顺应改革趋势完善现有成果

首先,永清的做法,既有利于解决征地难的问题,也有利于解决农民产权实现的问题.通过成立土地托管中心,将征地补偿款作为农民征地入股的方式,在当前土地管理制度改革的大背景下,也应该符合政策,但在细节上还需进一步完善. 其次,从产权保护的角度来说,国土资源部近年来一直在探索农村土地产权制度改革.     

农民要有土地经营知情权

永清的土地托管银行实际上与现在通常意义上的托管是不一样的,这已经属于征地的范畴.我认为永清的做法仍需要规范化、合法化,如果没有一个名分,农民吃不了定心丸,以后会出问题的. 永清的征地补偿方式采用的是支付股息办法,有长期收益.现在大家都比较推崇留地方式让农民共享城市化收益.上世纪90年代的南海模式设计当初是很好的,但现在问题也逐渐暴露出来了.最大的问题是政府给村集体留用的土地没有办法保证节约集约.     

确保农民收益既合法又合情

永清开展土地托管试点的出发点是为了节约集约,为了整合利用土地、维护农民土地权益,为地方发展谋求土地.这个出发点和目标是好的. 现有的做法是,托管期间以每亩3.2万元为基数,每年按年息7％计算入股土地利息,其中,每年度所获股息的80％,即1792元归农户.这里面有几个问题需要深入探讨.     

土地的可持续利用是根本

永清的土地托管机构,即土地银行,是一个新生事物,目前看来,农民对此也是满意的.但因为农民拿来交换的是毕生依靠的土地,所以政府在制定合同以及安置补偿方面一定要尽可能全面、细致.我有三点建议: 第一,在土地经营过程中,如何做到节约集约?不能说给农民钱、农民满意了就可以.土地银行托管的土地不光有建设用地,还有农用地,无论怎样土地不能搁置或撂荒.特别是永清属于首都经济圈内,更应该通过一些土地制度新的探索,建立起一套土地节约集约利用的新模式.     

从三层博弈关系看土地征收制度改革--基于某大学城征地案例的分析

研究目的分析地方政府和被征地农民、地方政府之间以及地方政府和上级政府间在土地征收上的三层博弈关系,探讨土地征收博弈过程中农民、地方政府、上级政府间的利益关系及由此产生的行为选择以及几者能否取得多赢的可能性,为中国土地征收制度改革方向选择提供理论依据.研究方法文献资料法、图示法和演绎法.研究结果中国现行土地征收制度存在诸多弊端,使博弈主体在各自行为上非理性选择.研究结论中国土地征收制度改革应该使得地方政府违法征地得到的好处变少;地方政府依法征地得到的好处变大;违法征地引起冲突的惩罚成本于地方政府变大,于农民变少;合法征地因被征地农民抵制引发强制执行的成本于政府变少,于农民变大.     

农民土地产权认知、土地征用意愿与征地制度改革——基于江西省鹰潭市的实证研究

本文重点考察农民土地产权认知对土地征用意愿的影响,并藉以探讨征地制度改革问题。研究结果表明,在现行条件下,绝大部分农民不愿意土地被征用,他们普遍反映现行征地补偿费过低、征地补偿费分配操作缺乏规范,征地矛盾日益突出。农民不愿土地被征用的土地产权方面的原因在于现行的征地制度安排与农民的土地产权认知不相一致,土地所有权、土地增值收益权、土地征用谈判权是影响农民土地征用意愿的关键因素。要提高农民对现行征地制度的满意程度,就必须根据农民的土地产权认知改革现行的征地制度。     

浅谈征地补偿标准的确定

浅谈征地补偿标准的确定鲁艳刚，倪靖随着土地使用制度改革的不断深入，土地已由一种资源变为一种资产，正在成为市场经济体系中的重要组成部分。因此，在征用土地的过程中，计划经济体制下形成的一些做法已不适应新形势的需要，尤其是征地的补偿标准问题愈益突出。在市场...     

改革探索须从保护农民权益出发

党的十七届三中全会之后,各地都在探讨征地制度改革,但是成熟的制度设计还不多.国土资源部2004年出台的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定,有长期稳定收益的项目用地,在农户自愿的前提下,被征地农村集体经济组织经与用地单位协商,可以以征地补偿安置费用入股,或以经批准的建设用地土地使用权作价入股.永清的探索也是基于这样的法律依据,但也存在值得深入探讨的地方.     

深化农村改革完善农村经济体制--《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(节登)

完善农村土地制度.土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心,要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利.农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权,完善流转办法,逐步发展适度规模经营.实行最严格的耕地保护制度,保证国家粮食安全.按照保障农民权益、控制征地规模的原则,改革征地制度,完善征地程序.严格界定公益性和经营性建设用地,征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制,及时给予农民合理补偿.     

政府垄断与征地制度改革

随着我国城市化进程的加速,农用地转为建设用地是不可避免的现象.我国建设用地主要来源于政府征地.然而,当前征地制度存在寻祖、土地资源浪费、对农民补偿不合理的弊端,其生成机理是土地市场垄断.因此,革除征地制度弊端,应破除垄断,引入竞争机制,建立城乡统一的竞争性土地市场,增强农民在土地价格形成中的话语权.     

计算征地综合区片价格的两种思路

确定征地综合区片价格时不仅要考虑年产值、农民的生活水平等因素,更要考虑农地发展权的分割问题,要对农地发展权属于农民集体的部分进行补偿,具体可以通过量化农地发展权来确定征地综合区片价格,借以显化农村集体土地的资产特性。根据国土资源部的定义,征地综合区片价格是指在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内,依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素,划分区片并测算的征地综合补偿标准(原则上不含地上附着物和青苗的补偿费)。在此定义中,不…     

征地补偿之困该如何解

近期,国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》,对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改.人们对征地补偿问题的关注日益增加. 征地补偿安置的现实困局 征地补偿标准存在较大争议.现行征地补偿测算办法没有体现土地的潜在收益和利用价值,没有考虑土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重职能,更未体现土地市场的供需状况.此外,征地补偿范围没有覆盖土地上的他项权利如承包经营权等的补偿.因此,应该考虑征地补偿中土地增值分配不合理的问题.     

