关于企业国有资产管理体制改革的探讨

企业国有资产管理体制改革是现代企业理论在实践中的具体应用,是市场经济发展的根本要求,有其理论与实践上的必然性。应该实行分级所有的国有资产产权改革,明确企业国有资产的所有者;建立统一权责的国有资产所有权行使机构,并由这个机构承担清晰的职责;健全完善企业国有资产的委托代理制,创新企业国有资产运营机制;强化对企业国有资产的科学监督管理,加强代理人的约束激励。     

企业国有资产法的立法修订建议——从国有资产保护视角

企业国有资产法为经营性国有资产保护提供了有力的法律保证,具有"目标明确、对象集中、针对重点"的鲜明立法特色,但也存在履行出资人职责机构的地位界定不清、企业治理结构设置不合理、国有资产监督体系不完善等较多不足.针对上述不足,文章提出将国资委的地位界定为"纯粹"的履行出资人职责的机构、构建国家出资企业的权力制衡治理结构等修订建议.     

论我国企业法人治理结构的完善

"政府行政干预下的内部人控制"是我国企业法人治理结构存在的主要问题.问题的形成有融资体制、国有资产管理体制、公司股权结构设计等多方面的原因.完善国有企业法人治理结构,必须从改革企业融资体制着手,解决好国有资产管理体制改革、国有资本进入企业方式选择、证券市场和银行作用发挥、法人组织机构完善和职业经理人制度建立等问题.     

企业国有资产管理体制:现状、问题与对策

全面分析了企业国有资产管理体制的现状,深入剖析了其存在的问题,并根据十八届三中全会对发展混合所有制和国有企业按功能分类的要求对进一步完善企业国有资产管理体制提出了具体的,可操作性的对策建议。文章认为,应加强国有资产所有权;将国有资产监督管理机构的国有资产出资人职能与公共管理职能分开;根据国有企业的功能分别设立不同类型的国有资产经营公司,实行分类治理;大力完善企业国有资产管理的法制。企业国有资产管理体制改革应有组织地分步推进,并注意与其他方面的改革相协调。     

目前国有企业改革存在的问题

国企改革历时20多年,成效可喜.但就目前改革情况看,有相当一部分改制的国有企业在清产核资过程中,低估资产,高估债务,经过所谓"核销"、"量化"将70%-80%的国有资产界定为集体资产.出售国有资产产权对内不对外,是一种企业内部行为,是无卖方的缺位出售国有资产行为.职工购买国有资产股权时再经过各种形式的"优惠"、"分配"、"配送"、"奖励"等,95%以上的国有资产变成了集体资产和个人资产,造成国有资产大量流失.暴露了国企改革过程中社会保障体系不完善和市场机制不健全,国企改革尚需进一步完善和探索.     

效率、劳动者利益与我国国有资产权制度改革

虽然我国国有资产进行了委托--代理制改革,但产权制度改革的滞后使得"政企难以分开"成为国有资产经营、管理中克服不掉的"硬核",并使国有资产流失严重.只要把国有资产直接委托给企业的全体职工,就可以克服目前国有资产运行中的各种弊端,同时也才能真正保证劳动者的发言权和国有资产的民主管理,提高国有资产的运行效率.     

关于总出资人权法律规定的思考——对《企业国有资产法》第3条的检讨

企业国有资产是国家对企业各种形式的出资所形成的权益,它不是所有权的客体;《企业国有资产法》也不是《物权法》的特别法.《企业国有资产法》第3条“国务院代表国家行使国有资产所有权”的规定是不恰当的,该条应修正为:“国有资产属于国家所有即全民所有.国务院代表国家行使国有资产总出资人权.”总出资人权是“国家统一所有”的法权表现,由国务院统一行使,其内容包括:决定和变更出资人代表权、划拨企业国有资产权、制定出资人权益行使规则权和对地方政府行使出资人权益行为的监督权.     

著名经济学家林凌认为 政府的改革是建立现代企业制度的关键

<正> 著名经济学家林凌谈到,在国有企业进行产权制度改革、建立现代企业制度过程中,政府自身应进行相应的配套的一系列改革。政府必须实行社会经济管理职能与国有资产管理职能的分离,设立专司国有资产管理和经营的职能机构,而不能再像过去那样,任何条条块块都可以以国有资产代表的身份插手企业;政府必须依法界定企业的产     

完善企业经营业绩考核的思路

经营业绩考核评价是企业国有资产监督管理的基本方式和手段,十六届三中全会将建立 "企业经营业绩考核体系"作为加强国有资产监管的一项重要措施.当前,应当从理顺考核组织工作体系、完善考核制度方法和提高财务会计信息质量三方面入手,加强对企业经营业绩考核工作的组织管理.     

