政府部门预算支出管理制度改革的路径选择——基于新制度经济学的解析

转轨时期的我国政府部门预算支出管理制度,兼有与计划经济相适应的投入控制型预算管理制度和与市场经济相适应的政府绩效预算管理制度的双重特征;政府部门预算支出管理制度改革的路径选择,反映了当前公共财政制度体系改革的核心价值取向.借鉴新制度经济学理论,部门预算支出绩效管理是政府预算管理拟合市场制度的改革,将极大地降低预算管理的交易成本;有控制的部门预算支出绩效管理改革是我国政府预算管理制度变迁的客观需要,具有诱使性和强制性两种制度变迁的综合特征,也体现了渐进式制度变迁的特点.     

政府预算改革背景下高等学校预算绩效管理研究

预算绩效管理是近几年政府预算改革的工作重点,对基层预算单位尤其是高等学校的预算管理及会计核算产生了很大的影响和积极的推进作用.同时,改革背景下高等学校预算绩效管理呈现出诸多问题.本文通过对北京市某市属高校预算绩效管理工作的案例分析,分别从基本支出绩效评价指标和项目支出绩效评价指标两方面构建高等学校预算绩效评价指标体系,并形成初步评价流程,最后提出改进预算绩效管理工作的建议和措施.     

我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路

预算绩效管理理念已经得到各级财政和公共部门的广泛认同,并制订了有关制度,初步建立了部门预算支出绩效评价体系,部门预算监督也得到加强。但仍未实现我国政府预算绩效管理制度的根本变革,改革的理论研究亟待加强,改革的制约因素较多,改革的组织保障力度不够,考核体系也有待完善。应逐步建立起以预算产出与结果为核心,以部门预算及其项目支出为切入点,包括部门预算编制、支出评价、组织监督等内容在内的,全面系统的部门预算绩效管理制度体系。     

我国部门整体支出预算绩效管理现状及对策探究

全面实施预算绩效管理是我国深化财税体制改革的重要内容。部门预算作为构建全方位管理新格局的核心内容,在全面预算绩效管理中占有重要地位。我国自预算绩效管理改革以来,中央到地方各级政府部门积极参与,努力做到“花钱必问效,无效必问责”,取得了一定成效。但是受多种因素影响,部门预算绩效管理工作仍存在较多问题。基于我国预算绩效管理改革实践,对部门整体支出管理中存在的问题进行分析,进而提出相关对策,以期有效提升我国部门整体支出预算绩效管理工作效率和管理能力。     

建立合理的绩效预算指标体系的思考

绩效预算是政府支出管理的一种预算编制模式。在财政预算中引入预算绩效评价具有现实可行性，它有助于政府控制财政支出总量，实现支出配置的效率和公平。要推进绩效预算，必须建立合理的绩效预算分析评价体系：绩效指标的制定应以工作成果为目标，反映财政资金规模水平、财政资金适度水平、预算管理水平及财政支出结构等，同时绩效考核指标的设计应包括“质”和“量”两部分。     

预算绩效管理:参与式预算和绩效评价制度的进一步深化

绩效预算改革深化过程中,形成财政支出绩效评价和参与式预算两条技术路线。而预算绩效管理改革,是对这两条技术路线的进一步深化和扬弃。本文在对绩效预算、公共支出绩效评价和参与式预算各自特点进行全面深入分析的基础上,总结出预算绩效管理的改革内容,并提出深化预算绩效管理改革的具体措施和建议。     

政府部门预算支出管理制度选择的新制度经济学解析

政府部门预算支出管理制度改革的路径选择问题,集中反映了我国当前公共财政制度体系建设逐渐步入改革攻坚阶段的核心价值取向。本文运用新制度经济学中的交易成本理论与制度变迁理论,从制度选择与变革的角度,分析我国政府部门预算支出管理制度选择的理性路径,强调我国政府预算管理模式变革的转轨特点与绩效管理模式有效介入的重要性,以此,提出建立符合中国国情的政府部门预算支出绩效管理制度。     

政府部门预算支出绩效管理改革框架构建与制度创新

政府部门预算支出绩效管理改革是在公共财政制度体系建设过程中,为适应我国市场经济体制的不断发展与完善,遵循政府预算支出管理制度变革的一般规律,而对我国政府公共部门财政预算管理制度提出的客观要求。其中理论框架构建、制度设计创新、技术手段要点是这项改革的核心内容,通过以上改革框架的分析设计,将为未来我国政府预算支出绩效管理制度体系的搭建和改革实践提供科学、可靠的理论基础与现实指导。     

预算平衡的制度困境与财政可持续优化路径

预算平衡面临收入预期性与支出刚性、部门利益与中期财政规划、中央与地方财政分权,以及收入结构异化等制度困境,危及财政的可持续性。预算审核的重点转向支出和政策拓展,并不意味着对预算平衡的替代,财政可持续目标重构了预算平衡的定义,跨年度预算平衡契合了预算的国家治理地位,具有财政可持续的控制功能和绩效管理功能。立足于积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续,预算平衡的重点将是跨年度的预算平衡、财政资源的动态监控和绩效管理的收支一体化。     

