基于政策文本的福建省科技特派员政策现状分析与完善建议

政策工具是政府治理的手段和途径，对福建省科技特派员政策文本进行分析，有助于审视和评估当前政策存在的不足，为科技特派员政策制定及优化提供参考。基于政策工具理论，以54份福建省科技特派员政策文件为研究对象，采用内容分析法，通过构建“政策工具—政策目标”二维分析框架，对政策文本内容进行编码归类和量化统计分析。研究表明：福建省及各地市科技特派员政策工具覆盖较为全面，但使用结构不均衡，环境型政策工具使用过溢，需求型政策工具应用缺乏；政策目标始终以开展创新创业为主，生态文明建设方面亟须加强。据此，需均衡配置政策工具，优化政策目标组合，增强政策工具目标适配性。     

政策工具视角下我国科技项目“揭榜挂帅”政策文本分析

基于Rothwell和Zegveld政策工具分类方法，结合我国“揭榜挂帅”政策发展阶段构建X-Y二维分析框架，通过对2016年以来的178份“揭榜挂帅”政策文本进行编码，量化分析“揭榜挂帅”政策工具体系及演进。结果表明，“揭榜挂帅”政策探索和发展大致经历萌芽起步、探索发展和全国推广3个阶段，相比环境型政策工具，需求型和供给型政策工具使用较少，“揭榜挂帅”政策工具内部结构仍有待优化。最后从促进主体深度融合、强化人才激励和防范盲目扩大风险等方面提出优化建议。     

南京市科技人才政策研究——基于创新型城市政策文本比较分析

为探究南京科技人才政策存在的问题，运用政策文本分析法，将南京与深圳、杭州、苏州3个城市2007—2022年科技人才政策文本进行比较分析。研究发现：在时间趋势上，南京科技人才政策数量呈现逐年增长态势；在政策工具使用上，南京政策工具使用分布不均衡，供给型政策占主导地位，部分政策因支持力度稍弱或政策欠缺成效不明显。最后，从突出政策差异性、提升政策精准性、优化政策分布均衡性和提升政策成效性4个方面提出优化南京科技人才政策建议。     

政策工具视角下突发公共卫生事件中社区应急管理政策文本分析

社区应急管理政策工具的选择和合理的使用搭配将有助于社区在突发公共卫生事件中更好地发挥作用，产生更好的政策效果。探究现阶段政府在制定社区应急管理政策中的特点与不足，对今后相关政策制定及应急管理政策体系优化具有重要参考价值。为此，选取2003—2021年颁布的18份国家层面的社区应急管理的政策文本，运用内容分析法从政策工具、应急管理维度对政策文本进行量化分析。研究发现，目前应急管理政策体系中供给型和环境型政策工具使用较为充分，需求型政策工具相对短缺，且存在政策工具内部分布不均的情况，同样应急管理维度下政策工具的运用与组合也存在不均衡。基于此，提出完善社区应急管理政策体系的建议。     

我国创业风险投资的政策变迁及政策工具研究——基于1985-2021年的政策文本分析

政策支持对创业风险投资的发展至关重要,而分析和评估该套政策体系是否具有恰当性和适配性,是创业风险投资行业相关制度安排不断优化的重要基础。文章依据政策工具理论,构建供给型、环境型、需求型的三维分析框架,以1985—2021年国家层面出台的69项创业风险投资政策文本为样本,对我国创业风险投资的政策概况、政策变迁及政策工具选择进行梳理分析。研究发现,我国的创业风险投资政策在政策工具组合应用中不够均衡,并提出打破对供给型政策工具的依赖,加强对需求型政策工具的重视等政策建议。     

改革开放以来中小企业扶持政策文本分析

对改革开放以来我国政府出台的中小企业扶持政策进行文本分析。按时间顺序收集到由中央层面发布的中小企业扶持政策文件共211份，运用文本分析法，从文本类型、发文单位、政策主题及演进阶段等维度进行量化研究。研究发现：中小企业扶持政策演进经历了“恢复—探索—发展—密集”四个阶段，政策出台紧密结合国家形势和中小企业的发展需求；文本形式集中体现为规章、通知等，立法支持尚有缺失；扶持手段逐渐从初期的金融、财税及资金支持拓宽为系统化、社会化的创新创业支持，但支持力度有待提高。     

北京市医药健康产业政策分析——基于2014—2021年的政策文本

大力发展医药健康产业对于助推区域加快构建高精尖产业结构具有重要意义。文章以2014-2021年北京市医药健康产业政策文本为样本，从“政策工具-医药健康产业价值链”两个维度，采用政策文本分析法对政策条目进行了量化分析。得出结论：北京市医药健康产业政策总体上符合产业发展需求，起到了促进产业发展的作用，但也存在着供给面政策工具应用过溢、环境面政策工具中管制类占比过高、需求面政策工具应用不足等问题，研究提出了完善和优化北京市医药健康产业政策的对策建议，包括适当降低供给面政策工具使用频率、调整环境面政策工具分布以及突破需求面政策工具应用的局限性等，为完善北京市医药健康产业政策提供参考。     

