应加强央企国有股权代表管理

党的十六大以来,中央及地方政府通过组建国有资产监督管理委员会行使国有出资人职责,初步形成了国有资本经营管理组织体系.以中国石油集团为代表的国有大型企业集团也结合实际,建立了国有出资人行权管理体系,对控股、参股公司委派国有股权代表实施股权管理.但从2004年中国石油集团法人实体清查登记的情况看,国有资本逐级投资形成的法人层级最长达到七级,投资与管理链条过长.只有进一步完善国有出资人行权管理体系,加强对每一级国有股权代表的管理和监督,确保国有股权代表行权到位,才能有效防范国有资本投资与管理失控的风险,促进国有资本保值增值.     

建立“三个三”制度是构建国资监管新体系的精髓

一是建立三级出资人制度。所谓三级出资人制度是指国家建立中央和省市两级国有资产监督管理制度，分别行使出资人职责。三级国资监管机构作为国有资产出资人代表，对所属企业中的国有资产享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利，但不直接干预企业的生产经营。建立三级出资人制度的实质是国家对国有资产的监管由国家统一所有，分级管理转变为国家统一所有，     

中国科学院国有资产经营有限责任公司

中国科学院国有资产经营有限责任公司（简称国科控股）是经国务院批准，由中国科学院代表国家出资，于2002年4月12日，按照《中华人民共和国公司法》设立的国有独资公司。公司代表中科院统一负责对中科院投资的全资、控股、参股企业中有关经营性国有资产依法行使出资人权利．并承担相应的保值增值责任。     

上海国有控股公司深化改革必须解决的几个问题

建立现代产权制度，建立国有资产出资人制度以实施政资分离、政企分开，是近一轮上海国有控股公司改革的具体内容。真正要推进这一进程，地方国资委国有资产出资人的职责必须到位，上海国有控股公司改革要选择多种路径，行政、社会的漏斗职能必须剥离，要进一步调整相关的政策体系。     

八面来风

广州商业转制改制有大动作政府不再直管企业广州商业下一步将按照政企分开和政府经济管理职能与国有资产所有者职能分开的原则进行改革，政府部门不再行使国有资产所有者的权力，不再直接管企业。一是大型零售百货业股权多元化。将国有资本从一般性竞争企业中逐步退出，同时，通过产权转让、收购兼并、资产重组等形式，吸引和鼓励外资民营集体企业和企业内部员工及自然人等多种经济成分参股控股国有大中型商业企业；二是改革企业分配制度。知识和管理作为生产要素，可参与企业的收益分配；专利和技术可作价人股；合理拉开经营者、管理人员、…     

国外机构股东对我国国资运营管理的借鉴意义

现代企业制度的核心在于通过建立公司法人财产制度来明晰企业出资人与经营者的产权关系,由此解决国有企业产权虚设的状况。十六大报告指出:“要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权力、义务和责任相统一,管人、管事、管资产相结合的国有资产管理体制……”2003年3月6日上午,第十届人代会第二次全体会议上决定:国务院将组建国有资产监督管理委员会,专门承担监管国有资产的职责。国资委是国务院下一个行使所有权的特设机构,是出资人真正的代表。国资委的成立解决了国有企     

上海国企集团整体上市后国资监管的新架构与对策研究

诞生于国资管理体制改革特定时期的国资委,在国企集团整体上市后,势必面临自身职能的重新定位、国资监管体制的调整和监管模式重构的新挑战.上海先行探索地方国家出资企业的新架构——包含两个层次的国资监管体系:第一层次是指行使国有资产统一监管职能的“国家出资企业局”;第二层次是指履行直接出资人权利的国有资本运营公司(国资投资和经营平台).国家出资企业局未来在国资体系中定位为终极出资人身份,成为国资运营且经营性的国有资产的统一监管者;国有资本运营公司定位为直接出资人,负责国有股权直接管理,成为国有经济的多元微观载体和行为主体.这一制度安排在国资法框架范围内,最大程度地保证了国资监管的连贯、规制和规范和监管半径的简化.     

