要闻专递

国务院加大公共资源向农村倾斜力度日前,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论通过了《国家基本公共服务体系"十二五"规划》。会议提出,要逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度,健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制,加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度,把更多的财力、物力投向基层,缩小基本公共服务水平差距,促进资源均衡配置、发展机     

农村基本公共服务体系构成分析——以珠三角为例

本文在学者前辈研究的基础上提出了基本公共服务的典型特征。进而在探讨农村基本公共服务体系一般构成的基础上挖掘了珠三角农村基本公共服务体系的特殊构成。最后指出了农村基本公共服务体系构建的注意事项。     

垦区基层民生公共服务平台建设的几点思考

<正>党的十六大以来,党中央、国务院为解决民生问题,积极推进公共服务体系建设,不断提高基本公共服务水平,扩大公共服务的覆盖面。实践中,公共服务体系建设在保障人民群众基本生活、维护社会稳定、促进经济发展和实现社会公平等方面都发挥了重要作用。黑龙江省农垦总局按照省政府要     

革命老区振兴发展实践与基本公共服务短板分析

“十三五”时期，革命老区在经济、社会与环境等多方面取得巨大发展成就，但基本公共服务质量依然有待提升。新发展阶段，补齐基本公共服务短板对革命老区振兴发展意义重大。本文探讨了基本公共服务短板与革命老区振兴发展之间的理论联系，并基于2015年和2020年两期县域数据，采用双临界值测量方法测度县域基本公共服务短板。研究结果表明：2020年全国革命老区基本公共服务薄弱县发生率为0.503，基本公共服务短板指数为0.275，绿化水平、燃气供给、数字乡村、用水供给、排水管网和交通路网等6项指标对短板指数的贡献率均超过10%。分区分类来看，两期数据分析均表明：东北地区革命老区县域基本公共服务短板非常严重；乡村振兴重点帮扶县基本公共服务短板问题十分突出；对于政策支持力度较弱、经济发展水平较低、地方政府财政能力较弱的革命老区县，县域基本公共服务短板问题值得关注。因此，应将补齐县域基本公共服务短板作为推动革命老区振兴发展的优先内容，以补短板为导向完善纵向财政转移支付体系，并结合县域实际情况，分指标、分区域、分类型地实施精准治理。     

数字政府建设促进了城乡基本公共服务均等化么?——基于地级市面板数据的实证分析

本文基于2009～2018年286个地级市面板数据,运用GMM方法实证分析数字政府建设对城乡基本公共服务均等化的影响机制与效应。结果发现:①当前城乡基本公共服务发展差异化水平呈现“由西南向东北逐步降低”的非均衡性空间特征。②数字政府建设能够有效促进城乡基本公共服务均等化,但影响效用存在地域差异;其中政府投入起到主要促进作用。③在华东地区,产业结构会抑制城乡基本公共服务均等化。因此,要以中央统筹、地方主动促进城乡基本公共服务均等化;以顶层设计推动高水平数字政府建设;以多主体协同、数字产业发展破解数字政府建设发展瓶颈;以高质量城乡基本公共服务均等化推进共同富裕。     

共同富裕目标下县域基本公共服务短板及均等化政策分析

基本公共服务均等化是实现共同富裕的基础。本文采用AF方法,从经济设施、社会事务和人居环境3个维度10个指标,以2020年县域数据对基本公共服务短板进行测度。结果表明,从全国来看,燃气供给、用水供给、排水管网和交通路网四个指标短板突出。基本公共服务区域间短板指数由高到低依次为东北地区、西部地区、中部地区和东部地区。基本公共服务县域间十分不平衡,薄弱县问题较为突出。基本公共服务薄弱县由高到低依次为：乡村振兴重点帮扶县、牧区县、陆地边境县、民族县、脱贫县和生态县,粮食主产县、棉花主产县、一类革命老区县的公共服务短板问题不突出。本文建议,开展全国县域基本公共服务监测评估;实施公共服务薄弱县提升工程,对牧区县、陆地边境县和民族县的基本公共服务能力提升给予重点帮扶;实施东北地区基本公共服务振兴工程;深化公共财政改革,引导市场与社会多元供给;以居民需求为导向,优化供给与需求匹配;强化数字技术赋能效应,以县域为基本单元建设“城乡数字大脑”,推动县域内基本公共服务均等获得。     