京津冀营商环境政策文本比较研究

京津冀地区作为我国北方经济的“领头雁”,其协同发展对不断推动北方经济良好、持续、快速发展至关重要。在京津冀一体化协同发展战略背景下,高质量产业集群已成为经济高质量发展的核心竞争力,为吸引高新产业聚集、促进本土产业转型升级,优化营商环境势在必行。本文通过对京津冀三地2018—2021年的营商环境政策文本进行梳理,选取发文数量、发文主体、发文种类和高频词等多个要素,运用数据统计、文本比较分析、社会网络分析等方法,系统总结京津冀三地在营商环境政策中存在的共性与差异,进而为推促优化三地营商环境协同步伐提出对策建议。     

中央和地方“十四五”应急管理政策规划文本量化研究——基于“X-Y-Z”三维政策工具分析框架

发展应急管理事业是人民生命、财产安全及身体健康的重要保障。“十四五”时期,党中央和各地方陆续颁布一系列应急管理政策规划,以期推进应急管理事业发展。采用内容分析法,对国务院以及北京、天津、河北、山西、内蒙古等28个省份颁布的29份应急管理政策规划文本进行分析,构建出政策工具（X轴）-政策目标（Y轴）-政策主题特征（Z轴）三维分析框架;在此基础上,对政策文本中的具体政策条文进行编码加以量化分析,并且运用ROSTCM6计量分析软件对政策文本主题词进行分析。研究发现,在中央和地方“十四五”应急管理政策规划文本中,环境型政策工具的使用最充足,而需求型政策工具使用不足;不同政策目标对应的政策条文数量差异较大;政策工具、政策目标和政策主题特征三维度之间存在较强联系。最后指出,坚定“预防为主”理念,协调政策工具箱合力等是推动应急管理事业发展的重要策略。     

北京市机动车污染防治政策效力评估 ——基于2013-2017 年政策文本的量 化分析

以2013-2017 年北京市47 份机动车污染防治政策为依据,在样本分析基础上,采用“政 策力度—政策目标—政策措施”分析框架,构建效力评估模型,弥补政策文本分析与效果分析之 间的“空隙”,为完善政策文本、提升政策效果提供借鉴依据。研究发现：2013-2017 年政策整 体效力的波动主要依靠数量的变化,政策平均效力明显偏低且变化不明显;政策目标和措施的具 体化和标准化程度都较高、贡献度较大,但政策力度明显偏低且变化不明显;政治流对政策的影 响比较直接,问题流的影响则具有间接性和“时间延滞”性;管制型政策工具占比多于市场型和 自愿型。未来还需要在提升政策前瞻性、增强政策平均效力特别是政策力度、丰富政策工具类型 等方面完善污染防治政策。     

浅析房地产宏观调控政策两难困局及政策建议

近年来我国房地产业迅猛发展,带动了我国经济的增长,但是与之相随的房价上涨过快现象,中央政府推出大规模的房地产宏观调控政策,但收效难以尽如人意,且面对宏观形势越发复杂。本文通过分析近期房地产运行和宏观经济运行情况,指出了2011年伴随宏观经济放缓,房地产宏观调控出现两难的困局,还从实证的角度验证了当前房地产运行与宏观经济的互动关系,进一步证明了当前两难困局的确定性,同时就当前房地产宏观调控的困境提出了政策建议。     

甘肃省支持民营企业的政策发展特征

以甘肃省有关部门支持民营企业发展的政策文本为研究对象,采用内容分析法利用Ucinet、NVivo和ATLAS.ti软件,对1978年以来甘肃省发布的支持民营企业发展政策进行整理和汇总,从政策颁布数量、政策文本类型、政策发布主体、政策主题变迁和政策工具实施5个方面计量分析支持民营企业政策的效果。研究发现甘肃省支持民营企业的政策在数量和类型上不断丰富;政策发布主体配合协调且府际关系网络已初步建立;政策主题从宏观单一向微观多元转变;在政策工具实施方面,供给型和环境型政策已较为成熟,但需求型政策有待增强。最后提出从健全政策制定体系、加强发文部门协作、丰富政策文本主题和创新政策工具手段4个方面抓好已有政策的贯彻落实,增强民营企业的获得感,助力民营企业健康持续发展。     

陕西科技创新政策多维度分析与讨论

科技创新政策是政府推进科技创新的重要手段。通过爬虫技术获取有关陕西省科技创新的311个政策文本，将获取的政策文本导入到NVivo 12Plus软件中，通过对政策文本的阅读分析，从产业维度、创新价值链维度、政策工具维度对政策文本中的条例进行量化分析，统计各个维度下政策条例的使用情况，并进行分析。研究得出：陕西省科技创新政策在各个维度中均存在不平衡现象，在政策工具维度中存在需求性政策工具使用不足，在创新价值链维度中存在政策条例的使用失衡，在产业维中存在第三产业政策条例使用较少。针对各个维度中存在的问题，结合陕西省的实际情况，提出相应的建议，以期为陕西省政策的制定提供相应的借鉴。     

