基层呼吁对土地承包政策进行调整

“增人不增地,减人不减地”的政策,为调动农民种粮积极性,增加农民收入起了较大的作用。但是,农村土地承包政策仍然有微调的必要     

政策百答

问：什么是“增人不增地、减人不减地”？答：土地承包期30年不变。承包期内，家庭人口可能发生变化，例如生老病死，娶妻嫁女，举家搬迁，都使人地矛盾在所难免。为此，有些地方或者缩短承包期，几年甚至一两年就打乱重来，重新平均发包，或者多留机动地，这些做法都不利于承包关系的稳定。为了解决这个问题，中央有关文件提出了“在承包期内，增加人口不再分地，减少人口也不减少原承包土地”的政策界限，以消除人口增加与土地再分配相联系的习惯做法。同时规定，机动地不得超过总耕地面积的5％。问：签订农业承包合同应具备哪些主要条款…     

啥时候改改土地承包政策

根据农村土地承包政策规定，农村土地承包期为30年，另外又附加了一个条件：添人不添地，减人不减地。这一政策在农村几乎成了板上钉钉的政策，使土地调整成了一大难题。然而，随着婚、丧、嫁、娶，土地分配越发不合理，人地矛盾日益突出，以至于出现了地多种不了就租给别人坐收渔利的新型“地主”。这些人有的是端着铁饭碗领着工资的国家干部或教师，有的是女儿长大后出嫁地仍保留的超生户，有的则是拳头硬兄弟多的钉子户。这些人地多种不了，     

土地承包权可以继承吗

江苏省常熟市某村干部问:《农村土地承包法》第31条规定:“承包人应得的承包收益,依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡,其继承人可以在承包期内继续承包。”这是否表明对于林地之外的土地如稻麦田等,若承包人死亡,村集体就可收回承包地?这与中央“承包期内增人不增地,减人不减地”的政策是否抵触?答:集体经济组织内部人人有份的家庭承包地,在承包期内,发包方不得随意收回和调整,是《农村土地承包法》第26、27条的明确规定,也是中央的一贯政策《。农村土地承包法》第31条当然不会与上述规定相抵触,也就是说,第31条的规定并没有林地之…     

法律顾问

村集体留地一般最多能留多少山东省博兴县一位农民来信反映,他所在的村共有耕地1870亩。自1984年以来,村两委从总面积中留出360亩,作为机动田,一年一度发包给村民。现在已经进行了三次大的调整。因为机动田调整频繁,农民谁也不往土地里搞大的投入,更谈不上产业化经营。请问,村集体留地一般最多能留多少?村委会不按有关规定执行的话,我们该怎么办?答:在延长土地承包期的过程中,一些地方为了增加乡、村集体收入,随意扩大“机动地”的比例,损害了农民群众的利益。早在第二轮土地承包之前的1997年,中央就明确要求,要严格控制和管理“机动地”。…     

如何看待农村土地承包经营权证书的法律效力

四川省盐亭县某村民问:1999年我们村进行了第二轮农村土地承包,县政府还于当年8月份向我们发放了《土地承包经营权证书》,其中明确写明:“在承包期内实行增人不增地、减人不减地。”请问,如何看待这一证书及有关规定的效力?我们村将出嫁、离婚、死人、上学等情形下的承包地收回,作为机动地重新高价发包,请问是否合法?答:农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后,国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。1997年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发犤1997犦16号)明确要求:“…     

法律顾问

收回的承包地能否高价转包四川省盐亭县双碑乡一姓何的村民问:我们村在1999年进行了第二轮土地承包,事后县政府向承包方发放了《农村土地承包经营权证书》,其中写明:“在承包期内实行增人不增地、减人不减地。”请问,如何理解这一规定?这一规定现在还有效吗?我们这儿将收回的承包地高价重新发包。请问,这样做合法吗?答:所谓“增人不增地、减人不减地”,即在承包期内,除承包方自愿交回承包地、承包方全家迁入设区的市并转为非农业户口两种情形外,作为发包方的村集体经济组织不得因承包方家庭成员的增减(如婚丧嫁娶、考学、工作等)而收回部分…     

村干部缩短土地承包期多留机动地的做法对吗

山西省壶关县某村农民王某来信说：我们村拥有土地2700多亩。在第二轮家庭承包的过程中，缩短土地承包期，实行三年一变一调整，另外村里划分了“两田制”，多留机动地，一人一亩口粮田，剩余为机动地。村里将机动地集中起来发包。请问，这种做法对吗？     