百名“三农”专家对农村基本公共服务现状的看法

为农村提供基本而有保障的公共服务是新农村建设的重要目标和广大农民的热切期盼。但是，广大农村居民生存状况的继续改善和生活水平的继续提高，最迫切需要哪些基本公共服务？这些基本公共服务的供给面临哪些体制、制度和机制性障碍？在学界和政策研究领域尚未完全达成共识。本文利用中改院组织的“农村基本公共服务现状与问题专家问卷”调查结果，从专家观点、专家分析和专家建议三个方面了解“三农”专家对农村基本公共服务存在的体制、机制性问题的主流见解和存在的分歧。     

城镇化进程中城乡基本公共服务政策存在的问题

伴随着城镇化进程的不断加快,城乡基本公共服务的规模、质量、保障能力的发展都难以满足人民群众日益增长的需求。同时,长期城乡二元结构的分割,导致基本公共服务的发展存在不平衡,也导致贫困地区及弱势群体享受基本公共服务水平也存在差异。所以,在新型城镇化进程中要进一步完善城乡基本公共服务的标准;进一步推动城乡基本公共服务的均等化;进一步强化城乡基本公共服务的体系,只有这样做才能不断地完善城乡基本公共服务提供政策的水平。     

基本公共服务均等化视野下的我国政府间事权财权配置分析

基本公共服务均等化是保障公民人权、解决基本民生问题的内在要求,也是我国政府在财力不强现实下的理性选择。但我国政府在提供基本公共服务时,政府间的事权与支出责任划分不清,各地供给基本公共服务的财力也存在很大的差距,直接导致了各地基本公共服务水平的不均衡性。建立县乡财力保障机制、探寻地方公债出路、推进转移支付均等化和改变传统约束机制与政绩考核机制是在我国现行财政体制下推动基本公共服务均等化发展的重要保障。     

论实现基本公共服务均等化的财政机制

基于包容性视角下的公共财政与基本公共服务均等化之间具有相互协调的逻辑关系,基本公共服务均等化为实现公共财政的公平性提供了外部环境,公共财政为基本公共服务均等化提供财政上的保障性资源,基本公共服务均等化依靠财政政策实现战略目标。鉴于我国基本公共服务非均等化现状,需要完善实现基本公共服务均等化的公共财政制度。     

新农村建设的理性选择——基本公共服务均等化

福利经济学是基本公共服务均等化的理论溯源。为农村人口提供均等化的基本公共服务是新农村建设的重要环节。我国目前存在着某些基本公共服务非均等化的现象,阻碍了新农村建设的步伐,通过加强关乎民生等基础性领域的制度性建设,优化公共支出结构,积极发挥财政转移支付作用,建立农民需求表达机制与政府回应机制,以政府为核心,促进农村公共服务供给主体的多元化,可以推进新农村建设的顺利进行。     

新型城镇化视野下的农民工市民化与基本公共服务常住人口全覆盖

实现基本公共服务均等化具有重要的理论和现实意义。新型城镇化建设背景下,实现农民工市民化的基本路径应是城镇基本公共服务常住人口全覆盖,这也是以人为本的城镇化的内在要求。实现城镇常住人口公共服务全覆盖,既要加大用于基本公共服务的财政投入力度,增强公共财政保障能力,也要推动基本公共服务提供主体和提供方式的多元化,创新基本公共服务供给模式。     

