中国城镇化进程中土地征收模式转型研究——从保障农民生活到保护农民权益

以“保障被征地农民现有生活水平”为政策基调的“保障式”土地征收模式,在快速推进中国城镇化发展取得显著成效的同时,也由于利益分配矛盾凸显而带来相应的社会风险和社会矛盾,进而引发了一些群体性冲突。“保障式”土地征收模式,在制度设计上存在《土地管理法》与《宪法》及《物权法》之间的衔接矛盾以及土地征收政策效果与城镇化目标之间的政策悖论,在运行机制上则体现为政府（开发商）与农民之间只有“自上而下”的单向对话机制以及对土地征收“行政强制”的约束和监管不足。随着新型城镇化的推进和生产力水平的提高,国家有经济能力对土地征收实施更高水平的社会赔偿,土地征收模式应在马克思主义社会公正理论指导下向以“保护被征地农民长远发展权益”为目标的“保护式”土地征收模式转型升级。“保护式”土地征收模式的建构,关键在于利益分配的公正和对话机制的公平,需要修订征地补偿政策,构建多元化的土地征收社会赔偿政策体系,并建立和完善“公示—反馈—公告”的民主决策机制以及“农民—政府—开发商”合作的平等协商机制。     

市民化进程中农业转移人口城市空间正义缺失问题分析 ——基于空间正义的理论视角

农业转移人口市民化即转移人口获取城市居民身份与权利、空间资源及实现城市社会空间融入的发展过程,也是走新型城镇化道路与实现城市可持续发展的过程。伴随中国城镇化步伐的加快与市民化历程的前行,涌入城市的亿万农业转移人口在市民化进程中面临地理区位空间的非公正分配,城市社会人文空间的非公正包容及城市权利非公正赋予的城市空间正义缺失困境,这些都严重阻抑了农业转移人口市民化进程的进一步发展。从空间正义的理论视角出发,实现转移人口市民化的进一步发展需要以"以人为本"的理念引导空间融合与重构,以"城市包容"的思维推动转移人口城市空间的变迁发展,以法律原则、制度保障转移人口的城市空间权益。     

衡阳“两型”社会建设的新思路探析

湖南省委在第九次党代会上提出＂3＋5＂城市群＂资源节约型和环境友好型＂＂两型＂社会建设的战略构想。衡阳＂两型＂社会建设的主要任务是推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和生态文明建设,加快发展现代服务业,构建和谐衡阳。基本内容是探索资源节约、生态环境保护、产业结构优化升级、科技和人才管理创新、土地管理、对外开放、投融资、财税、统筹城乡发展、行政管理等方面的体制机制创新和改革。总体思路是加强领导和监督,注重示范建设,实现体制机制的突破创新,盯住重大项目和抓住关键节点,推动＂两型＂社会建设。     

论“两型社会”建设的基本路径选择

建设＂两型社会＂是解决我国资源环境问题的根本途径,是一种科学的发展模式,也是和谐社会的重要特征。它的核心是资源有效配置、高效和循环利用,谋求人类社会和周边环境的友好关系的建立,协调人与自然的关系,最终实现可持续发展。要建设好＂两型社会＂关键要在观念转变、结构调整、科技创新、制度完善、体制变革、氛围营造等方面下功夫。     

发展权保障与公共政策的路径选择

发展权概念的核心在于发展机会的均等,强调不同地区的当代和后代主体之间在政治、经济、社会和文化领域的平等发展机会,发展权的保障有赖于符合公平正义诉求的经济及社会发展政策.无论从理论发展的需要而言,还是从调节社会矛盾的现实需求出发,都应进行促进发展权保障的公共政策路径研究.本文认为公共政策应当在出发点、根本价值取向和优先性等关键环节贯穿人的平等发展诉求,促进社会公平正义的实现.应当使公民拥有公共政策程序的有序参与机会,通过公平的分配政策平等享有物质财富与社会资源,并依托优先保护资源环境的政策,使当代人与后代人都能够享有优质的自然环境.本文提出符合程序公正、结果公平、环保优先和代际正义要求的路径选择思路,可为公共政策的制定、调整和优化提供参考.     