不可忽视无地农民的问题

1999年前后,全国普遍进行了二轮土地延包,实行了均田制,大多数村庄采取了“增人不增地、减人不减地”的做法,致使1999年以后出生的农村新增人口没有土地,形成了严格意义(相对于结婚妇女)上的无地农民。从山东省莱西市调查看,无地农民表现出以下问题:一是数量较大。据统计,全市农村1999年至2004年上半年出生人口为30974人,约占全市农业人口总数的5%。据测算,该市1999年至2003年平均每年出生5577人,土地延包时间为30年,30年后农村新增人口为167310人。据计生部门测算,届时全市总人口数不超过76万人,新增农业人口将占届时全市人口的22%,达到了…     

可不能小看了“那张纸”

有读者来信说，中央宣布"土地承包期再延长30年不变"，但这延长从何时算起，以何为凭？这实际上是由于许多地方原先承包土地未真正履行承包手续、未签订承包合同而引发的疑问。在此我们奉劝各位读者朋友─-近年来，第二轮延长土地承包期的工作逐步进行、有些地方已经完成。中央要求"土地承包期再延长30年不变"，在承包期内实行"增人不增地，减人不减地"的政策，并巳要求"强化承包合同管理"。据有关部门对福建、山西、辽宁、安徽、湖北一些地方农村的调查，发现很多农户没有拿到土地承包合同。不少农民不关心承包合同，认为"承包合同没有什么…     

“三清”化解土地纠纷

农村税费改革,特别是免征农业税、对种粮农户实行直补和良种补贴政策出台后,极大地调动了农民种粮的积极性,由此引发的农村土地矛盾纠纷也不断增加。主要集中在二轮土地承包时外出打工、躲债、逃避计划生育的农户没有分得土地,现在回来要地。由于二轮土地承包时,个别村没有留预留地;多数村即使留了,也在化解村级债务时同机动地一起发包,并且一包多年,导致人地矛盾非常突出。针对农村土地承包面临的新情况、新问题,黑龙江省绥棱县从落实土地承包政策入手,全面深入地开展了以清查土地、清理合同、清收资金为主要内容的“三清”工作,全力化解农…     

建议细化土地承包政策

读了2006年7月上半月刊熊健康写的《基层呼吁对土地承包政策进行调整》一文后,我感觉文中提到的情况符合当前农村的实际。中央出台的土地承包政策30年不变,初衷是稳定农村土地家庭承包责任制,给农民吃个定心丸,但现实操作中发现,该政策的执行造成了一些不合理的现象。我是做乡镇稳定调解工作的,在所受理的纠纷案例中约有70%涉及土地调整问题。在调解过程中,一些村干部感到土地分配是件十分棘手的事情,调地吧,政策不允许,不调地吧,又不能应对现实。有的农民家庭中因女儿出嫁后户口迁出被撤了地,而婆家所在村又迟迟不调整土地却又得不到地,造…     

保障农民长期稳定的土地承包权

几年以前,乡村干部大都为农民弃地抛荒现象而苦恼,时下,人们又为日益增多的农民“争田争地”事件所困扰。从农民“弃田抛荒”到“争田抢地”,这无疑反映税费改革及免除农业税以来中央和地方出台的一系列助农惠民的政策产生了实效,但是,另一方面,这本身也表明迄今为止农村的土地产权关系仍不明晰、不稳定,农民对于土地的权益关系仍存在“争议”。从法律上看,农民集体所有的土地为农民集体所有,家庭承包经营。农民依法享有土地的承包权、经营权及受益权,农村土地的产权及承包关系是清楚的。第一轮承包之后,国家明确宣布土地承包期再延长30年。…     

我家能否承包这块土地

辽宁省葫芦岛市南票区某村民问:我们村耕地非常少,但村里一直把生产队遗留下来的耕地以“竞包”的方式另行发包给村民。10年前,我父母以每亩每年80元的价格承包了3.5亩。去年到期后重新发包时,并没有人与我家竞争,我母亲也明确表示要继续承包。由于我家没有当场交纳承包费,再过几天就听说村干部已私下将这块地以每亩每年20元的价格承包给了某外村人。请问,村干部这样做合法吗?我父母还能否承包这块土地?答:来信中所说的“生产队遗留下来的耕地”实际上是机动地。所谓机动地,是指农村集体经济组织在发包土地时,预先留出的不参与本轮承包的少…     

