PPP项目采购阶段若干问题研究

PPP(公私合作)模式从2013年下半年升温,PPP的推出有利于缓解地方政府债务压力,通过PPP可撬动社会资本参与基础设施投资建设,缓解地方政府财政支出压力,得到了中央及地方政府的大力追捧。PPP模式现已逐渐成为助推城市基础设施建设和公用事业发展的重要利器。PPP项目采购阶段是PPP项目成功进入执行阶段、实现PPP项目顺利落地的重要环节。与传统项目采购相比,PPP项目在法律依据、采购方式、流程、采购合同、项目评审等方面存在差异。另外,PPP项目往往是大型基础设施和公用事业项目,投资金额、采购金额往往巨大,交易风险和采购成本更高。因此开展PPP项目采购阶段相关问题的研究,具有很强的实践意义。本文首先,叙述了PPP项目采购阶段的现状;其次,通过近三年国内PPP项目的实践情况,提出PPP项目实践过程中采购阶段遇到的问题;最后,针对当前遇到的问题,提出有针对性的一些措施,以期指导未来PPP项目采购阶段工作,加快推动PPP项目落地实施。     

PPP项目财务管理困境和解决措施的探讨

PPP项目作为政府和社会资本合作实施的项目,其具有周期长、风险大等特点,且PPP项目涉及的行业范围广,需经历建设、运营、移交等不同阶段,导致了财务人员在开展具体财务工作时难度增大。所以,财务人员需要对PPP项目的财务管理工作给予足够的重视,并结合PPP项目的实际情况予以分析,由此展开科学的管控措施,从而围绕PPP项目全生命周期的财务管理工作不断优化,进一步推动PPP项目持续、健康、稳定地发展。因此,文章根据PPP项目财务管理困境和解决措施进行讨论。     

PPP项目移交阶段的风险应对

PPP(Public-Private-Partnership)项目由于建设周期长、投资金额大、合同结构相对复杂、涉及的主体较多等原因,在PPP项目全生命周期的各个阶段都可能产生风险,加之政府和社会资本方缺乏公平的风险应对方式,导致在实际中仅有少量PPP项目能正常运行。移交阶段是PPP项目不可或缺的阶段,识别并积极应对可能出现的风险对PPP项目的成功与否具有重要意义。本文首先通过对在PPP项目移交阶段可能出现的风险进行归纳,分析了风险应对方式,最后提出了PPP项目移交阶段的风险应对具体方式,以期为PPP项目移交阶段风险分析及应对实际操作提供可参考依据。     

我国PPP项目集中落地期的资产证券化实践与探索

自2014年PPP项目的密集投资与建设开始,现阶段PPP项目已经进入集中落地与运营期,如何处理社会资本退出的问题,越发显得迫切。本文从公共财政与金融学的角度,总结了我国PPP模式的发展历程,分析了我国PPP项目资产证券化的特点。认为PPP资产证券化使地方公共建设与运营具有可持续性,并约束了地方政府在公共领域的过度投入;同时,PPP资产证券化导致风险"加速器"效应、社会资本方的"恶意退出"与PPP合作双方在证券市场上的"共谋"问题。针对以上问题,本文提出相应的政策建议。     

政府和社会资本合作PPP操作流程研究

2014年以来,财政部和国家发改委出台了政府和社会资本合作PPP的指导性文件,提出了PPP项目的操作指南。但实际工作中,政府各部门对项目的审查责任不明确,导致PPP项目落地遇到了一些问题,需要不断完善现有法律和政府规章制度。本文结合自身工作实际,对PPP操作流程提出了有关建议。     

辽宁省PPP项目财政风险问题及其防范对策研究

政府部门结合社会中的资本共同开展的工程项目(Public Private Partnership,简称PPP项目)是当前阶段社会建设的重要部分。PPP项目的进行状况关系到社会发展与稳定,针对PPP项目进行充分地研究具有重要意义。PPP项目的识别、开展一直到项目移交等过程中的财政风险问题,是影响PPP项目质量以及效率的关键因素之一。本文以辽宁省的PPP项目进行状况为研究对象,对项目的财政风险问题进行研究分析,总结项目全过程的财政风险问题,并针对辽宁省特殊的地域发展状况、项目开展状况,提出具有针对性的防范财政风险的对策。     

