完善区乡（镇）级财政体制的对策

实行新财政体制以来，各地围绕理顺财政体制，从本地实际出发，进行了大量的卓有成效的探索与改革，有的地方实行了划分收入范围，核定收支基数，定额上解或定额补贴，超收分成按税种，短收自负扣补贴的分灶吃饭新体制；有的地方根据分税制的要求，对乡镇财政实行了小分灶的管理办法，有的地方实行了划分税种定收入，根据事权定支出，收支挂钩定返还的分税制财政体制。事实证明，这些比较科学，相对合理的财政体制，最大优势就是解决了乡镇长端“铁饭碗”吃县（区）长大锅饭问题，极大地调动了乡镇政府理财的积极性和创造性。     

分税制条件下省级财政审计的重点

为适应建立社会主义市场经济体制的需要,从今年元月起,我国对财税体制实行了一系列重大改革。分税制的出台,打破了按企业隶属关系划分各级财政收入的传统作法,根据事权与财权相统一的原则,合理划分中央与地方的财政收支。这一税制上的重大变化,必然引起省级财政审计重点的变化。分税制改革以前,省级财政审计的重点,主要是根据当时财政体制大包干,税收征管按块块,分灶吃饭过日子的客观情况确定的。其重点地区放在收大于支,总额分成上解的地方:重点项目放在中央与地方共享收入并由地方负责征收的项目;重点问题放在地方是否越权违规挤挖中央收入     

抓住税制改革机遇转换地方经济策略

抓住税制改革机遇转换地方经济策略杨季春一、分税制是市场经济发展的必然选择我国财政体制的改革，在原有体制上修修补补，难以从根本上解决在计划经济体制下形成的财政包干体制的种种弊端。因此，建立适应社会主义市场经济需要的财政体制，只有按市场经济的一般原则，结...     

分税制改革对地方政府财政职能的影响研究

分税制通过对中央与地方事权、财政收入的重新界定,解决了分级包干财政时期出现的中央财政调控能力下降的问题,但随着经济社会的发展,分税制体制不完善带来的弊端也逐渐显露,地方政府为了弥补自己的财政赤字而产生的土地财政及一系列社会问题在一定程度上阻碍了我国社会的发展,分税制改革并没有完成。因此,分税制还需要进行完善以适应当前我国国情,较好的解决地方政府财政面临的问题,完善分税制财政体制。     

浅议现阶段转移支付制度的建立

分税制的重大改革，使我国初步建立起适应社会主义市场经济要求的财政管理体制．但是，从世界各国实践来看，规范的分税制必须要有规范的财政转移支付制度相配套，但在我国转移支付形式还不很规范，难成体系．因此，建立一套规范的财政转移支付制度将成为进一步深化，完善我国分税制的核心与关键．一、现有转移支付形式的缺陷及建立新的转移支付制度的必要性过去有些转移支付形式是为解决改革过程中临时出现的问题而设置的，随着改革的进一步深化，其问题也不断暴露出来：一是受到原有包干体制的影响，把包干体制下形成财力不均问题带入了新…     

陕西省以下财政体制的变迁与改革

省以下财政体制是国家财政体制的重要组成部分，是中央对地方财政体制的贯彻和延伸。改革开放以来，我国的财政体制经历了多次调整，随着社会主义市场经济体制的建立，原有体制的弊端日益显现，以放权让利为特征的“划分收支、分级包干”体制推行到1993年时，中央财政收入占全国财政收入的比重已经下降至不足30％，为了增强中央宏观调控能力，进一步理顺中央和地方财政分配关系，国家从1994年开始实施了分税制财政管理体制。与此相适应，陕西对省以下财政管理体制进行了多次改革和调整，也先后经历了包干财政管理体制和分税制财政管理体制。     