中小城市遍地开花等于分散土地资源

土地集约问题是中国社会经济增长中的一个极为重大的问题。未来一个时期是中国由经济大国迈向经济强国,工业化、城市化完成历史性跨越的关键时期。作为主要的生产要素,土地资源对城市化、工业化发展的支撑作用与制约作用是其它生产要素所不能比拟的。如何对待土地资源集约化利用过程中的诸多重大问题,涉及到我国土地资源利用的战略选择。     

基于“两型社会”建设的资源环境体制创新研究

以经济体制改革来牵引"两型社会"建设,这是党的十八届三中全会的重大创新。目前在我国"两型社会"建设中,资源环境价格机制的缺失造成了市场效率损失,资源环境产权的软约束损害了所有者权益,资源环境利益分配的失衡加剧了"公地悲剧"等。为了有效建设"两型社会",我国应根据市场化改革的目标价值取向,通过健全市场化的资源环境价格定价机制、建立资产化的资源环境容量审计制度、完善公平化的资源环境利益分配机制等资源环境体制改革创新,破解我国"两型社会"建设的体制性障碍。     

罗尔斯的公平正义观对当代中国法治建设的启示

罗尔斯的公平正义理论以平等、自由原则为基石,以“原始状态”中“无知之幕”后正义原则的选择为逻辑起点,以公正程序与法治原则为保障,强调机会平等,注重对社会弱势群体的保护,追求社会和谐与社会公正。其公平正义理念有助于我们在社会主义市场经济建设时期更合理地分配权利与义务,更好地实现个人与社会的统一,更科学地协调公平与效率的关系,更高效地构建和谐社会的蓝图,是当代中国法治建设的有益启示。     

完善我国住房保障的财税政策分析——以重庆市为例

住房保障问题是现阶段我国经济、社会关注的焦点,是我国＂十二五＂期间公共财政及税收政策重点调节的领域之一。重庆市住房保障建设在资金保障、税收优惠、土地供应、试行房产税以及公租房的建设与管理等方面均形成了较好的财税政策体系。借鉴重庆模式以及西方发达国家经验,我国住房保障财税政策在保证财政投入、保障土地供应、规范房产税及保障性住房管理等方面还需进一步完善。     

我国集体土地征收补偿程序的完善

农村集体土地征收涉及到国家土地资源的合理利用、耕地资源的保护和农民财产权利的保障等重大问题,征地补偿纠纷是当前我国土地征收的主要问题.我国土地征收补偿程序主要存在缺乏公开性和公众参与性,被征收人规定不明确,补偿金分配不够透明,救济制度不完善等问题.通过建立正当的征地补偿程序,加强公众有效参与和意见表达,使确定征地补偿的过程公开、透明,防止征地补偿中行政权力的恣意行使,从而保护被征地农民的合法权益,促进城镇化进程稳定发展.     

分配正义的思考

目前我国人民生活水平不断提高的同时,贫富差距有不断扩大的趋势。因而分配正义成为了备受社会关注的一个热点。只考虑分配结果均等的分配结果正义,由于忽视个体权利,会严重阻碍生产力的发展;分配程序正义则强调个体权利,但易造成社会财富的两极分化,形成社会的不平等;我国社会主义市场经济条件下分配理论的基础应是结合程序公正和结果平等的分配正义。     

论我国沿海地区失地农民社会保障法律体系的构建

工业化和城市化的快速推进,一方面使我国的经济和社会建设高速发展,顺应了时代潮流。另一方面,随着土地的征收,越来越多的农民失去了土地为其提供的生活保障,在我国东部沿海地区,这一问题更为严重。这一迅速扩大的群体当前正面临着生活质量严重下降的困境,同时缺乏长久的社会保障,从而使他们成为真正的社会弱势群体。要保障沿海地区失地农民的基本生活和发展,使其不致因为土地征用而影响生活,构建一个包括最低生活保障、养老保障、医疗保障和就业保障的沿海地区失地农民社会保障体系迫在眉睫。     

农地发展权配置与农地增值收益分配研究

土地资源的合理利用、土地收益的合理分配需要相关土地权利的配置和保障。但在征收农地用于经济建设过程中,对失地农民的补偿没有体现土地的权益和真实价值,原因在于农民没有农地发展权。通过介绍农地发展权的含义,并对农地发展权的配置进行了分析,认为农民权益保障的关键在于明确土地权益,赋予农民拥有农地发展权,保障农民有权获得农地转让过程中的土地增值收益。     

