剖析基层农发行两难：执行政策与防范风险

粮食市场放开后,粮食购销企业失去了财政的补贴和国家政策的庇护,收购资金的风险从原来的政策性风险逐步转化为企业的经营性风险。作为政策性银行,农发行的政府属性决定了农发行必须以执行国家政策为前提,以社会效益为首要目标,通过政策性信贷杠杆作用体现国家宏观调控的要求,实现政府的意图和政策目标。但政策性银行在执行政策的前提下,也要讲风险防范和贷款本息的按期回流,讲经营效益,实现保本微利,实现可持续发展。而一些粮食购销企业经过几十年计划经济的洗礼其自身经济实力已变得十分脆弱,与贷款的条件和要求相差甚远。在新的形势下,基层农发行既要贯彻执行国家宏观调控政策、防止出现区域性的卖粮难,又要防范信贷风险,确实处于两难的境地。     

强化信贷管理 努力实现保本经营

农业发展银行要实现其银行属性,达到保本微利的经营要求,就必须:正确认识"政策性"与"效益性"关系,走出认识误区这里要明确两点:其一,农业发展银行虽属政策性银行,但必竟是银行,具有银行的基本属性。贷款要坚持有偿使用,有借有还,按期归还,还本付息的原则。农业发展银行要在坚持政策性的前提下,坚持资金的安全性、效益性、流动性原则;其二,农业发展银行既要为实施国家产业政策服务,经营上要坚持保本微利的经营原则,这是农发行的性质所决定的,也是国家设立农发行的目的所在。农业发展银行在执行政策和提高效益的关系上,执行政策是前提,实现     

完善基层农发行经营机制的探讨

农业发展银行是国家政策性银行,其经营职能既要讲政策,又要讲效益;既要实现收购资金的封闭运行,又要坚持保本微利经营。因此,其经营机制亟待进一步加强,包括完善以封闭运行为基础,保本微利经营为目的经营管理制度,强化以效益为中心的计划信贷管理机制;建立和健全以增盈扭亏为中心的财务管理机制;深化劳动人事制度改革;加大稽核检查力度,强化稽核监督机制。     

政策性银行要加强财务核算

政策性银行在我国是一个新事物,在许多人看来,政策性银行就是执行国家产业政策,贷款项目本身不以盈利为目的,因此可以不必讲究财务核算。这实际是没有正确理解政策性银行的经营目标。作为国家政策性银行必须体现国家政策的要求,但决不可借口是政策性银行就放松管理,弱化核算,无限制亏损。政策性银行也必须加强财务核算。一、加强财务核算的必要性一是由"保本经营"原则决定的。《国家开发银行章程》、《中国农业发展银行章程》和《中国进出口银行章程》都分别规定政策性银行实行独立核算,自主保本经营,企业化管理。作为独立核算单位,如果不注重财务核算,那么其保本经营从何实现?所以从保本经营这一原则     

关于农发行实行企业化管理的思考

承担农村政策性金融业务的中国农业发展银行,以增设市县分支机构为标志,由业务代理阶段转入基本自营,全行工作的重点也由组建机构转向健全和完善内部经营管理机制。如何强化管理,更好地发挥农发行的职能作用,成为在理论和实践上亟待研究和探索的重要课题。(一)国务院颁发的《中国农业发展银行章程》规定:中国农业发展银行是直属国务院领导的政策性金融机构,实行独立核算,自主、保本经营,企业化管理。明确规定了农业发展银行以政策性、安全性、保本微利性为经营原则。我认为政策性是通过贯彻国家产业政策和区域发展政策,通过政策性贷款的投向、期限和利率来体现,而安全性和保本微利性则是通过贯彻执行银行管理的基本理论、基本原则、基本制度和方法,即通过企业化管理来实现的。因此,政策性银行实行企业化管理具有重要意义。1、实行企业化管理,可以进一步明晰经营原则和方     

信贷支持水利建设策略

<正>新形势下,农发行要抢抓加快水利建设的有利时机,逐步扩大业务范围和服务领域,在"风险可控、保本微利"的前提下,加大对水利设施建设、中低产田改造等方面的投入力度。近年来。农发行抢抓加快水利建设的有利时机,以国家宏观政策方针为导向,以服务"三农"和新农村建设为己任,积极支持"十一五"重大水利工程建设,发挥了重要作用。本文通过分析辽宁省本溪市分行支持当地水利建设的实践经验。就农发行如何充分发挥政策性银行作用,进一步支持水利建设提出几点策略。     