免征农业税有人欢喜有人愁

今年,河南省对全省农民免征农业税,并通过“种粮补贴”等方式进一步提高农民的种田积极性。然而笔者最近在河南省扶沟县发现,面对这一“惠农”政策,却是有人欢喜有人愁。免征农业税,就等于“种地白种”,种田农民当然拍手称快,而更高兴的则是那些“不出力不流汗,不用投资不种田,不怕天涝不怕旱,不管庄稼丰和欠,别人种地他收钱”式的“假农民”。这些人有的是端着“铁饭碗”领着工资的干部或教师,有的则是“拳头硬、兄弟多”有权有势的“钉子、难缠户”。这些人在村里调整土地时,想方设法优先承包了数亩责任田,然后再转包给人多地少以种地为生…     

不能动不动就收地

土地是农民赖以生存的最基本的生产资料,但在进行第二轮土地承包的时候,一些地方的村组干部却打起了农民承包地的“主意”,千方百计剥夺国家赋予农民的土地承包经营权。据调查,在湖北省农村一些地方存在以下几种侵犯农民土地承包经营权的现象：　　一是拖欠税费没收土地。一些村组干部为了及时完成上级规定的三提五统和各种税费,不讲客观原因,不管家庭条件,一律实行定额定时,对不能按时足额完成税费任务或拖欠税费的,便以村组名义收回其土地承包经营权。例如：湖北省某村村干部为了及时收取“三提五统”,要求村民定时足额上交所有…     

五年一调整行不行

山东省单县某村村民来信反映：我乡承包土地实行“五年一调整”。另外，我乡原来规定，凡超生子女2胎的到7岁，3胎以上到14岁才能分得责任田。可是近年来调整土地人人都有份了，不到年龄标准的也有，甚至刚生下几天的也能分到地。这无疑是在鼓动人们多生、快生。这怎么能行?答：对于土地承包期限和承包土地的调整问题，国家法律和中央政策文件有明确规定。《土地管理法》第十四条规定，“土地承包经营期限为三十年。”《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》(十五届三中全会决定)明确指出，“对于违背政策缩短土地承包期、收回承…     

青冈县村级组织 十二项办事公开化制度

为了调动农民群众参政议政的积极性,增强干部执行政策的透明度,促进干部为政清廉,以此激发广大农民发展商品经济的热情,黑龙江省青冈县制定了村级组织12项办事公开化制度:一、经营土地公开。凡是集体所有的土地,都要建立完整的使用档案。承包或出租耕地,要事先召开村民代表参加的会议,集体讨论确定出租或承包的地块、基础价格,出租或承包时要公布耕地的地理状况以及甲乙双方应尽的责任和应承担的义务等条件。对于出租的机动地,一律实行公开招标并将结果张榜公布于众。二、落实粮食定购任务公开。农民承租土地所承担的粮食定购任务,必须依据经营土地的数量、质量     

吃下“定心丸”之后

地处黄海之滨的江苏省射阳县，是个拥有80万农民的农业大县，自实行土地二轮承包、按中央政策承包期再延长30年之后，农民吃下了“定心丸”。“果树精”的绝招杨少清、杨少培兄弟俩是兴桥镇幸福村人，他们是全镇有名的“果树精”。刚搞大包干那阵子，他们兄弟俩凭技术发展了4亩地梨园，一年收人顶上8亩地粮棉。近几年果树老化了，眼看着挂果一年比一年少，收入也一年比一年降低，兄弟俩一筹莫展。人们都说“果树精”是老鸡掉毛了。其实杨氏兄弟钻研果树经一天也没有停止。果树是多年生植物，这土地一轮承包即将到期，要是更新过后再收回集体…     

不要逼农民撂荒耕地

最近下乡搞调查,发现有些村在第二轮土地承包后仍存在一些问题,用农民的话说就是“逼着撂荒地”。主要表现在以下两个方面;一是土地流转机制不健全。近年来,随着农村二、三产业的发展,务工经商的农民逐年增多,还有不少举家外出户。他们常年在外,种好承包田成了他们的累赘。在这种新形势下,有些地方在二轮土地承包工作中,没有建立健全相应的土地流转机制,或没有认真执行土地流转制度,对一些不再以土地为生,要求退地的农户,村里却采取“不包也得包,撂荒了也是你的”这种强硬办法。其理由是“退了地,村里向谁要钱？”由于不准退…