国有控股公司的运行

<正>以不同于政府机构职能、具有企业性质的国有控股公司承担国有资本的运作管理是我国经济体制改革进程中的一个重要阶段,它标志着我国企业改革已进入建立和完善现代企业制度的新阶段。国外许多国家采用控股公司的方式进行资产管理,已经取得了一些成功的经验。相比之下,我国国有控股公司的运行机制尚处于完善之中。本文从理论研究的角度,结合深圳经济特区国有控股公司运作的一些实践,谈谈我们对这些问题的看法。     

国有金融资产管理的模式选择与设计

在我国，宜选用“三层次”模式作为我国国有金融资产管理的基本模式，具体架构应为金融国资委一金融控股企业一金融企业。金融国资委行使国有金融资产出资人职责。金融国资委应由国务院设立，作为国务院直属的事业单位，应采取非常设性的国有资产管理委员会形式；金融控股公司代表国家履行国有金融的资产所有权；金融企业实行市场化运作。     

建立现代企业制度必须使国有出资人尽快到位

本文首先论述了深化国有企业改革，建立现代企业制度与国有资产管理体制改革的关系，提出“行政干预型法人治理结构”的许多问题都与国有资产管理体制有关，当务之急是在宏观层面建立一个明确和统一的所有者代表机构，其次，提出国有资产管理体制改革必须使国有出资人尽快到位，即培育国有资本运营主体；最后，在完善国有企业改制公司制法人治理结构方面提出几条配套改革措施。     

规范和完善国有公司治理结构防止国有资产流失的对策

规范和完善国有公司治理结构必须遵循国内外普遍适用的六大原则;通过机构调整和制度创新,使国资委这个出资人代表机构的职能得到进一步强化;彻底改革党委书纪、董事长、总经理三位一体由一人担任的权力结构模式;在国家、国资委和国有股权代表三个层次中对国有资产的剩余索取权和有限责任实行层级分解及对称配置;努力建设现代的先进的市场文化和企业文化;加强对企业内部的责任制度建设,强化对企业负责人的责任约束;建立全国统一的、规范的经营管理者业绩评估制度、道德纪录档案制度,进一步完善国有资产评估制度;深化金融体制改革,完善、创新监督体制和司法体制,为规范国企的公司法人治理结构塑造外部的推动力。     

国有资产经营机构的中介性质

国有资产经营机构,是指政府出资设立并给予经营授权,按照政府核准的章程运作,比照《公司法》运行,代表政府对授权范围内的国有资产行使运营管理、资产受益和选择管理者等出资人权利,相应承担保值增值责任的特殊企业法人,其名称可为国有资产经营公司、国有投资公司、国有控股公司和实行国有资产授权经营的企业集团公司。     

国有资本经营预算制度探析

本文以控制理论、国家财务理论和所有者财务理论为依据,探讨了国有资本经营预算与新型的国有资本经营管理模式、公共财政预算以及企业财务预算的关系。在此基础上,对国有资本经营预算制度进行定位,认为国有资本经营预算制度是一种预算控制制度,是一种国家财务预算制度,是一种出资人预算制度。     

重视激励 强化约束 完善国有资产管理体制

一、加快建立国有资产管理、营运、监督体系和机制．建立与健全严格的责任制度是建立和完善现代企业制度的前提条件 我国国有资产管理体制，尽管在１９９８年结合政府机构改革往前迈进了一步，但国有资本所有权代表缺位问题至今仍未完全解决，国有全资企业和国有控股公司的资本所有者代表机构的统一权仍然被不同的政府行政部门所分割，实际上已被架空。与此同时出现了企业“内部人控制”的现象，“所有者缺位”的问题在已改制的国有企业中普遍存在。现行体制带来的问题至少有四点： １、许多行政机构对企业发号施令，而任何一个机构都不对决…     

