土地流转的三个紧迫问题

<正>1999年,20岁刚出头的齐岗从农校毕业,不顾村里人的嘲笑,偷偷借钱在自家地里搭建了一个蔬菜大棚,因为当年"小赚一笔",第二年家里人不再反对,支持他扩大规模,但因拥有流出土地意愿者较少,经亲戚朋友多方活动,直到2011年年底,共增加土地300亩。2012年,28岁的刘大卫决定结束4年的北漂生活回乡"干点正事",不同的是,北京师范大学毕业的他,并非农学科班出身,但在"包工头"父亲的"财政资助"下,当年一次性流转土地     

农地确权的几个实际问题

<正>山东省蓬莱市从2013年下半年开始进行农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点,今年全面推开。从目前进展情况看,全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展较好,但工作中也遇到一些问题,有的问题一时还难以解决,阻碍了确权登记颁证工作顺利推进。关于"两田制"问题"两田制"(口粮田、责任田)问题是客观存在的历史遗留问题,从1998年开始,中央提出了土地承包政策"均分田、三十年",2003年国家实施了     

我的土地情结

我出生在山区农村,是社会主义同龄人,在总路线、大跃进、人民公社"三面红旗"下成长,历经了三年自然灾害的苦难和文化大革命的"洗礼".中学毕业后,我便成了生产队里的半劳力.地处山区的农村,人均不到半亩坡耕地, "山上石头多,出门就爬坡,地无三尺平,连年灾害多."     

中央“不得调地”政策:农民的态度与村庄的土地调整决策——基于对黑龙江、安徽、山东、四川、陕西5省农户的调查

本文基于2016年对黑龙江、安徽、山东、四川、陕西5省农户的调查数据,就农民对"不得调地"政策的态度和村庄的土地调整决策以及它们的影响因素进行了实证分析。研究结果显示:反对承包期内"不得调地"政策的农户占16.4%,反对"不得调地"政策长久不变的农户占39.3%,意味着二轮承包到期后农民的土地调整意愿极为强烈;2011~2016年,约16%的农户经历过土地调整,其土地调整次数平均为1.36次,明显低于已有相关文献提及的2010年前的水平;受"不得调地"政策负面影响的家庭人口越多,"不得调地"政策的受支持程度越低,说明家庭人口变动是影响农民对"不得调地"政策态度的主要因素;农民对承包期内"不得调地"政策的态度对村庄的土地调整决策具有显著影响,持反对态度的农民越多,村庄土地调整的概率和频率越高,反之,村庄土地调整的概率和频率越低,意味着村庄内部土地调整的呼声是村庄土地调整决策的重要考量因素。考虑到受"不得调地"政策影响的农村人口有相当大的比例,可以预见,二轮承包到期后要求进行土地调整的压力会很大,在农村土地集体所有制框架内,实现长久"不得调地"的政策目标有一定难度。     

八五八农场土地承包经营的思考与探索

2013年,黑龙江省农垦总局发文要求完善土地承包制度,加强农工负担监管,严格执行"基本田"分配标准,科学确定"规模田"承包规模,严格控制"机动地"规模。这是总局党委高度重视土地承包管理和农工负担监管工作,落实好国家税费改革和惠农补贴政策,确保广大农工充分共享改革发展成果的重要体现。本文通过对八五八农场土地承包经营的研究,总结出八五八农场完善土地承包制度的路子。     

记忆1984——原国家土地管理局副局长刘文甲对征收城市土地使用费等工作的回忆

"作为中国城镇国有土地使用制度改革的探索者和实践者,回忆当年曾为此做过的一些事情,我感到很欣慰",2008年11月的一天,记者来到了刘文甲老先生的办公室,阳光像每一个天气晴朗的日子一样温暖,只是,当年那个曾被万里副总理亲切地称为"不错的小伙子",如今已是霜染双鬓.     

种田女能手无田可种走上迢迢十年上访路案情反反复复倾家荡产都是土地承包惹的祸?