政策性银行经营与财政补贴

政策性银行要实现保本微利经营,很大程度上取决于国家财政对其经营政策性业务的补贴形式和落实情况,这包含着财政对政策性银行和从事政策性业务的农业企业(含严格界定的农副产品流通企业,下同)的合理弥补两部分。对我国财政补贴的状况和成因的具体分析可以为理顺财政、银行、企业三者关系提供思路,并对当前政策性银行经营状况作出客观的分析和解释。这里我们以农发行为例来具体讨论该问题。一、我国财政补贴的模式以及与政策性银行和政策性企业经营的内在关系为解决农业发展问题,国家在直接对农业投资的同时,又对农业进行补贴,即采取"低价——补贴"模式。在这种模式下,表现为几个特点:首先,农副产品相对价格水平较低,调价是政府"不自愿"的被动行为;其次,农副产品的购销价格都由政府决定,     

理顺利率关系 完善农发行经营机制

农发行虽不以盈利为目的,但并不意味着不盈利,如果长期忽视自身效益,也将难以作为一个金融机构而生存下去。农发行应通过合理的利率政策作为实现国务院确立农发行的"保本微利"的经营目标的重要手段。笔者认为:现行利率的政策制定和管理过于僵死,难以充分体现农发行作为政策性银行的本质和特征。一是中央银行对农发行再贷款利率难以体现对农业政策性业务的倾斜。目前农发行资金绝大部分来源于人民银行再贷款,而人行对农发行的再贷款利率与其它国有商业银行没有任何区别,不论再贷款对象,一律按期限档次实行统一再贷款利率。没有体现对农业政策性业务的扶植和倾斜。二是借贷利差甚微,利率水平不尽合理。从1995年度农发行资金来源和     

完善农发行利益补偿机制浅议

最近出台的《中国政策性银行财务管理规定》,要求中国农业发展银行(以下简称农发行)等政策性银行,须执行国家的经济政策和产业政策,支持相关产业发展,实行企业化管理。这是关于农发行财务管理的一项重要政策,也是完善农发行利益补偿机制的关键,必将对促进农发行实现保本微利经营和稳健发展起到积极的作用。本文试从企业化管理角度,谈几点完善农发行利益补偿机制的认识。一、农发行实行企业化管理的特定含义农发行实行企业化管理的前提是执行国家产业政策,途径是讲求经济核算,目标是实现保本微利经营。为此,要准确把握农发行企业化管理的内涵,深     

政策性金融支持贫困地区产业扶贫策略

<正>政策性金融支持产业扶贫,既要把握产业扶贫的特性、立足自身特点,又要遵循银行规律,讲究风险防控和成本效益,做到保本微利。产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策,不仅关系脱贫攻坚质量,更是实现可持续脱贫的关键之举。金融扶贫是新时期党中央扶贫开发的重要制度安排,是脱贫攻坚的重点工程。农发行作为我国唯一的农业政策性银行,党     

农发行信贷资产质量与经营效益分析

随着我国金融体制改革和粮食流通体制改革的进一步深入,农发行在积极发挥其职能作用的同时,信贷资产经营中所存在的风险也日益暴露出来。因此,深入研究农发行信贷资产风险,建立一套农发行信贷资金经营风险防范和化解机制,提高农发行信贷资产质量和经营效益,对农发行的健康发展,实现“保本微利”的经营宗旨具有十分重要的意义。农发行信贷资产质量和经营效益特征及现状农发行是为了贯彻实施政府农村经济总体发展战略、产业和地区发展政策而设立的金融机构。目前,中国农业发展银行是我国唯一的农业政策性银行,其主要职责是支持粮棉油收购、调…     

农业发展银行贷款挂帐利息问题探析

贷款挂帐利息在会计上是通过表内科目"应收利息"和表外科目"应收未收利息"反映的。贷款挂帐利息的存在是任何一家银行都不可避免的。但是它的高低却直接反映一个银行资产质量和资金流动状况的好坏,如果贷款挂帐利息数额超过一定比例、其增长大大超过贷款增长速度的话,资金周转发生困难,银行贷款安全就受到威胁。农业发展银行作为国有政策性银行,是实行企业化管理,讲求经营核算的特殊金融企业。在贯彻国家农业政策的同时要实现保本微利稳健经营目标,必须将贷款挂帐利息及其增长速度控制在一个适当的比例和范围之内。从农业发展银行目前的经营状况来看,贷款挂帐利息却高比例存在并呈高速度增长之势。一方面造成信贷     

谈如何完善农发行经营机制

《中共中央关于制定国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标的建议》指出:要完善政策性银行的经营机制。我认为:根据政策性银行的特点,应创建一套适应农村经济发展的新的运行机制。1.树立正确的经营目标。农业发展银行的经营运作目标是农业发展银行的一切经营活动的出发点和归宿点,即以社会效益和自身效益相统一,在促进社会主义农村市场经济健康、持续发展的同时,促进农发行自身业务的发展。社会效益应为优先考虑的目标,这是因为农发行是国家为贯彻农村产业政策和区域发展战略为主要职能而设立的,但只顾社会效益目标,而不顾自身效益目标,就不利于农发行的长远发展,难以激发内在的动力和活力,削弱支持农村经济发展的功能。因此,在优先考虑社会效益目标的同时,兼顾自身效益目标,实现保本微利。这一目标与商业银行的目标本质的区别是两者兼顾,相互作用,相互影响,而不是只取其中     