对农户土地征用意愿的调查分析

本文运用统计分析法和比较分析法,对农户的土地征用意愿进行调查,试图为保护农民利益提供依据.调查结果表明:农户和村干部对土地征用的态度和征地过程中主要问题的认识存在差异;农户认为土地征用无论对个人还是社区都有有利和不利的影响;农户具有参与征地谈判的愿望,但掌握的征地信息不够全面.得出结论:通过赋予农民淡判权、建立与集体之间的委托代理关系和征地程序的透明化,来保证征地过程的顺利进行,维护被征地农民的利益.     

论被征地农民社会保障法律制度的完善

在国家经济建设和社会发展进程中,集体土地的国有化使部分农民失去了赖以为生的全部或者大部分土地的承包经营权.如何依法解决被征地农民的社会保障问题,是影响农村经济发展和社会繁荣的关键.被征地农民问题的产生有其深刻的制度背景,针对被征地农民社会保障制度目前存在的问题,我国应制订《被征地农民社会保障条例》,对被征地农民社会保障制度的保障对象、保障资金、主管部门等问题进行统一规定、以切实保护被征地农民的利益.     

基于效果模式的定州市土地征收制度改革绩效评估

[目的]通过对定州市土地征收制度改革绩效进行评估,以期为我国其他地区土地征收制度改革的推进提供借鉴。[方法]文章基于土地征收制度改革试点区(定州市)实地调研获取的数据,运用瑞典学者韦唐的"效果模式",从目标实现程度、相关者满意度、被征地农民生活状况以及公平性4个方面评估了定州市土地征收制度改革绩效水平。[结果](1)定州市土地征收制度改革政策措施整体实施效果良好,基本实现了征收制度改革的目标,利益相关者满意度较优秀,被征地农民生活状况达到合格级别,公平性实现良好。(2)以征地区片价代替年产值倍数法提高了补偿标准;增设粮食补贴和养老保险,保障了被征地农民的长远生计。[结论](1)基于"效果模式"构建土地征收制度改革绩效评估体系,能较好地反映定州市征地制度改革效果,验证了指标的可行性。(2)定州市土地征收制度改革试点工作稳中求进,做法相对保守,需要大胆探索。     

从发展的视角看农地补偿

土地收益分配的现状 目前我国在土地收益分配中的矛盾和问题,突出表现为两个方面.一是收益分配的结构性问题,特别是对被征地农民以及农村发展的补偿不足.根据有关方面估算,被征土地收益分配格局大致是地方政府占20％ ～ 30％,企业占40％～ 50％,村级组织占25％ ～ 30％,农民仅占5％～ 10％;二是对农民补偿的上限,仅为前三年年均产值的30倍.这种"适当补偿",很难让被征地农民通过补偿达到城镇居民一般生活水平.同时,现阶段对农民补偿的方式也缺少发展性考虑,目前的政策设计大多只是考虑一次性的补偿,很少有在时间维度上针对发展问题作出考量. 笔者认为,创新土地收益分配与应用的管理思路,是调整制度框架以实现和谐发展,解决矛盾的积极做法.     

2006年《农村经营管理》宣传报道提要

一、在稳定和完善农村土地承包关系方面。主要是加大贯彻落实《农村土地承包法》的宣传力度,以维护农民土地权益为核心,加强配套制度建设,巩固农村基本经营制度。1、完善农村土地承包纠纷调节机制,建立农村土地承包仲裁体系的实践探索;2、进一步贯彻土地承包法、加强配套规章制度建设的成功经验;3、加强土地承包合同和权证管理的经验与做法;4、坚持依法、自愿、有偿原则,各地积极引导、规范土地流转的实践与做法;5、农村土地制度问题研究;6、推进征地制度改革的对策建议,加强征地补偿费使用分配监管的实践做法;7、在家庭承包经营基础上推进…     

村委会无权截留村民小组征地收益--兼谈集体土地所有权法律制度的缺陷

案例 近来,不断收到农民来电、来信,对村委会能否占有被征地村民小组农民集体征地中衍生的土地收益提出疑问.某发达地区村民反映,当地政府征用两个村民小组土地共计30余亩,将其出让给某开发公司用于建造商业楼群,征地补偿费已支付到位.     

基于习俗和共同知识、心理所有权的征地制度变革意愿分析

基于习俗和共同知识、心理所有权的角度,采用Probit模型,分析影响农户征地制度变革意愿的影响因素。结果发现:征收矛盾处理制度、土地征收习惯、土地所有权习俗、土地心理所有权、土地决策权制度、征收补偿制度、政府处理征地纠纷是影响农民征地制度变革意愿的关键因素。研究结论:以“征收矛盾处理制度、土地征收习惯、土地所有权习俗、土地心理所有权、土地决策权制度、征收补偿制度、政府处理征地纠纷”六方面为切入点,改善我国的征地制度,缓和农民在征地变革过程中的消极、抵抗心理,实现我国征地的平稳过度。     

完善广东土地征用机制探讨

土地征用是工业化、城镇化建设的必然要求,但由于目前征地机制还不很完善,农民的利益受到一定的损害,完善土地征用机制,确保农民合法权益极为重要。本文在总结广东征地制度改革措施的基础上,分析了征地制度的存在问题,提出了完善土地征用机制、确保农民合法权益的建议。