信托公司参与PPP项目的可行路径探讨

采用PPP模式的项目都应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。主要为城市基础设施及公共服务领域的定价机制透明、有稳定现金流的项目。从项目所在行业来看,主要集中在污水处理、轨道交通、供水供暖等以"使用者付费"为特征的经营性项目。PPP项目的运作模式包括委托运营(O&M)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)、建设—拥有—运营(BOO)等。信托公司在PPP项目中的风险防范有政府信用的风险评估与PPP项目合作伙伴的选择等。从PPP产业投资基金的主要模式、金融机构参与PPP的还款来源、PPP模式下产业投资基金的退出方式、PPP模式下产业投资基金的风险考量四个方面对信托公司参与PPP项目的可行路径进行了探讨。     

PPP项目推进过程中存在的不足以及解决措施分析

规范政府与社会资本合作(PPP)项目管理机制,全面解决PPP项目在执行过程中所遇到的一切问题,提升PPP项目效益,则必须严格控制项目入库程序,规范PPP项目执行方案,细化PPP项目推进环节,做好子项目的衔接工作。然而,当前PPP项目推进过程中尚且存在多方面的问题,如入库程序缺乏规范性与严肃性,项目前期工作与后续工作衔接不足,PPP项目审批流程相对复杂,PPP项目报审手续前后主体存在差异,本文将在简析这四种问题的基础上探讨解决方案,并提出笔者建议。     

PPP项目社会资本退出机制研究

PPP项目的发展需要完善的社会资本退出机制来配合。文章通过分析到期移交、公开上市、发行债券、股权转让、资产证券化五种主要退出方式,为完善项目退出机制,促进我国PPP项目的发展提出建议。     

PPP项目财承论证的一般公共预算支出预测分析

财政承受能力论证作为PPP项目识别阶段的一项必备工作,起到了有序推进PPP项目实施,保障政府切实履行合同义务,有效防范和控制财政风险的作用。PPP项目在财政承受能力论证操作实务中,如何科学合理地预测未来长达10~30年一般公共预算支出数额,将更加合理地论证各年度财政承受能力,对PPP项目开发目录及各PPP项目的合作年限等具有很好的约束机制。     

PPP项目投融资管理风险及其防范研究

近年来,PPP 项目模式迎来了良好的发展机会,政府与企业之间的合作模式逐渐趋于完善,部分项目服务质量提升,有效减轻了政府的资金投入,在促进社会经济不断发展的同时,对 PPP 项目投融资管理质量也提出了更高的要求。 然而随着社会经济形势的不断变化,当前 PPP 项目投融资管理风险防控已然不能适应当前市场经济形成,如何有效防控 PPP 项目投融资风险,受到了政府乃至社会各界的高度关注。 在此背景下,探究 PPP 项目投融资管理风险防控策略成为重要的工作内容。 基于此,文章就 PPP 项目投融资管理与风险问题进行梳理,根据问题制订完善的 PPP 项目投融资管理风险防控策略,以期提升 PPP项目投融资管理质量,推动社会经济发展。     

地方政府高效开展PPP工作研究

政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。随着近几年我国PPP项目的大力推广,越来越多的政府和社会资本参与其中,如何科学、系统、高效地开展PPP工作,推动项目早日落地已成为各方的必修课,为此,结合多年PPP项目咨询服务经验,从政府角度阐述如何高效开展PPP工作,供读者参考。     

PPP模式下全生命周期财税分析

近年来,政府和社会资本合作(PPP)模式成为中国供给侧结构性改革的重要手段,得到了国家发改委和财政部的全力支持.随着PPP模式在实际应用中的不断创新,其会计及涉税问题也越发复杂.本文基于PPP项目几种运作模式的特征,从资产的权属、未来收益的确定性出发,探讨了不同运作方式下会计核算方法,并分析了全面施行"营改增"后,PPP项目从设立、建设、营运、移交全生命周期过程中的税务影响.     

