浅析经济新常态下国家审计的发展与创新

当前阶段,我国经济正在步入经济增长由高速转变为中高速的转换期、结构升级优化的调整期、创新驱动成为主力的政策消化期,三期重叠的社会新常态时期。面对经济发展的现状,国家审计作为国家监督的重要机构,要适时调整工作目标与思路,对审计的职能进行新的定位,从而更有效地发挥国家审计在国家治理中的保障作用。本文根据经济的新常态政策,针对我国国家审计的理念、职能、方法、目标四个方面的改革与创新进行分析,探析新常态下国家审计在以上四个方面的发展与创新。     

新常态下国家审计监督治理功能研究

当前中国经济发展进入新常态,逐渐向速度略降、结构优化、动力升级的良好态势发展,使得审计监督工作也发生了新的转变。国家审计作为国家治理领域中内生的免疫系统,应主动创新变革,运用其监督功能、信息属性、追踪功能积极发挥治理作用。为了突破旧常态造成的国家审计监督治理功能在制度和技术等方面的限制,应积极探索新的实施路径:变革双重领导体制来提高国家审计独立性,融合可持续发展理念来实现审计全覆盖,完善审计结果公告制度来增强政府公信力,建立健全云审计模式来保证审计信息的海量储存、处理和传递,最终推进国家经济发展和长治久安。     

新常态下经济责任审计与政府治理

基于我国经济社会发展新常态,研究经济责任审计服务政府治理的新视角、新思路;围绕服务政府治理,探讨新常态下经济责任审计的重点;从政府治理的全新视角提出新常态下经济责任审计服务于政府治理的路径和实现措施。将经济责任审计与政府治理联系起来,有助于人们重新认识经济责任审计在监控权力、完善政府治理等方面的重要作用,也有助于拓展和深化对政府审计的政府治理功能的理解。新常态下的经济责任审计对于实现政府治理现代化和经济体制改革的进一步深化、经济发展方式的转变都具有重要的意义。     

国家审计本质特征、审计结果公告能力与国家治理能力——基于81个国家的经验数据

选取不同审计体制、经济发展水平、民主程度的81个国家的面板数据,在对国家审计本质特征、审计结果公告能力与国家治理能力的相关指标进行界定和测度的基础上进行实证研究发现,国家审计独立性和审计对象确定权对审计结果公告能力有显著的正作用,审计结果公告能力对国家治理在政府效能、法治水平和财政预算透明度方面也有显著的正作用,而不同审计体制下对审计结果公告能力在国家治理中作用的发挥并没有显著的正作用。在此基础上,提出了要加强审计独立性和权威性,推进审计结果公告制度,健全审计整改责任制,从而完善我国的国家审计制度,逐步形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。     

依法审计定性、规则悖反与救助机制——兼论新常态下的依法审计定性

依法定性是依法审计的重要内容,简单地应用法条进行审计定性可能出现规则悖反,为此提出依法审计定性可能出现的规则悖反情形及其救助机制的理论框架。依法审计定性的最直接路径就是严格地按法条对嫌疑行为予以定性,这可能出现两类规则悖反的情形：一是合法但不合理,二是合理但不合法。两类事项的不当定性都不利于审计目标的达成。为此,依法审计定性必须判断规则悖反是否出现,并对出现的规则悖反实施救助,救助机制包括目的性扩张和目的性限缩。新常态下有新的治国理政方略,国家审计要更好地服务国家治理,更需要在依法审计定性中判断并救助规则悖反。     

论政府审计全覆盖的内涵与边界

政府审计全覆盖是指政府审计应当全面覆盖国家治理系统中的各个构成要素,并全面覆盖政府权力运行中的决策、执行、信息和评价等不同环节。但是,考虑到政府审计风险,需要限定其边界。政府财务审计的边界限定为政府权力运行中的执行和信息等两个环节。政府绩效审计的边界限定为政府权力运行中的执行、信息、评价等三个环节。     

经济新常态下商业银行内部审计的转型与增值

金融作为国家经济发展的核心,经济的新常态必将催生金融的新常态,商业银行作为金融体系的重要组成部分,在新常态下面临的风险因素增多,自身经营发展和风险防控压力不断上升。内部审计,作为商业银行经营发展和风险防控的重要保障和基石,只有适时转型,方能更好地发挥内审职能。文章结合利率市场化、互联网金融、表外业务创新、非银行金融机构快速发展等新生事物对银行传统业务的影响,分析了当前商业银行内审的现状和弊端,指出银行内审应紧密围绕经营管理中出现的新情况、新问题,及时转变审计理念,加强风险导向研究,进一步整合审计资源,改进现有的审计机制,创新审计方式方法,全面提升内审价值。     

审计监督全覆盖视角下的国家审计与内部审计联动研究

在审计监督全覆盖背景下,当前国家审计仍存在一定局限性,如能将内部审计作为国家审计有效补充,那就为实现审计监督全覆盖提供了一种可行路径。本文通过分析国家审计与内部审计联动的现状及存在问题,探索构建一套两者之间的联动机制,以期促进审计监督全覆盖目标的实现。     

国家治理视角下的绩效审计问责制度构建

绩效审计问责制度是指根据一系列指标对政府使用公共财政资金的绩效性进行评价考核,并将考核结果与责任追究结合起来的一种制度。完善的绩效审计问责制度是完善国家治理,提高公共资源使用和管理效率,建设廉洁、高效的服务型法治政府的必然要求。当前,应根据国家治理的新要求,建立多元国家治理主体下的绩效审计“异体问责”主体制度、组织问责与个人问责相结合的问责客体制度、主客观标准并重的问责条件制度、行政责任与法律责任相结合的责任承担制度以及有关配套保障制度。     