改革乡镇财政管理体制的构想

在实行分税制财政体制后,乡镇财政如何按市场经济和分税制的求进行改革,是财政体制亟待研究解决的问题.笔者从基层的角度对此提出一些看法和意见.一、乡镇财政体制的现状和问题现行乡镇财政管理体制的基本框架大致分为两类:一是大包干体制,即实行“划分收支,核定基数,收支包干”体制;二是收支挂钩体制,即实行“定收定支,收支挂钩,超收分成(或总额分成),短收自负,超支不补,结余留用”的体制.从实践看,这些体制对调动乡镇理财积极性,促进乡镇经济发展,平衡县(区)财政收支等方面,发挥了积极的作用.但随着社会主义市场经济体制的推行,这种大包干的预算管理体制暴露出不少问题.已不适应经济发展的需要,主要表现在:一是乡镇之间经济发展的差距拉大,造成财政管理体制类型过多和不配套,乡镇财政职能残缺不全.二是财权与事权分离,乡镇财政对县(区)级财政依附性很强,没有真正形成一级预算实体.三是收支范围划分不清,基数测定不合理;体制不能及时兑现,甚至不兑现.     

从制度创新角度看中国财政体制

中国的财政体制改革经历了统收统支、财政包干和分税制三个阶段。本文首先对我国财政体制的变迁进行分析,然后指出体制变迁的路径依赖性,最后对财政体制的创新提出建议。     

改革开放以来的财政体制改革运行机制和形式

党的十一届三中全会揭开了我国改革的序幕,随着改革开放和市场经济的发展,财政改革一直致力于建立有中国特色的社会主义财政,形成适应社会主义市场经济发展的财政体制和运行机制,规范财政职权任务范围和方式。这期间的财政改革,基本上是以放权、让利、搞活为特征,在运行中进行了几次大的调整和改革,其模式是财政包干制,实行了分级包干、分灶吃饭、分税制财政体制。一、实行计划收支、分级包干的财政管理体制１９７９年４月,中央提出对经济体制逐步进行全面改革,财政改革先行一步。改革试点主要是“江苏式”的“比例包干、４年不变…     

对建设与完善地方税制若干问题的思考

我国实行分税制改革以来，不仅打破了行之多年的财政包干，分灶吃饭的旧财政管理体制，初步理顺了中央和地方政府间的财政分配关系，而且对于促进地方政府发挥生财、理财和聚财的积极性产生了明显的效果。但是，由于分税制刚刚实施，     

内蒙古决定适当调整现行财政体制 解决部分旗县财政困难

为保证实现自治区国民经济的健康发展和社会稳定，解决部分旗县的财政困难，最近，内蒙古自治区人民政府决定，在继续完善分税制财政体制的同时，从1995年起对原财政包干体制进行适当调整，集中一部分财力，重点帮助困难旗县缓解财政收支矛盾。     

财税体制改革对县域经济的影响及对策

财税体制改革对县域经济的影响及对策张德江从今年一月一日起，新的税收制度已在全国范围内实行，地方财政包干制度改为分税制，建立了符合社会主义市场经济体制的新型财税管理运行机制。这项改革措施的出台，将使原有的利益格局得到较大调整。如何尽快适应这项改革，保证...     

谈分税制下的乡镇财政审计监督

《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》规定从1994年1月1日起改革地方财政包干体制,对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。本文试就分税制财政体制给乡镇财政带来的变化,谈谈加强乡镇财政审计监督应注意的几个问题。 一、乡镇实行分税制后,乡镇财政审计内容也要相应地转变。乡镇财政分税制的主要内容有以下几点:一是划分收入范围,将地方财政收入划分为县(市)固定收入,乡镇固定收入,县(市)和乡镇共享收入三部分。二是划分乡镇支出     

分税制下的地方财源建设与财政分配

实行分税制财政体制，要求地方财政按照市场经济的要求．适时转变理财思路，尽快建立起以效益为中心的新型财政运行机制．促使地方财政摆脱负重运行的困境，改变财政困难状况，进而推进地方国民经济的良性运转。分税制财政体制运行的实践表明．这一重大改革，使中央和地方的财政分配关系进一步理顺，收支结构得到进一步合理调整．调动了地方开源节流的积搬性。但是由于分税制财政体制运作机制刚刚起步，受诸多因素的作用，财政困难状况还一时没有扭转。因此，在分税制置财政管理体制下，适应新的财政体制．培植财源，理顺分配是财政工作的重点．     