PPP项目税务风险浅析

在我国经济发展进入到新常态时期,PPP作为一种新的项目开展模式,从国家层面到地方政府均在着力主推。本文首先对PPP项目在不同实施阶段涉及的税种进行了简单概述;其次在此基础上,进一步分析目前PPP项目在实施过程中存在的主要税务风险;最后重点探究了针对PPP项目税务风险的管理策略,旨在为关注这一领域的人士,提供一些可行性较高的参考意见。     

关于环保企业PPP项目风险应对的探讨

PPP模式作为新兴的投资建设运营模式,建立在政府和社会资本方各自经营的基础上,通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制,较好地满足了事先界定清晰的公共需求,对推动我国经济和社会发展具有重大的意义。文章从实务角度出发,按PPP项目全生命周期的不同阶段(项目立项、采购、执行、移交阶段),针对政府、社会资本方及其与政府成立的项目公司将面对的主要风险,根据环保企业自身特点,积极应用风险利用、风险降低、风险分担、风险转移等应对措施,在技术和合作模式上大胆创新,开拓渠道,加强企业内部管理,尽量规避不利因素的发生,使PPP项目在预定正常的轨道上建设运营,实现PPP项目对国民经济和社会发展的积极推动作用。     

PPP环保项目政府审计与内部审计的协同模式研究与分析

政府与社会资本合作模式（即PPP模式）具有合作关系复杂、投资金额大、建设周期长、社会影响广等特点，尤其是环保类公益性民生工程PPP环保项目的建设受到了广泛关注，加强政府审计与内部审计对PPP环保项目的全面监督与鉴定是必然之举。文章发现，在PPP环保项目审计工作中，内部审计与政府审计具有相似的目标、方法、程序等，因此基于委托代理理论和协同理论，对PPP环保项目政府审计与内部审计协同审计的理论基础和可行性进行了分析，并指出协同应用的路径及实施建议，通过审计资源整合、协同框架搭建等，实现PPP公益环保项目高质量的发展。     

BOT项目混合模式下增值税核算影响分析及对策研究

BOT项目是PPP项目的一种模式，包括建设、运营、移交三个阶段。2021年1月26日，财政部印发《企业会计准则解释第14号》，对社会资本方PPP项目合同的会计处理作出了新的规定，并先后发布了三种模式下的处理应用案例。但应用案例均未考虑相关税费的影响，《企业会计准则解释第14号》及我国相关税收法规中也未对BOT项目核算中的增值税征收问题作出明确规定。文章通过案例，分析不同核算规则及征收规则下增值税的变化情况以及其对项目公司应交税费及利润的影响，并提出相关建议，以期为BOT项目涉税操作提供思路。     

公募REITs在PPP项目上应用的可行性分析

自 2014 年推广 PPP 模式以来,经过几年的发展,PPP 项目面临的融资困难、退出路径单一等问题急需解决。 2020年,国家开展 REITs 试点工作,业界非常期望看到 PPP 项目与 REITs 的结合,文章旨在通过分析公募 REITs 在 PPP 项目上应用的适应性及存在的障碍,分析“PPP—REITs”产品落地的可行性。     

关于加快推进政府与社会资本合作(PPP)模式的研究——以陕西省铜川市为例

2014年,国务院要求加快建立规范的举债融资机制,并充分吸引社会资本参与政府投资项目建设。为贯彻落实国务院决策部署,国家发展改革委、财政部分别出台了一系列政府与社会资本合作(PPP)模式的指导意见或管理办法,政府与社会资本合作(PPP)模式得到了快速发展。但在实际工作中我们发现,推进政府与社会资本合作(PPP)模式虽然已有了基本的系统框架,仍存在诸多问题和矛盾,为此我们进行了专题研究。文章首先对PPP模式的概念、优势和推进意义进行了全面分析。然后,从权责利不相匹配,项目单位融资积极性不高等五个方面对传统政府投融资体制的弊端进行了剖析,并从PPP模式推进主体职责划分不清等四个方面对PPP推进存在的问题进行了分析和研究。最后,针对分析发现的问题,提出了对策和建议。     

PPP项目融资阶段会计核算与税务问题探讨

在当前项目融资不断发展的社会背景之下,出现了一个新鲜的词语——PPP,英文全称Public Private Partnership,可以翻译为公私合营。本质上就是政府通过与部分私营企业签订相关的长期协议,让其代替政府开展相应的建设、运营或者是公共基础设施的管理等工作,并达到双方的预期可以获得的结果,也就是达到彼此的共赢。PPP项目自身的产生以及发展是时代发展的产物,同样也是我国国民经济以及社会得以继续发展的途径之一。本文主要针对当前PPP项目融资阶段中的会计核算以及税务工作中的问题所在进行剖析,并在最后提出解决PPP项目融资阶段会计核算以及税务工作中问题所在的实际举措。