从熏罩在暖冬中的北京城,来到冰天雪地里的三江平原腹地,2002年12月2日,记者在黑龙江宝清县开始调查姚丽华与村委会土地承包纠纷一案时,没想到姚丽华在当地的"知名度"这么高,更没想到这个案件这么复杂、这么波波折折--     

唤醒“三权”的巨大能量

<正>从2008年就开始农村"三权"抵押融资业务的探索和实践,武汉农商行迈出了"敢吃螃蟹""善吃螃蟹"的几大步在武汉最早"试水"农村"三权"抵押融资业务,"三权"贷款规模在全市占比83%——这是武汉农村商业银行(以下简称武汉农商行)创新支持服务"三农"交出的一张漂亮答卷。武汉农商行从2008年就开始探索开办农村土地经营权、林权、水域滩涂养殖经营权的抵押融资业务(三者合称"三权"贷款),并促使武汉市政府成立了"农村综合产权交易所"。农村土地经营权抵押贷款和水域滩涂养殖经营权抵押贷     

农地制度改革与金融创新的良性互动

与以往政策侧重"限制"和"约束"不同,此次《意见》一方面明确界定了土地流转的政策框架,另一方面为土地金融创新开放了更大的政策空间十八届三中全会以来,顶层设计层面的制度改革与政策创新推动土地金融逐步进入农村金融的主流领域。2014年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》),是现阶段土地制度改革的纲领性文件,也是土地金融最重要的制度基础与政策依据。与以往政策侧重"限制"和     

中国土地经济学30年发展研究

研究目的:系统总结中国土地经济学自1980年以来的发展历程和重要进展,并展望未来发展趋势。研究方法:文献分析法。研究结果:(1)土地经济学是一门注重方法论、学科体系相对完整成熟、对土地科学的其他学科有基础支撑作用的学科,并且兼容并包、与时俱进;(2)土地经济学的演进也是土地经济学核心理论不断发展的过程,同时技术进步支撑了土地经济学理论的研究发展,形成了以理论推动发展、以技术深化理论研究的演进逻辑;(3)中国土地经济学的发展经历了土地商品属性积极探索与城乡土地制度初步构建(1980—1993年)、土地市场体系初步创立与土地制度框架大体形成(1994—2000年)、土地市场规律深入研究与土地制度公平效率权衡(2001—2010年)以及"土地财政"问题加重与土地制度微观个体地位凸显(2011年至今)4个阶段。研究结论:未来应进一步探索中国特色的城乡一体化土地市场体系运行规律,研究土地市场运行与政府干预调控的关系,分析中国土地制度变迁的路径、性质和特征,并构建土地制度变迁动态模型。     

探索基本农田保护之路——湖北荆州基本农田保护的历程与做法

<正>荆州,全国基本农田保护发祥地。从1988年原荆州地区划定第一块基本农田,到1989年原国家正式确立"基本农田"这一概念,再到2008年党的十七届三中全会决定"划定永久基本农田",荆州市基本农田保护走过了一段不平凡的历程。做法来源于基层的首创精神1987年,原荆州地区开展非农业用地清理发现,1979年~1987年人均耕地从1.63亩下降至1.34亩。面对严峻的形势,原荆州地区土地管理局提出了县(市)、乡(镇)、村、组分别划定农田     

新常态下的新内容——谈《城镇土地估价规程》的修订

<正>《城镇土地估价规程》作为我国土地管理领域的第一批国家标准,于2001年首次颁布,在之后的10余年中,成为土地估价领域的权威技术文件,为建立我国土地"等——级——价"体系、显化土地资产、规范土地市场发挥了重要的技术引导和保障作用。近年来,随着我国土地使用制度改革的深化及相关法律法规的建全,土地权利体系不断完善,土地估价需求更加多样化,对地价评估技术提出了新的要求。特别是党的十八大对深化土地管理     

探索农村土地收益权担保贷款如何激活农村金融市场

自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来,"三农"问题长期被国家放在可持续发展战略、区域发展战略和保持国家长治久安这样的层面上来研究和思考。2014年是"十二五"时期的最后一年,破解"三农"问题成为了解决基层老百姓最切身利益的关键所在。     

土地延包值得注意的10个问题

日前,河南省农村社会经济调查队组织了一次农村土地延包状况快速问卷调查。调查发现在土地延包中存在着一些值得注意的问题:1.关于"增人不增地,减人不减地"问题。这是农民反映较为强烈的问题。他们认为土地延包期一定30年不变,提倡其间增人不增地,减人不减地,主要存在以下弊端:一是30年间人口变动较大,若干年后,必然会出现一些农户因人口减少,造成人少地多,甚至一人种几个人的地的现象,并有可能出现粗放经营的情况。而与此相反,有的农户会由于人口的增加,造成人多地少,基本生活得不到保障。由此将产生一系列不安定的社会问题。引发这种现象在延包时没留机动地的地方将表现得更为突出。二是土地承包长期不变,随着农业机械水平的不     