丹麦预算改革的工具、成效与启示

近三十年来,丹麦政府的预算改革经历了以支出控制为中心的系统性改革、结果导向的合同管理与年度绩效报告、以绩效为基础的预算管理、严格的预算控制四个阶段。本文从预算改革的工具与成效两个方面回顾了丹麦的预算改革历程,总结了改革特点,阐释了相关启示,以期对中国预算改革提供可资借鉴的他山之石。     

"法定支出"政策与执行现况问的差异性分析

"法定支出"政策是部门性法规延伸到预算分配领域的体现,旨在借助法律强化其在预算分配中的竞争力,但法规本身不完善和忽视绩效粗放管理模式,受到来自各级政府"技巧性"的抵制,政策与执行现况间产生着差异。在短期内规范法定支出的基础上,治本之策应需逐步取消法定支出政策。     

"法定支出"在中国:现状、成因及对策

在政府预算决策过程中，众多的法定支出规定是对财政管理职能的严重侵蚀，不合理的支出结构不仅给地方政府造成了政治上和经济上的压力，而且粗放性的管理手段也加剧了部门之间对公共资金的竞争。借鉴国外先进管理经验，大力发展地方经济，采用绩效预算的管理方法，并且还原地方政府预算支出自主权，最终取消或修订法规中关于法定支出比例的规定。     

财政收支与地方政府行为——地方政府绩效评估的新视角

地方政府作为独立的利益主体,其行为模式往往体现在其收入和支出方式中,因而对地方政府绩效评估可以从其财政收入和支出结构入手.文章从地方政府预算收入占全部收入比重、行政性收费和罚没收入占全部收入比重以及行政管理费支出占预算支出比重的角度出发,对地方政府实干的努力水平以及寻租的努力水平进行了度量和考察.     

“法定支出”政策与执行现况间的差异性分析

“法定支出”政策是部门性法规延伸到预算分配领域的体现，旨在借助法律强化其在预算分配中的竞争力，但法规本身不完善和忽视绩效粗放管理模式，受到来自各级政府“技巧性”的抵制，政策与执行现况间产生着差异。在短期内规范法定支出的基础上，治本之策应需逐步取消法定支出政策。     

推进省级绩效预算改革的思考

目前地方政府绩效预算改革还存在绩效评价氛围不浓、评价体系和指标设置不够科学、评价结果难以运用等问题。在全国全面实行绩效预算还有较大难度,可考虑先在省一级进行探索,再逐步推广。推进省一级绩效预算改革,应着力营造积极的政治环境、良好的法律环境、倡导绩效至上理念和加快财政信息公共步伐;通过明确政府职责、合理确定绩效目标,改革会计制度、提高信息质量,提高财政干部和财务人员素质等措施,夯实绩效预算改革的基础;选择项目支出作为改革突破口,实施渐进式改革以减轻改革阻力,通过扩权和激励机制形成改革合力,分阶段构建省级绩效预算体系。     

英国预算改革述评

20世纪90年以来,英国预算制度在总体控制、单一预算、资源会计与预算、绩效预算等方面进行了一系列的改革。通过对英国预算制度改革进程与结果的观察可以发现,英国的财政预算总体表现较为稳健,但其预算改革并未能实现对预算总体规模与个别预算支出的有效控制。     

中期财政规划的预算决策行为分析——基于前景理论的考察

中期财政规划体现为复杂的动态预算决策过程,而不仅是预算覆盖时间的延伸。文章运用行为经济学的前景理论,探讨了中期财政规划的决策过程,考察了制度因素对决策者行为的约束以及预算绩效的影响。通过强化中期预算限额,有助于实现财政总额控制,进而约束各支出部门间的预算竞争。     

论事业单位资产预算管理模式的完善

事业单位国有资产是事业单位提供公共服务的重要资源基础，是事业单位行使职能和正常运营的必要条件。但是，我国的预算管理模式迄今为止仍然是以投入控制为重点的传统管理模式。借鉴发达国家预算管理模式转变过程中加强政府资产管理的经验，提出改善我国事业单位资产管理，必须从改进预算管理模式方面着手，从控制支出逐步向绩效导向转变，从简单预算收支管理向全面财务管理转变，从单一预算控制向建立内部激励和内、外部监督相结合的绩效管理机制转变。     

新绩效预算及其对中国预算改革的启示

新绩效预算具有财政目标和财政总额集中控制、支出灵活、绩效指标易量化的特点,但在具体实施过程中出现了技术评价困难、行政部门和立法部门难以协调等问题,需要在指标体系、评价标准和计量方法创新方面有所突破,才能达到预期效果。     

浅议加强高校预算绩效管理

以科学的发展观，确立高校预算管理原则；注重对预算基础资料的掌握和经济形势的分析．制定分类分档的基本预算定额，加强项目立项管理，增强预算编制的绩效性；采取建章立制，推行会计集中办公等措施，保证预算的执行。进行支出绩效考核，提高高校资金管理的社会和经济效益。