基于自由主义正义观视角的中国收入分配问题研究

改革开放以来,虽然我国国民收入总体水平有所提升,但不同群体间的收入分配差距却在不断增大。如何妥善解决国民收入分配失衡问题已成为影响构建社会主义和谐社会的关键因素。本文从自由主义正义观的视角出发,提出我国现阶段规范收入分配秩序不仅要关注再分配环节,更要维护好初次分配环节的公平与效率。只有确保＂起始公平＂和＂程序公平＂,才更容易实现＂结果公平＂的分配目标,才能逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,进而扭转目前收入分配差距扩大的趋势。     

辽宁省城市化进程的能源约束“尾效”研究

能源是推进经济发展与城市化进程的重要资源保障。辽宁省作为能源消费大省,近年来能源供需缺口持续加大,能源约束对经济增长及城市化进程的影响越发显著。这种受到资源限制而使得城市化进程减慢的现象被定义为城市化进程中的资源约束＂尾效＂。本文在借鉴Romer经济增长＂尾效＂假说的基础上,根据城市化的增长函数进一步拓展构建了城市化进程中的能源消耗＂尾效＂模型,并对辽宁省的情况进行了实证分析。结果表明：辽宁省能源约束对城市化进程具有显著的＂尾效＂效应,而改善能源结构以及优化城市能源消费结构有助于消除城市化进程的能源约束＂尾效＂。     

农村居民的社会分化及社会整合的政策调试

改革开放以来,我国农村居民在职业上发生了很大的社会分化,但由于种种因素的制约,这种分化表现出不彻底性等特点。当前分化的主要趋势和问题包括农村居民收入差距将进一步拉大、各阶层间矛盾冲突增多和分化中不公正性严重等。在促进农村社会整合的政策选择上,当前应突出几个重点：建立公正、合理、开放的社会流动机制和社会阶层结构,以城市化拓展农村居民的生存、发展空间,将发展教育作为促进农村社会整合的策略,保障社会分化过程中出现的农村弱势群体。     

浅谈地税部门如何服务“四化两型”建设

＂四化两型＂是湖南省＂十二五＂时期经济工作的大局,是一个内涵丰富的重大战略体系。作为地方政府的重要职能部门,地税部门应紧紧围绕这一主题,充分发挥财政职能、调控职能、调研职能、服务职能、分配职能、窗口职能等六大职能作用,推进经济结构调整,推动新型工业、现代农业、新型城镇和信息化建设,促进资源节约和环境友好,助推我省经济社会又好又快发展。     

新形势下我国失地农民问题探讨

在我国经济快速工业化、城市化和现代化的新形势下,妥善安置失地农民,解决其未来的生存和发展问题,关系到我国经济的稳定发展和社会的安定、和谐。当前,我们要通过一系列的制度安排和政策措施,使农民能够以"土地换身份"、"以土地换职业"、"以土地换保障",以期切实保护广大农民的根本利益,实现统筹城乡发展,全面建设小康社会的宏伟目标。     

河北省山区土地保护和规划实施保障的政策建议

山区土地保护和规划实施保障是实现山区土地资源可持续利用的必然要求。通过分析河北省山区已有法规和政策的制订上存在的主要问题,提出了河北省山区土地利用政策的制订应以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以科学发展观为理念,以富民养山和生态保护为主旨,以山区可持续发展为目标,以城乡统筹建设山区,以科学手段涵养山区,加大山区经济结构战略性调整力度,加强山区基础设施建设和生态环境保护。同时借鉴国内外山区发展的经验,对河北省山区的土地保护和规划实施提出了政策建议。     

三权分置法律构建过程中农村妇女土地权益保障之反思与构建

随着人们对土地的稀缺性及资产性认知的加深,农村妇女土地权益纠纷数量呈不断上升之趋势,通过对现行保障农村妇女土地权益的法律和政策进行盘点,无论法律还是政策,在形式表达上都加大了对农村妇女土地权益的保障,然而保障的结果却与制度的预期有所偏差,主要是法律与政策在运行过程中,以家户为基础的法律制度遮蔽了农村妇女土地权益;村民自治规范劫取了农村妇女土地权益;民间风俗使农村妇女无视自己的土地权益;相关法律制度的粗陋使农村妇女土地权益流于形式。基于此,以三权分置法律构建为视角重构农村妇女土地权益保障体系;以个人本位为基点构建土地确权法律制度;以权责为基点完善村民自治规范合法性监管制度;以社会性别为基点构建农村妇女土地权益等。通过相关法律制度完善保障农村妇女的土地权益。