改善政策性银行内部控制的建议

深化政策性银行改革,把政策性银行转变成符合市场经济需要的、财务上可持续的、具有一定竞争力的开发性金融机构,当务之急是要加快建立现代企业制度,而加强现代银行内部控制建设尤其重要。内部控制是银行为保护资产安全完整,防范金融风险,规范经营行为,提高经济效益,贯彻执行高层管理者所制定的各项管理政策,完成各项既定工作目标,对内部各职能部门及其工作人员的业务活动进行风险控制、制度管理、相互制约和内部审计等的方法、措施和程序的总称,是现代银行管理的重要内容和控制风险必不可少的手段和工具,已经成为政策性银行生存和发展的首要、基础的条件。     

科学思维与农发行发展

中国农业发展银行始建阶段,尽管有着明确的定性和任务,但是人们的思想观念难于一下子改变,对它的认识还有一个渐进的过程,难免沿袭过去的思维方式去认识和处理已发生变化了的新事物、新问题。比如,业务的发展,偏重于对贷款增量的追求,对贷款增长速度的渴望。"增加存款,多存多贷——增加经营利润——为国家多做贡献,企业多积累,职工提高福利"。在信贷资金成本且信贷资产质量相同的情况下,贷款增幅大就意味着经营效益好。这种思维方式,对商业银行无疑是顺理成章的。然而生搬硬套到政策性银行就不适用了。在国家财政预算中,对农发行利差补贴数额既定的情况下,贷款增加超计划直接威胁着"保本经营"。何况,政策性贷款计划的刚性,也不允许随意扩张。政策性银行的经营目标,一是实现国家政策意图,二是保本经营。因此,凡有利于     

信贷管理应处理好的几个关系

一、正确处理履行职能与提高效益的关系履行职能与提高效益是农发行宗旨所在,是农发行可持续发展的前提。一是应在界定的业务范围和服务对象中积极开展业务,有效地发挥政策性金融的宏观调控职能,更好地服务“三农”。二是以保本微利为底线,努力寻找优质信贷载体。比如,在一定的经济区域内,当企业风险承受能力不足时,通过地方政府补偿承诺,谋求自身保本微利与服务“三农”的有机结合。三是提高经     

农业政策性贷款风险管理问题研究

农业政策性贷款与其他商业银行贷款一样具有相同的金融属性即偿还性。因此,政策性银行贷款的运行,在强调其政策性的同时,也应遵循银行资金运营的基本规律,加强贷款管理,提高贷款质量,防范贷款风险,以保证信贷资金的安全性和效益性,促进政策性银行的健康发展。(一)树立效益观念,增强风险意识。农发行必须克服以政策性掩盖银行性的问题,应高度重视贷款的安全,增强风险防范意识,树立风险防范观念。要充分认识到银行资产质量偏低、     

谈农业政策性银行风险防范

谈农业政策性银行风险防范甘绍群（中国农业发展银行湖北省分行）（一）增强风险的防范意识,树立“安全第一、稳健经营”的思想。纠正“农发行是政策性银行,无风险可言”的错误认识,引导农发行员工从分析现有资产状况着手,深刻认识风险就在我们身边,决不能掉以轻心,...     

信贷业务经营风险防范策略

<正>当前,防范与化解不良贷款已成为摆在我国众多金融机构面前的一个突出问题,探究其原因,除了经济不景气对企业经营影响的客观因素外,无论是从理念、机制到管理等等,银行业都有值得反思和改进之处。本文结合农发行实际,就如何进行信贷业务风险防范提出一些对策与建议。一、牢固树立风险防范理念和思想,打好风险防范根本基础理念是思想的基础,思想是行动的先导。农发行作为政策性银行,具有政策的特殊性和银行的一般性两个特点。农发行是     

金融资产管理公司与国有企业改革

金融资产管理公司具有单项资产流动的特征,这一点它明显不同于国家投资银行,也不同于农业发展银行的"政策性"特征,因为后两者的"政策性"既体现了国家的"投资政策"和特点,也体现了"保本"微利的特点,既体现了"贷款"本身的特点,也体现了"贷款与政策"相结合的特点.它是借鉴国外经验并结合我国国情,在有效防范和化解金融风险的前提下诞生的,因此,可以说它是特定历史条件下的产物.而且,它的特殊性随着历史的发展,内涵也愈将丰富.