关于国有控股公司建立企业绩效评价体系的思考

随着我国市场经济体制改革的逐步深入,以及国有企业改革和政府职能转变的不断推进,在政府与国有企业之间设立国有控股公司作为国有资本的投资主体和运营主体,已成为国有资产管理营运体制改革的一项重要举措。国有控股公司对于政府是国有资产的经营,对于企业是所有代表,国有控股公司是“政企分开”的切入点,“政资分开”的具体实现形式。作为国有资本的投资主体和运营主体,国有控股公司必须保证国有资产的保值增值,     

控股公司的“3＋3＋1”管理——上海仪电控股（集团）公司加强管理情况调查

上海仪电控股(集团)公司前身是上海市仪表电讯工业局。几年来，该公司按照现代企业制度的要求，不断探索行使出资人权利的具体途径和办法。主要做法是：控股公司根据《公司法》规定，对其投资的企业行使重大经营决策、决定经营者及收益三项权利；参考国际上企业集团的做法，控股公司对子公司增加预决算、规划、运行监控三项管理；同时，国有企业涉及资产处置需要有主管部门承担的审批职能，也由控股公司担任。他们把对子公司的管理概括为3＋3＋1。　　一、行使三项权利　　(一)重大经营决策权　　行使重大决策权的主导思想是保证投资方向合…     

国家经贸委副主任李荣融透露:授权企业经营国资政策有调整

国家经贸委副主任李荣融最近透露,对于国有资产规模较大、公司制改革规范、内部管理制度健全、经营状况好的大型国有独资企业或企业集团,政府将授权它们行使国有资产出资人职能,对国有资产全权负责经营。 　　这项政策是按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督原则建立全新的国有资产管理、监督、营运体系和机制的关键一步。 　　李荣融说,被授权企业要承担授权范围内国有资产的保值增值责任,相应也必须拥有对授权范围内国有资产的出资人权利。授权之后政府部门不能再直接干预被授权企业的生产经营活动,但要承担考核和监督的责任…     

大唐甘肃电力为甘肃经济社会发展助力

中国大唐集团公司甘肃分公司、大唐甘肃发电有限公司（简称大唐甘肃公司）是由中国大唐集团公司出资设立的大型国有独资区域发电公司，组建成立于2004年6月9日，依法对大唐在甘的内部核算单位、控股企业等按照资本纽带关系和管理关系行使出资人职能。公司实行一套机构、两块牌子的管理模式。截至2006年8月底，大唐甘肃公司注册资金10．16亿元，资产总额31．84亿元。大唐甘肃公司直接管理的发电装机容量1133MW，拥有内部核算、代管、控股、参股发电电厂（公司）12家，分布在全省六个地（市）区，有员工6000人。     

各方关注医改新方案

据媒体报道：国资委正与财政部研究，预计从明年开始向所属国有或国有控股企业征收红利，所收红利将用于公用事业和行业发展所需。据悉，财政部正在起草《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，目前正在各部委广泛征求意见，国资委与财政部在进一步制订实施细则。财政部负责编制总的国有资本经营预算，国资委负责编制166户中央企业国有资本经营预算。据了解，即将出台的《意见》将对国有或国有控股企业上缴国有资本经营收益及分红的范围进行划定，不仅涵盖此前备受关注的国资委统领的央企以及地方各级国企，还包括中央汇金公司作为主要出资人的各大国有或国有控股金融企业，以及国家各部委下属的国有企业。世界银行认为此举有助于中国抑制过度投资和经济过热。     

国有控股公司进一步规范运作的若干法律思考

经过两年的不懈努力，上海工业系统主管工业局的改制工作已告一段落。这些原为政府序列的行政管理局被塑造成国有控股(集团)公司，成为国有资产运作的主体后，不仅大大加快了建立现代企业制度试点企业的公司制改制工作，还可以跳出原行政性公司形成并遗留下来的小行业的藩篱，在控股(集团)公司较大的范围内进行优化资本结构的调整。更为重要的是有利于政企分开，为政府进一步使宏观经挤管理部门的职能与作为国有资产所有者的职能的分离打下了基础。