新常态下审计监督治理功能的作用机制研究北大核心

新常态的审计监督可以从形成和维护良好的治理秩序、有效抵御治理风险以及促进良好治理效能的实现三方面推进国家治理体系和国家治理能力现代化建设。"三位一体"审计监督体系治理功能的作用机制在于:国家审计主要服务于国家治理,其监督机制制约权力寻租,评价和反馈机制防控国家治理风险,控制机制促进实现国家治理目标;注册会计师审计主要服务于市场治理,其验资与独立审计机制维护市场秩序,监督机制降低市场交易成本,信息披露机制促进建立市场信誉机制;内部审计主要服务于企业治理,其监督与评价机制保障企业内部受托责任的有效履行,信息沟通机制促进提高企业治理效率,咨询与服务机制促进实现企业治理目标。     

社会转型与国家审计的治理功用：基于嵌入理论的视角

根据波兰尼的嵌入理论,分析在中国市场经济快速增长的背景下“经济脱嵌社会”导致的社会自发保护问题,通过国家审计视角,阐明国家审计在促进平等和保障安全中发挥的作用、途径,并提出了相应的完善对策和措施,从而丰富国家审计与国家治理方面的研究。     

国家审计能力对政府预算透明度影响的实证研究——基于国际视野的经验数据

通过选取81个国家的面板数据,从国家审计能力的自身特征出发,将国家审计的独立性、国家审计“免疫”功能主观能动性、审计结果公告能力作为国家审计能力的3个测度指标,实证研究其对政府预算透明度影响的路径和方向。研究发现,国家审计能力在促进政府预算透明度提升方面可以发挥积极的治理效应。由此,提高国家审计的独立性、主动发挥国家审计“免疫”功能、有效推动国家审计结果公告以及与立法机关协同发挥作用可以促进政府预算透明度的提升。     

构建新发展格局背景下的审计全覆盖研究

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局是“十四五”时期各项工作开展的总体要求。本文梳理了构建新发展格局背景下推进审计全覆盖的必要性,阐述和分析了构建新发展格局背景下当前审计全覆盖工作的要求和存在问题,提出了全面推进审计全覆盖、推动构建新发展格局的建议。     

我国国家审计的新要求与新发展北大核心

新成立的中央审计委员会对我国国家审计的发展提出了新要求:强化党对审计工作的全面领导,拓展国家审计监督的广度和深度,深化国家审计体制与制度改革,增强审计监督体系的合力,狠抓审计整改建议的落实,加强国家审计信息化建设,以及加强国家审计干部队伍建设。在新时代,为落实上述要求,国家审计应在强化国家审计人员的政治意识、强化对党和国家重大政策措施落实的跟踪审计、进一步深化扶贫攻坚工作审计、加大对国有企业和国有资本的审计力度等方面有新发展。     

新一轮改革背景下国有企业审计内容变革研究——基于审计供给和审计需求均衡视角的分析

国有企业审计的内容取决于国企审计需求与国企审计供给的相互作用。当前,国企审计需求主要来源于党委政府、社会公众和国有企业管理层,而国企审计供给的主要因素则包括审计资源、审计法制、审计技术等。在新一轮改革背景下,实现国企审计需求和国企审计供给的均衡,需要将传统的国企审计内容向政策执行审计、管理审计、个人责任审计、境外资产审计、信息系统审计、社会责任审计、整改审计、外部发展环境审计等方向变革。     

从国家治理的高度推动审计事业科学发展

一、2011年四川全省审计工作回顾2011年．四川省审计机关在省委、省政府和审计署坚强领导下．在省人大的监督指导和各有关部门的支持下,围绕“高位求进、加快发展”的全省工作基调,认真履行职责,全面完成了各项任务。并立足省情、着眼实际,更新理念、改进方法．推动审计由财政财务收支和经济活动的事后监督者．向政策落实的促进者、科学发展的推动者、民本理念的践行者、健全机制制度的服务者、风险与违纪违规问题的防范者转型的力度不断加大．审计工作在发挥“免疫系统”功能．维护国家经济安全．推动完善国家治理方面的作用日趋显现。     

国家审计理论研究的新发展——基于国家治理视角的初步思考

作为国家治理的重要组成部分,国家审计理应充分发挥审计功能,服务国家治理。从国家治理角度研究创新国家审计理论,可以为国家审计实践工作提供指导。从历史分析、理论分析、法理分析以及实践分析四个方面对国家审计与国家治理的关系进行剖析,通过国家审计对国家治理的影响以及国家治理对国家审计的影响这两条路径,探讨创新国家审计理论研究的基本思路,以期为我国国家审计理论的研究,尤其是国家审计与国家治理的研究提供一定的参考。     

国家审计监督抑制国企盈余管理行为的演化博弈分析

基于目前国有企业的盈余管理行为较为普遍的现状,在我国以审计全覆盖为战略目标的大环境下,综合运用行为经济学及演化博弈论的方法对国家审计监督抑制国有企业盈余管理行为进行研究。首先运用有限理性理论分析国有企业盈余管理行为动机,进而运用演化博弈论构建国家审计部门与国有企业之间的博弈模型,并以央企的相关数据为基础进行数值仿真分析,得出影响国家审计部门及国有企业双方策略选择的有效因素,最后基于演化博弈仿真的结果及国有企业盈余管理的行为动机提出国家审计监督策略的优化建议。     

国家治理下的政府审计功能与实现机制初探

公共受托责任赋予了国家治理新的内涵与要求。政府审计是国家治理的重要工具与要素,但传统审计功能并未形成与国家治理要求相适应的转变。文章突出了政府审计功能的研究,建议明确国家治理下的政府责任体系、正确处理建立新型国家审计和国家治理关系的差异性和量化绩效评价指标、促进责任追究等建设。