国有及国有控股企业财务监管新措施

本对新发布的《企业国有资产监督管理暂行条例》从财务的角度进行了解析，认为财务监管在企业国有资产管理体制转换、国有资产监督管理机构履行职责、对企业负责人进行管理、企业重大事项管理及整个企业国有资产监督管理中都有重要的作用。     

在出资人财务监督管理中创造价值

依照《公司法》、《国有资产法》和《国有资产监督暂行条例》对所出资企业进行财务监督，是国有资产监管机构促进国有资产保值增值，维护国有资产出资人权益的重要保证。近年来，湖南省国资委秉承财务监督工作创造价值的理念，创新出资人监管方式方法，有效促进了监管企业财务创效和财务风险防范，促进了省属监管企业持续平稳较快发展。     

放开放活国有中小企业的若干理论思考

国有中小企业深化改革应"有进有退","有所为有所不为".本文就深化改革中小企业的若干理论,如企业产权、国有资产交易、委托管理、企业破产等问题作进一步探讨,旨在放开放活国有中小企业.     

国有资产流失及其管理对策

国有资产的流失主要有承包租赁、股份制改造、产权不明、中外合资及经营管理不善等途径,再加之管理法规不健全、监督不到位等原因,因此,应建立国有资产委托人选择机制、良好企业内部运作机制、有效的国有资产持有机构和新的企业管理机制。     

高层声音

黄菊:扎实推进国资管理体制改革国务院副总理黄菊在全国国有资产监督管理工作会议上强调,要扎实推进国有资产管理体制改革和国有企业改革,开创国有资产监督管理工作和国有企业改革发展新局面。黄菊说,要加快国有资产管理体制改革步伐,用三年左右时间,建立起新的国有资产监管体制基本框架,为实现国有资产保值增值提供体制和制度保障;要抓紧组建和完善国有资产监管机构;要加强监管,严格依法履行出资人职责,保证国有资产保值增值,防止国有资产流失,同时充分尊重和维护企业依法享有的各项权益;要通过体制创新、制度创新,切实落实国有资产保值增…     

中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析

中国国有经济垄断性行业改革有所启动,民营资本开始进入,但“破垄”难度很大,要加大改革力度,突破垄断性行业的传统格局;竞争性行业国有资产重组正在推进,但推进艰难,应继续推进,寻求国有资本的合理布局。国有企业自身的制度改革,要点有三：一是国有大型企业股份制改革,二是健全公司法人治理结构,三是解决企业办社会问题。国有资产监督管理体制改革方面,中央和省级国有资产监管机构已经建立,介于国资委和国有实体企业之间的“国有资本运营公司”模式正在探索,国有资本“出资人角色”有待理顺;我们不仅要建立健全工商企业的国有资产监管体制,而且要建立健全国有金融资产、非经营性资产及自然资源资产的监管体制。     

国有垄断企业的财产占有实质与收入分配改革

履行出资人职责的国有资产监管机构只是所有者的代表,明确其法律地位和让其专注国有资产监管,并不能从根本上消除国有垄断企业对其占有的国有资产拥有的支配权。对于建立在这种财产权制度基础上的收入分配,要保持合理增长和做到自我约束,改革的途径是加强政府部门和全社会对企业收入分配的监督。     

论国有企业领导体制改革

厂长负责制是在发展多种所有制经济成份的背景下,为解决党企不分、以政代企问题而提出来的.实践证明,厂长负责制产生了大量的"穷庙富和尚"现象,应当进行改革.本文认为,只有构建国有资产管理新体制,由人大掌握国有资产的所有权,投资公司掌管投资方向,由企业负责生产经营,加强对国有资产的监管力度,这样才能保证国有企业的正常运行.     

制度变迁视角下国有资产管理体制法治化研究

国有资产管理体制改革是深化国有企业改革的重要一环.以制度变迁理论为考察视角,梳理国有资产管理体制的变迁与不足,分析国有资产管理体制变迁中非正式制度内部失衡、正式制度滞后供给以及路径依赖性不当影响的内在缘由,而后从确保非正式制度与正式制度的平衡,正式制度有效供给的方面提出破解思路,以消解国有资产管理体制渐进式改革的不足,理清政府、市场、企业运作的边界,进而完善国有资产管理体制法治化的路径.     

防止国有资产流失的对策

国有资产是国家财政收入的主要来源。国有资产的流失严重影响着国民经济的发展。对防止国有资产的流失,建议采取以下对策:全面清产核资,搞好企业产权改革;政企分开,提高国有资产的总体营运效率和效益;建立新型的严格有效的监督机制,减轻企业负担,重组转变国有资产存量增长方式;加强企业家队伍建设,提高企业管理人员的整体素质;加强行政事业单位国有资产的管理,堵塞国有资产流失的漏洞。     

浅析检察机关提起国有资产流失的公益诉讼制度

在建立现代企业制度的过程中,如何确保国有资产不流失是当前理论和实务界的重大热点问题,检察机关应当在国有企业改制的过程中充分发挥法律监督机关的作用,就国有资产流失提起公益诉讼,切实维护国家和人民的利益是其中的重要举措.