地方政府共建“一带一路”政策偏好及特征

为明晰地方政府共建“一带一路”政策偏好及特征,构建政策工具、政策目标和政策客体三维政策分析框架,运用内容分析法对2013—2021年31个省市颁布的164份共建“一带一路”政策文本进行量化分析。研究发现：地方政府形成了以“政府为主,企业、社会、国际组织共同参与”的多元协同政策支持体系,政策工具组合呈现“重供给、轻需求”非均衡特征且在健康、绿色、数字、创新等新领域政策工具使用不足,政策目标聚焦贸易畅通、民心相通和设施联通,在资金融通和政策沟通的政策设计内容较少。未来,地方政府应进一步优化政策工具组合,强化多维目标下的政策设计,完善多元客体参与的政策支撑体系。     

基于文献量化分析的中国创业政策差异研究——以北京，上海，重庆为例

政府制定合理的创业政策对于创业活动的开展具有重要意义。对中央政府和北京、上海、重庆三市地方政府1994年-2017年间颁布的创业政策进行整理分析,采用政策计量和内容分析方法,对政策文本内外部特征进行分析,描绘中央政府与地方政府、地方政府之间创业政策的差异,进而总结了政策差异与创业发展实践的关系。研究发现：中国创业政策发文时间的初始颁布年份和密集颁布年份存在差异;政策发文单位的层级和部门存在差异;政策工具使用的目标、重点、思路和时间存在差异;不同地区创业政策导向的差异影响了地区创业活动的开展。     

促进观光农业发展的社会政策支持

观光农业对于我国农村经济繁荣有重要意义,得到国家和政府的高度重视和扶持。而目前我国观光农业并非单纯的经济问题,决定了政策支持对于其健康、有序发展的重要影响。基于此,结合经济政策与社会政策的关系,对现有观光农业发展政策进行分析、探究,以期促进有关政策改进,有效推动观光农业发展。     

中外智能装备产业政策比较——基于政策文本的内容分析

从政策工具和产业创新链两个维度建构智能装备产业政策的分析框架。收集2012—2018年中国、德国、美国、日本等典型国家的智能装备产业政策文本，使用内容分析法进行编码。研究发现：在智能装备产业政策上，各国均最为重视环境政策的应用；中国与其他国家呈现明显区别的是政策工具应用的种类“多而散”，环境政策工具应用最多，供给政策工具应用最少，人才政策工具并未得到充分的使用；在创新链的整个过程中，中国虽然更加重视后期阶段，但是却很少采取贸易管制政策来规范市场环境。     

农村创业主体演变中的政策回应及支持路径

全面吸引各方面人才到农村创业,参与乡村振兴和现代农业建设是中央政府提出的重要政策主张.分析发现,农村创业主体依次历经了乡镇企业家的异军突起、农民工创业热潮、大众创新创业的高潮三个演变阶段.农村创业主体演进过程,既是相关制度干预和束缚逐渐弱化的过程,也是农村创业政策从无到有、从有到优不断完善和强化的过程.在乡村全面振兴、农业高质量发展背景下,支持农村创业主体回乡返乡创业,需要不断补齐新型业态发展设施短板,化解农村土地发展束缚,完善财政资金支持,缩小城乡有别的社会保障制度,为农村各类创业主体提供良好的制度环境和政策土壤,进一步激发农村各类创业主体的潜能和活力,大力培育具有"一懂两爱"情怀的创业主体,让他们能扎根农村成功创业.     

基于内容分析的公租房政策特征与演进研究

公共租赁住房是推动城镇化进程、保障中低收入群体或家庭住房需求的重要手段。以西安市为例，梳理2009—2020年陕西省、西安市地方性政府颁布的公共租赁住房政策，从政策演进、主体协同、文本类型、工具结构等方面对政策文本内容进行量化分析。研究发现：西安市公共租赁住房政策演进已渡过萌芽期与探索期，进入体系全面建成与完善的平稳阶段；政策主体涉及面广，跨部门协同合作现象明显，且在逐步增强；政策类型丰富多样，但多以意见、通知等中低效力文件为主；政策工具多样化，重视环境型的市场管制政策制定，对于重视投入的供给型政策与重视推广的需求型政策应用相对较少。     

政策工具视角的政府与社会资本合作政策文本量化研究

自20世纪80年代以来政府与社会资本的合作模式就出现在国家部分项目的建设上,但在2009~2014年间PPP几乎陷入停滞,直到2013年十八届三中全会提出"允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营"之后,PPP才重获新生。2014年以来,国务院及各部委陆续出台的PPP相关政策多达93份。文章筛选出其中53份文本,运用文本类型化分析及政策工具分析法对筛选出的政策进行量化研究,对近年来PPP政策的政策特征、发展趋势、存在问题进行分析,为后续相关政策出台提供参考。