抓好多镇（苏术）财政建设 增强地方财政实力

分税制财政体制的全面运转，使地方特别是乡镇(苏木)(简称乡镇)面临着许多新情况、新问题。乡镇财政如何适应分税制财政体村改革，一个重要的问题是根据分税制后乡镇经济结构财源结构等变化的特征，调整格局，建设好乡镇财政，增强地方财政实力。     

分税制财政体制下增加地方财政收入的途径

分税制是根据市场经济的原则和公共财政理论确立的一种分税分级财政管理制度,是处理中央和地方的财政分配关系的一种规范的方式。分税制将国家的全部税种在上下级政府之间进行划分,以此来确定中央财政和地方财政收入范围。分税制的实质是根据各级政府的事权确定其相应的财权,通过税种划分形成中央和地方两个收入体系,为各级政府提供稳定的收入来源。为适应社会主义市场经济发展的客观要求,国务院决定从1994年1月1日起,对各省、自治区、直辖市和计划单列市实行明确划分税种,中央集中增量为主要特征的分税制管理体制。与原财政包干体制相比,分税制是一种较为规范、科学的财政管理体制,实行分税制对正确处理中央与地方的财政分配关系,促进企业平等竞争和全国统一市场的发育和完善,对国家产业政策的贯彻和实施,对企业转换经     

对国库业务管理职能转变的思考

分税制财政管理体制的实施，对国库工作提出了新的要求。建立健全一十适应分税制财政体制的国库业务管理系统，是当前国库工作的一项重要任务之一。     

中国财政分权改革的路径依赖与体制创新

中国的财政分权改革从"分灶吃饭"开始起步,历经财政包干体制和分税制,现已取得突破性进展,在全国范围内初步建立了以分税制为核心的分级财政体制框架。但由于制度变迁路径依赖的存在,现行的分税制财政体制并不规范,仍然存在着诸多问题和缺陷,需要通过进一步改革加以完善。应在巩固1994年分税制改革基本制度成果的基础上,针对现存的制度缺陷,从五个方面实现体制创新:一是明确界定政府职能范围;二是明确界定政府间的事权和支出责任;三是合理划分政府间财权;四是积极推进省以下财政体制改革;五是构建规范的政府间转移支付制度,促进基本公共服务均等化。     

实行财政支出因素法若干问题探讨

1994年国家对财政体制进行了重大改革，在全国范围内全面推行了分税制财政体制。这次财政体制的重大改革。特别是选择分税制财政体制是经过了长时期探索与论证，在深入展开试点摸索产践，并充分借鉴国外的成功经验的基础上进行的。可以说。这是适应我国深化改革。扩大开故的总方针，朝着建立社会主义市场经济体制的方向，迈出的关键性一步，也是强化中央政府的宏观调控力度，     

县级财政:如何越过体制这道坎

众所周知,改革开放20多年来,为适应社会主义市场经济的发展,我国的财政体制进行了一系列改革。特别是1994年的“分税制”财税体制改革取得了巨大成就。然而,随着改革的不断深入,“分税制”存在的诸多问题也日渐显露;此外财政收支矛盾日益突出。县级财政作为一级地方财政,不仅是国家财政的重要组成部分,更是巩固基层政权和维护社会稳定的重要保证。为配合新一轮财政体制改革的推进,江西省审计厅于2002年7月至8月间,派出十一个审计调查小组分赴省内的十一个县(市)进行财政收支审计调查。根据审计调查方案的要求,调查小组分别对各县1993年至2001年县级经济发展状况、财政规模及增长情况,1999年至2001年县级财政收支的真实性状况、综合财力及管理状况、财政困难状况等进行了调查。调查结果显示:“分税制”实施以来,不仅调动了地方政府的积极性,鼓励了地方政府关注地方经济增长,培植新的税源,而且促进了区域经济的发展和人民生活水平的提高。但由于“分税制”本身的不完善,如“分税制”仍是建立在1993年财政包干体制基础上的,虽然实行了分税体制,但财政职能未转,事权划分未变,基数返还依旧。这种“基础”缺陷,使得原体制的财力分配不均和公共服务水平差距等问题在分税制体制中不仅没有得到解决,反而有进一步