基本公共服务均等化与城乡收入差距调节的路径

本文通过阐述财政支农、基本公共服务均等化与城乡收入差距调节的内在机理,发现农村基本公共服务宏观、中观和微观层面存在的问题是制约城乡基本公共服务均等化和缩小收入差距的关键。通过建立城乡统筹的基本公共服务供给制度,完善公共财政体制,健全农民需求偏好的表达机制,有助于解决农村基本公共服务中的诸多问题,推动城乡基本公共服务均等化的进程,并最终有利于调节城乡收入差距。     

广东基本公共服务均等化的模式与路径选择

从国际上常见的三种基本公共服务均等化模式出发，分析了广东省基本公共服务非均等化的原因，提出了广东基本公共服务均等化的实现路径选择，包括拆障法、退出法、补缺法和渐进法。     

着力提升农村基本公共服务供给水平

中华民族伟大复兴离不开乡村的全面振兴,这是建设社会主义现代化国家必须面对的重大而艰巨的任务,而提升农村基本公共服务水平是实现乡村振兴的基本要求。目前农村基本公共服务供给水平落后成为制约乡村振兴的短板,通过回顾农村基本公共服务发展历程、考察发展现状,聚焦农村基本公共服务在供给质量、供给效率、供给主体、供给保障方面存在的突出问题,探索从“质”“量”协同优化供给、“软”“硬”兼顾匹配需求、“内”“外”发力强化主体、“人”“财”共补夯实保障,四个路径提升农村基本公共服务供给水平,助力乡村振兴。     

新疆财政支出效果评价

本文以基本公共服务水平及其均等化程度作为地方财政支出效果的评价标准,以2007～2011年新疆14个地州的基本公共服务状况为研究对象,运用变异系数法赋权、极值法标准化处理、综合指标合成等方法,得出历年各地州基本公共服务指数,并进一步计算新疆各地州基本公共均等化指数,分析财政支出效果,最后提出相关对策建议。     

促进农村基本公共服务发展的思考

该文首先明确了政府在农村基本公共服务中的主导职责理念;提出应从加强财政转移支付的相关法制建设、优化中央财政转移支付体系等4个方面构建完善的转移支付制度;指出从加快县域经济发展、完善县乡财政体制等5个方面加大县乡财政解脱困境的力度,最后提出要充分利用市场机制,促进农村基本公共服务发展的原则。     

面向共同富裕的城乡基本公共服务融合机制建构:实践经验与路向选择

自2000年以来,我国基本公共服务供给实现了历史性跨越:从构建以专项规划为引领的兜底性基本公共服务供给体系,到形成基本公共服务标准体系,再到健全国家基本公共服务制度体系,从而建成世界上规模最大的民生保障体系,党和国家从政策布局、实践路向上对城乡基本公共服务进行了体系化、制度化统合。进入新发展阶段,共同富裕的宏观战略布局与城乡基本公共服务融合供给在实践中形成了逻辑联动,城乡基本公共服务融合供给机制日趋成熟定型,这都生动诠释了中国共产党人民至上、民生为本的价值命题,形成了顶层引领、渐进调适和政策联动、系统推进的实践经验。未来一个时期,以省域为单位推进改革试点,加快城乡基本公共服务与户籍制度脱钩,以数字技术为支撑推进基本公共服务供给机制转型,成为城乡基本公共服务融合机制建构的重要路向选择。     

公共支出改革视角探析基本公共服务的均等化

本文认为,完善基本公共服务必须在公共支出制度建设中改革与完善公共支出结构、公共支出的决策机制、公共支出责任划分以及地方政府官员激励约束机制等;同时,基本公共服务均等化并不单纯是一个财政均等化问题,关键是要推进政府职能转变,进行包括公共财政制度在内的相关配套改革。     

主体功能区间基本公共服务均等化的财政政策研究

目前,学术界关于基本公共服务均等化问题的研究多是从区域间、城乡间、不同社会群体间、各类基本服务间四个角度论述发展不平衡,基于主体功能区视角研究基本公共服务问题的学术文献很少。文章研究了主体功能区间基本公共服务均等化问题,探讨如何发挥公共财政政策的引导作用,通过完善财政转移支付制度以实现基本公共服务均等化。