创新政策:概念、演进与分类研究综述

2006年以来,我国提出建设创新型国家和并出台了大量创新政策,为创新政策研究带来了许多新课题,也为创新政策研究带来了很大挑战。随着创新政策数量增加和政策覆盖范围的扩大,创新政策的复杂性将有显著提高,对创新政策制定和实施过程、创新政策不同各领域之间的协调、创新政策效果评估等实际问题的研究变得更加急迫,也更具挑战。文章对国内外有关创新政策的概念与范围、创新政策的理论原理、创新政策演进和分类和创新政策效果实证研究等方面的文献作了回顾和评述,对我国创新政策的实施和研究有着一定的借鉴意义。     

我国融合创新政策演进与评价研究北大核心

融合创新是科技突破和产业发展的重要动力,建立完善的融合创新政策体系至关重要。构建融合创新政策分析框架,利用文本挖掘、社会网络、政策工具和PMC指数模型方法,从政策主题演进、政策工具使用、政策关系网络和政策量化评价4个方面,对我国2001—2020年融合创新政策进行分析。结果表明,我国融合创新政策尚处于早期发展阶段,政策关键词数量和共现频次显著增加,但专门针对融合创新的政策数量少、涉及领域有限且量化得分相对较低;政策工具使用以面向长期的供给型和环境型为主,见效相对较快的需求型工具应用较少;政策网络已初步形成,但政策间联系不够紧密,存在较多孤立点,顶层政策设计尚不健全,政策间协同关系有待加强。最后,针对我国融合创新政策的发展特点和现存问题,为更科学有效地制定和实施融合创新政策、完善政策体系提出建议。     

医药产业科技政策评估初探

医药科技产业政策的制定和实施对于指导医药产业的重大技术经济活动、推动产业结构调整与升级具有极其重要的作用,而医药科技产业政策的评估,作为检验医药科技产业政策的实施效果的一个反馈,对医药产业的发展同样有着重要的意义。本文对医药产业科技政策的评估作了初步研究,建立了医药产业科技政策评价的指标体系,并借鉴计量经济的相关知识建立综合评估方法,希望对进一步研究医药产业的科技政策管理体系有所帮助。     

基于创新型企业成长视角的国外创业政策述评

本文对国外支持创新型企业成长的创业政策进行了综述,分析总结了国外创业政策的含义和目标、创业政策工具的种类和其有效性研究以及改进政策效果的途径。这有利于我国有效制定和实施创业政策,从而促进我国创新型企业的快速成长,推动就业、区域创新和地区经济的发展。     

我国农业补贴政策研究述评

我国从2004年开始对种粮农民实行种粮直接补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴等农业补贴政策.学术界对农业补贴政策进行了多方位、多角度的研究,本文从农业补贴政策体系、农业补贴政策目标绩效、农业补贴政策实施存在的问题等视角对相关研究成果进行归纳总结,并指出对农资综合补贴政策效应的研究、基于农户层面的研究、对粮食主销区政策绩效的研究应是今后需要重视的领域.     

基于创新过程的科技创新政策体系研究

针对科技创新政策体系构建存在的理论基础薄弱、涵盖面不全等问题,从科技创新的主要特点及科技创新过程中存在的问题出发,基于政府作用角度构建了科技创新政策体系框架,并对比分析了中美两国近期实施的供给面、需求面和环境面科技创新政策,提出了若干对策建议。     

出口贸易业务中的退税处理

近几年以来,国家对出口退税政策进行了多次调整.这些结构性调整,是国务院实施宏观调控政策采取的综合措施之一.文章通过运用规范研究的方法,然后通过运用公共政策理论分析我国出口退税政策调整的依据、内容和影响,最后提出了优化出口退税政策的措施.     

我国科技创新政策复杂性研究

科技创新政策对国家科技创新事业发展具有至关重要的作用。科技创新政策作为管理学与政策学的交叉领域,其运行系统也极为复杂。从政策制定、实施、评估3个阶段动态分析我国科技创新政策的复杂性特征,并从复杂性政策的研究范式入手,阐述不同仿真方法在科技创新政策领域的运用。最后,总结了将复杂理论引入科技创新政策领域的价值和意义,在对政策仿真方法作出评价的基础上,提出了未来政策仿真研究展望。     

地方政府创新政策工具偏好测量——基于四川省政策文本的分析

创新是提高综合国力和国家竞争力的重要方式,我国各级政府均高度重视并出台系列政策推动创新驱动发展。四川省承担着西部地区转型探索的重任,为全国全面创新改革试验区建设贡献了宝贵经验。从政策文本分析视角,构建政策工具—企业生命周期二维分析框架,借助NVIVO11和UCINET等软件对2012-2020年四川省颁布的82份创新政策文件进行政策内容量化分析,研究发现四川省对创新给予了全方位激励和规制,但仍然存在一些问题：政策发布数量呈现平稳到快速增长再到缓慢回落的趋势,政策效力偏低且可操作性不强;政策颁布主体虽呈现多元化态势但联系不够紧密,形成两个小群体,即以科技厅、财政厅、发改委为代表的执行主体,以及省人民政府办公厅、省委办公厅为代表的规划主体;政策工具应用存在过溢或缺失,呈现重供给、轻需求的工具偏好,政策工具作用目标取向模糊;工具应用与创新主体生命周期不匹配,工具内部结构分布不均衡。     

服务业加快发展的政策创新

解决服务业存在的总量不足、产业层次低、结构不合理、效率低下、竞争力不强等问题和矛盾，必须要在服务产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策、产业技术政策等方面实施创新，这是尽快扭转我国服务业发展长期滞后，促进服务业、特别是现代服务业快速发展的重要途径。     

塞尔维亚科技创新与技术转移激励政策评析

塞尔维亚是中东欧近几年来科技创新发展速度较快、技术转移成果较多的国家之一,其科技创新和技术转移相关的激励政策也随着科技水平的发展而不断完善和健全。塞尔维亚科技创新和技术转移激励政策在经费筹措和资助、科研成果商业化等诸多方面可圈可点,但仍存在民众信任度不高、资金分配制度不完善、对国际化创新合作的重视不足等问题。本文从科技创新和技术转移两个方面介绍了塞尔维亚科技创新和技术转移激励政策的现状、进展,并分析了其相关优势和亮点,同时也指出激励政策存在的一些漏洞,并作为对照,提出了对完善我国科技创新和技术转移激励政策的建议。     

政策科学视角下的新型农村合作医疗：评析与建议

采取政策科学分析视角考察当前中国推行的新型农村合作医疗制度。其在制定中遵循循序渐进的决策原则，在执行中注意根据政策资源的供给状况突出政策实施的层次性和地区差异，并适时运用动员模式提高政策执行效率。新型农村合作医疗政策自实施以来已初见成效，但在政策运行中也存在若干问题。表现为政策对象的政策认知度低。政策评估与监控机制缺乏，政策执行中出现“逆向选择”现象，并由于社会资本发育不良形成政策环境阻滞因素。这就要求深化政策试点，扩大农民参与，进一步创新政策执行方式。建立健全政策监控机制，构建相互配套的立体化政策网络。     

我国新能源技术创新政策成效及其优化分析

在梳理我国新能源技术创新政策的基础上,利用太阳能、风能和核能等产业的相关数据,对新能源技术创新政策进行评价,并从政府管理机制、投融资机制、产业规划、研发联盟管理、强化国际合作等5个方面,提出了优化新能源技术创新政策的思路。     

清洁发展机制下中国森林碳汇政策创新机制研究

研究了中国的森林资源和碳储量时空分布状况。对清洁发展机制下中国森林碳汇供求关系进行分析,提出了影响中国森林碳汇能力的主要因素。根据中国清洁发展项目管理的实践,总结了中国森林碳汇市场开发中存在的政策、金融和技术等方面的问题,基于产权界定,从财政金融工具和非政府组织角度提出了清洁发展机制下中国森林碳汇市场的政策创新机制。     

公共采购塑造创新的方式、机制及障碍:文献综述与展望

作为创新政策需求方复兴的核心工具之一,公共创新采购（PPI）具有改善公共服务效能和促进技术创新的双重功能。通过梳理国内外文献,从方式、机制及障碍等方面对公共创新采购研究进展进行评述。从原理看,以公共采购者、创新提供者和中介为主要参与者的公共创新采购,其本质是一个由采购过程和创新过程耦合而成的系统且包含3种机制,即交易实现机制、创新生成机制和创新扩散机制;从实践看,框架条件、组织能力、需求识别和传递、风险管理是影响公共创新采购政策效果的主要障碍。最后,总结公共创新采购研究理论框架,提出未来研究方向。     

中外基础研究创新团队资助管理机制比较研究

科技创新需要基础研究引领与支撑，提振基础研究是新时期国家创新行动的重点，国家在创新驱动发展战略层面，越来越重视基础研究发展及创新人才与团队培养。选取中国、日本、德国与加拿大基础研究创新团队的典型项目——“创新研究群体项目”、“世界一流国际研究中心资助项目”、“合作研究与培训经历项目”、“中心和重大资助项目”与“合作研究中心项目”，从目标定位、申请方式、资助对象、资助年限、资助金额、团队规模、管理办法、考核方式等资助管理机制的诸多方面展开比较分析，借鉴国外经验，获得体制机制调整与变革启示，并提出相应的政策建议。     

基于政府管理的技术创新扩散激励机制研究

政府与技术创新扩散企业之间是一种委托——代理关系，表现出若干激励冲突。政府通过政策组合和优化市场环境管理手段可以有效地抑制或弱化这些冲突的发生。在分析政府与技术创新扩散主体之间的激励冲突的基础上，对政府管理的政策激励机制和市场激励机制进行了研究，从政策激励和市场激励两方面构建了基于政府管理的技术创新扩散激励机制。     

数字时代的企业创新生态系统治理研究综述

摘要：数字经济时代,创新生态系统成为企业竞合的主要形态,但现有研究主要关注企业创新生态系统的建设和赋能作用,企业创新生态系统的治理研究亟待加强。本研究运用科学知识图谱可视化分析方法,针对WOS和CNKI数据库中2000-2022.06年的1593篇相关文献进行关键词共享、高频词时区划分、热点词聚类和突现词辨析等计量分析和比较,分析中外企业创新生态系统治理研究的进展、演进路径,讨论其内涵外延和基本理论,展望企业创新生态系统治理的发展趋势和热点问题。研究发现：首先,中外对于企业创新生态系统治理研究在时间上并不同步,国外在20世纪90年代提出企业创新生态系统治理,随后由起步期进入平稳增长期,再到高速增长期,而中国企业创新生态系统治理研究先后经历了萌芽期、渐进期和高速增长期;其次,中外研究均体现了从企业创新生态系统设计治理、过程治理到产出治理的基础理论逻辑;最后,数字创新生态系统治理、科技创新责任治理、区块链治理、知识产权安全治理等问题是共同关注的前沿动向,数字创新生态系统治理、丰富治理机制和治理研究方法、聚焦治理主体以及动态化治理问题或将成为未来研究重点方向。     

创新政策制定的跨部门协调机制

国家创新能力是衡量一个国家发展水平的重要指标，创新政策是提升国家创新能力的重要手段，多部门推出的创新政策“组合拳”关乎国家创新能力的命脉。因此，实现多部门协同创新即跨部门协调合作显得至关重要。中美两国最初以不同方式组建了国家创新体系，美国以市场为导向，中国以政府为导向，其结果是美国形成了“官产学研用”创新模式，中国仍停留在“官产学研”阶段。在创新政策制定过程中，美国形成了“制衡-合作”的跨部门协调主导模式，中国形成了“等级-线性”的跨部门协调主导模式。对比研究发现，中国国家创新体系存在创新转化能力弱的问题，而跨部门协调存在协调范围窄、协调方式单一、协调时效性滞后、协调不规范、主体间协调沟通机制不健全等问题。     

韩国企业技术创新体系建设及其启示

从政府、企业和市场机制三个层面分析韩国企业技术创新体系的建设。总结如下:韩国政府的主导作用主要表现为进行计划引导和设立法律规范、制定和管理政策以及明确政府部门职能等;企业作为技术创新的主体,在不断加大研发领域的投资力度、建立企业研究机构和强化产学研合作等方面发挥了重要作用;市场机制是企业技术创新体系建设的助推器,加速了企业技术创新与应用的进程。最后提出韩国企业技术创新体系建设对我国的启示:政府要营造适合企业技术创新的法律环境,制定企业技术创新体系的扶持政策等;企业要促进产学研合作,加强自身科研成果的转化等。