河南省农村土地使用制度现状调查及政策建议

通过对河南省226户农民家庭关于农村土地使用制度现状调查结果的分析,得出如下结论和建议"均田承包”仍是本省目前及今后相当长的一段时间内农地初始分配(确定农地承包经营权)的主导形式和最有效的资源配置方式;在30年承包期内应允许根据本地实际,在尊重农民意愿的前提下进行一次大的调整,调整周期为15年;通过完善法律法规,强化对土地承包合同的管理和监督检查,进一步强化农民在承包期内的土地权利意识.     

大事

(2012年5月1日～2012年5月31日)□5月4日,国土资源部科技与国际合作司在京召开"十一五"国家科技支撑计划项目《土地整理关键技术集成与应用》课题验收会,我国首个土地整治领域国家科技支撑计划项目顺利通过课题验收。该项目包括7个子课题:土地整理规     

土地承包经营权:农户退出意愿及其影响因素分析——基于广东省的农户问卷

本文将农户的土地承包经营权退出分为经营权退出与承包权退出。分析表明:第一,农户的土地承包经营权退出意愿与其资源禀赋密切关联,而以农为业和以农为生的农户显著依赖土地;第二,与已发生土地经营权退出的农户相比,尚未发生土地经营权退出的农户存在过高估计交易费用的"虚幻认知";第三,农民的土地承包经营权退出意愿表现出"厌农"、"离农"与"恋农"情绪的纠结;第四,对土地社会保障功能的替代,并不能够强化农户的土地承包经营权退出意愿;第五,政府扶农政策与土地流转政策的目标冲突,抑制了农户土地承包经营权退出的意愿倾向。本文认为,农户的土地承包经营权退出,不仅是一个经济要素的流动问题,也不仅是一个预期收益与机会成本的权衡问题,还是一个农民的社会心理问题。     

土地规划立法的导向选择与法律框架构建

研究目的:提出土地规划立法的导向,构建土地规划法律框架.研究方法:应用文献研究,理论分析和实证分析相结合.研究结果:土地规划立法应该体现市场经济下的立法理念,注重土地利用伦理的立法准则,强调土地用途管制的立法核心,倡导"阳光规划"和"公众参与"的立法思想;土地规划立法体系的框架应该包括<土地规划法>和其配套的法律法规以及法令化的土地规划方案.<土地规划法>与<土地管理法>是同属于<土地法>之下的姊妹法;<土地规划法>与<城乡规划法>应该互相协调,在土地利用上,土地利用总体规划应该是其他规划的"母"规划.     

农村土地承包经营权抵押贷款的实践与思考——以黑龙江省克山县为例

农村土地承包经营权抵押贷款是解决农民融资贷款缺乏有效抵押物、破解农民贷款难题的有效手段。2014年中央一号文件首次提出"在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地经营权向金融机构贷款"。国务院下发了《关于金融服务"三农"发展的若干意见》,进一步细化和明确了鼓励发展农村土地承包经营权抵押贷款的一揽子政策措施。黑龙江省克山县作为国家级农村改革试验区从2010年起探索和实践了农村土地承包经营权抵押贷款,形成了一整套土地承包经营权抵押贷款的发展机制、管理模式和配套政策,打破了农贷资金"五户联保"等旧有的资金贷款模式,实现了银行、农民、新型经营主体的互利双赢。农村土地承包经营权抵押贷款问题是目前的热门课题,作者以黑龙江省克山县为例,剖析了农村土地承包经营权抵押贷款的一些做法、模式、问题,并针对问题提出了完善建议。论文对各地正在开展的农村土地承包经营权抵押贷款工作的示范推广具有一定的借鉴意义。     

如何种粮有效益——对话国土资源部土地整治中心副主任郧文聚

"我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后"、"要让农民种粮务农获得合理利润"、"构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系"、"充分保障农民土地承包经营权",日前召开的2013年中央农村工作会议继续强调把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重.而在此前刚刚结束的2013年中央经济工作会议上,也特别指出要"使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠".