改革乡镇事业体制建立高效基层政权－对农村乡镇事业站所机构改革的调查与探索

我国农村乡镇事业单位占乡镇行政组织的 80 %。乡镇事业单位体制改革滞后 ,人员超编严重 ,站所设置过多、过散 ,造成乡镇政府财政压力过大 ,农民负担居高不下 ,使农村乡镇基层政权职能受到严重削弱 ,影响到社会整体的稳定。因此 ,改革乡镇行政体制的关键 ,是搞好乡镇事业单位体制改革 ,减少财政供养人员 ,建立精简高效的乡镇基层政权。为此 ,河南省社会科学院、河南省编办等单位于 2 0 0 1年 7月组成联合调查组 ,分别对周口、许昌、焦作、安阳、开封、洛阳、商丘、三门峡 8市所属的 16个县 40个乡镇事业站所的体制进行了详细调查 ,并提出了…     

农村管理体制改革:基层民众的看法--对湖南4个县(市)的调查

本文从农村管理政策评价、乡村干部选举制度、基层政权运行绩效评价指标以及乡镇政权改革等四个方面介绍和分析了基层民众对农村管理体制改革的基本态度和看法。     

我国乡镇财政困难的成因及对策

目前多数乡镇财政面临着很多困难和问题。经研究表明，我国83％的乡镇在不同程度上存在着一定的财政困难，主要表现是乡镇财源基础薄弱，收入增长乏力；财政供养人员严重超编，支出压力大，入不敷出；赤字扩大，债务沉重，有些地方已经严重影响基层政权的稳定，也影响地方经济发展和党群关系，造成了社会上一些不安定因素。因此如何改革乡镇财政，如何站在历史性的战略高度，即站在城市化、产业化及市场化的高度重塑财政体制，对于深化农村改革，加快农村经济发展，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。     

农村税费改革对基层政权的影响

农村税费改革在减轻农民负担的同时,也给基层政权运行造成了一些负面影响。这主要表现为乡镇政府财政陷入困境,乡镇债务沉重,偿付能力大幅度削弱,乡镇政府供给公共物品的能力大幅度降低。要保证基层政权的正常运行,则必须改革乡镇财政体制,规范乡镇财政制度,加大财政转移支付的力度,深化乡镇机构改革,建立服务型政府。     

乡镇机构改革的宏观视角：国家政权建设

晚清以来，国家基层政权建设受到重视，特别是新中国成立以后，国家乡镇政权建设已明显加强，但一直未能很好解决一个问题——怎样才能从根本上防止乡村治理权威蜕变为“赢利型经纪”进而带来国家政权和“内卷化”，从而促使国家权威真正在乡村确立，以及在此基础上，如何确保国家为进行大规模后发现代化建设能更多地、合法地汲取乡村资源。从国家政权建设这一宏观视角来看，其因此对乡镇机构改革提出了迫切要求，并为乡镇机构改革规定了促进农村市场化和推动政府治理变革的双重价值取向。     

灌南四举措深化乡镇财力保障机制

近年来，江苏省灌南县采取多项措施不断深化乡镇财力保障机制，规范乡镇的财权与事权，切实保障了基层政权的建设和乡镇职能的发挥。     

关于改革乡镇建制模式的思考

20年来，乡镇党委、政府在维护社会稳定、促进区域经济发展等方面发挥了十分重要的作用。但是．随着农村改革的深入推进和市场经济体制的日益完善，乡镇机尖(主要是乡镇人民政府)的职能日益弱化，与农村改革和村民自治的现实不适应，与建设统一的全国(省、市、县)大市场的形势不适应，与发展区域经济的要求不适应．必须进行大刀阔斧的改革，从体制上、机制上激活农村经济．促进农村经济社会全面发展。     

乡镇机构改革的关键是制度创新

乡镇机构改革的方向和出路是我国减免农业税后面临的又一重大问题。制度创新是乡镇机构改革的关键。本文从我国乡镇机构改革中制度创新的必然性入手,简述了组织创新、管理创新在乡镇机构改革中的重要地位和作用,提出了由“官本”政府向“民本”政府转变,实现组织制度创新;鼓励和支持农民创建专业合作经济组织,实现管理制度创新;政府由管理政府向服务型政府转变,实现乡镇机构制度创新;建立和完善农村社会保障体制,实现社保制度创新的新思路。     

关于推进乡镇管理体制改革的构想

乡镇作为一个基层行政区域，经济区域的组织领导和管理服务机构，在推动农村经济、政治和文化建设进步中具有不可替代的重要作用。特别是随着改革开放的不断深化和发展。农村经济和社会发展的许多方面，越来越需要从乡镇这个层次来统筹考虑和解决问题。但是，目前乡镇一级经济薄弱，活力不足，在管理体制和服务机制上存在着银多问题，不能适应农村商品经济发展的要求，也难以形成团结和带领农民群众奔小康的坚强力量。主要是：管理体制条块分割，各自为政，相互掣肘；机构臃肿，人浮于事，工作效率低，“大锅饭”现象严重，自养能力低，财政负担过重，等等。因此，尽管改革乡镇管理体制，建立一个上下协调、左右配套、有机高效的管理运动机制和服务配套体系，已成为当务之急。     

试论乡镇卫生院的功能与改革

准确定位乡镇卫生院的功能是把握乡镇卫生院改革方向的关键。本文通过回顾乡镇卫生院组建沿革中的功能定位，评析转型时期乡镇卫生院改革中其功能的异化及其弊端，认为乡镇卫生院是为农村提供公共卫生服务的公益性卫生机构，其改革应在政府主导下，制定统一规则，通过强制性制度变迁整体推进。     

农村居民点与企业用地的布局调整和整理研究

本文分析了当前农村居民点和农村企业布局中普遍存在的用地散乱、粗放的现状，指出农村居民与企业布局的调整和整理应作为新一轮土地利用总体规划修编的重点内容。我们应在景观生态学和景观建筑学原理的指导下，通过土地利用规划来合理引导农村居民点的布局调整和农村企业的集中用地，从而提高土地利用的集约度，推进城镇化进程。最后，文章对用地布局调整的相关制度保证和措施进行了简要探讨。     

试析会计风险与审计风险之异同

风险是市场经济的基本特征,存在于社会经济生活的各个领域.在人类的会计活动和审计活动中,同样面临着会计风险与审计风险.研究它们的关系,探索它们的本质,正确区分会计责任和审计责任,尽可能地防范、减少、规避风险,保护财会、审计人员的利益,是我们不得不重视的一个重要课题.本文试就二者之间的关系做一比较.     

明清时期徽州的宗族与保甲推行

明清时期徽州境内的保甲推行得到了当地宗族组织的支持与配合。徽州宗族推行保甲的举措主要包括:(一)在族内实行门房支派、家户、家丁等不同层级的轮流承管制度,以分担保甲之役;(二)通过摊派或鼓励捐助等方式在族内设立保甲银等固定基金,对承充保甲之役人员实行津贴制,以确保保甲之役的顺利完成;(三)针对一些族人经商外地,难以及时承充保甲之役,在族内实行雇役制,商人则需承担相应的费用;(四)异姓宗族在保甲之役承充方面进行着有效合作,主要根据各自的人口、钱粮等实力因素,实行朋充或轮充制,以分担保甲之役。徽州宗族在保甲之役承充方面的合作,有较为细致明确的分工,灵活而富有弹性。由于保甲制的推行和保甲组织的运作具有浓厚的官方色彩和官方背景,因而,明清时期徽州宗族与保甲之间的良性互动,实质上是徽州族权与封建政权之间良性互动关系的一种反映。     

退耕还林还草固边富民强团

本文通过161团实施退耕还林还草工程的前后对比,描述了该团场生态环境的变化,团场产业结构的优化,经济发展及经济效益的提高,职工收入及生活的改善,从而为屯垦戍边事业奠定了物质基础.     

资源环境承载力研究范式的分化与比较

研究目的：在自然资本成为可持续发展关键因素的背景下,梳理与审视资源环境承载力的研究范式。研究方 法：文献研究和比较分析。研究结果：（1）资源环境承载力的研究范式可以归纳为限制因子分析、多因素综合分析、生 态足迹分析、净初级生产力的人类占用分析和行星边界分析 5 类;（2）承载力不同范式之间存在递进、重叠和互补等关 系,其中限制因子分析为基础范式,限制因子与多因素综合、生态足迹与净初级生产力的人类占用、行星边界与传统承 载力范式之间均存在互补关系,同时各类范式之间还存在一定的重叠关系;（3）行星边界分析适用于全球生态安全和 可持续性责任划分议题,限制因子分析、生态足迹分析和净初级生产力的人类占用分析适用于国家、区域等大中尺度 资源和生态安全议题,多因素综合分析适用于社会经济协调发展议题。研究结论：上述资源环境承载力研究范式在理 论基础、量化方法和政策价值等方面各有侧重,未来亟需加强对不同范式之间交互关联和融合发展的研究。     

当前毁林犯罪的规律、特点及综合治理的对策

本文对毁林犯罪的规律、特点加以研究,并针对其规律、特点提出行之有效的对策,以遏制和预防毁林犯罪案件的发生.     

近年世界铂族金属供需及勘查开发的新动向

近年来,随着世界经济的增长,工业对铂族金属的需求不断增加,尤其是汽车催化器装置对铂族金属需求稳步增长,促进了铂价高涨、钯价回升,铂族金属已成为国外矿产勘查的一个新热点,勘查开发投资不断增加,在南非、美国、加拿大、俄罗斯等国相继发现了一些重要铂族金属矿床。