创新地方政府金融管理体制的实验——访上海市金融服务办公室主任吉晓辉

近一两年，不少省市都成立了金融办公室等类似机构，这些机构是政府的职能部门，主要围绕着地方的金融工作发挥沟通、联系、协调等作用。最近记者就上海市金融服务办公室(以下简称金融办)支持金融业发展、服务地方经济建设中发挥怎样的作用，通过怎样的机制进行工作等问题采访了全国政协委员、上海市政府副秘书     

地方政府金融办职能定位问题研究

随着地方经济的快速发展，地方政府金融办在促进地方金融发展、配合中央金融监管部门开展工作、落实国家金融调控政策、填补金融监管空白等方面发挥着不可替代的作用。但伴随着金融办职能的扩张，出现了职能边界模糊、人员配备不足、职能冲突等问题。必须合理划定金融办的职能边界，巩固以协调、服务为中心的固有职能，明确以金融监管为中心的扩充职能。剥离融资和金融资产监管职能，并通过立法的方式将金融办的职能范围予以明确。     

对地方金融监管协调的思考

随着地方金融快速发展和各种新型金融业务出现,地方金融监管的职能日益重要。然而,中央金融管理部门之间、地方与金融管理部门之间存在监管协调问题,地方金融发展与监管之间存在矛盾,这都不利于监管部门之间建立有效的协调机制。人民银行在地方金融监管框架中要明确自身定位,积极发挥防范化解金融风险的作用。建议从共享监管信息、重视监管实施、关注金融机构行为与文化等方面入手,推动地方金融监管体系建设。     

对人民银行"最后贷款人"职责的再认识

2003年9月国务院确定的人民银行“三定”方案及修订后的《中华人民共和国中国人民银行法》都明确了人民银行今后将围绕金融宏观调控、维护金融稳定、提供金融服务三大方面开展工作。也就是说，维护金融稳定成为银行业金融机构具体的监管职能（市场准人监管、市场运营监管、市场退出监管）被分离后人民银行的一项重要职责，而维护金融稳定．从各国中央银行既有的实践看．大多通过中央银行“最后贷款人”制度的安排进行，按照巴塞尔银行监管委员会《有效银行监管的核心原则》的要求．中央银行的“最后贷款人”职能与金融监管当局的审慎监管及存款保险制度（包括投资者补偿机制）共同构成一国金融安全网的三大基本要素．成为一国银行业监管当局提高监管有效性的先决条件。随着我国现代金融企业制度的逐步建立．在金融机构市场退出机制不太完善的情况下．重新认识中央银行的“最后贷款人”职能．合理地解决相关问题和建立相关制度．发挥其稳定金融作用．将有积极意义。     

多层次的地方金融监管尚需协调

近几年,随着金融在社会经济中的地位日益突出．各级地方政府纷纷设立了金融管理办公室（以下简称“金融办”）。金融办的成立对引导地方金融机构促进经济发展,提前预警金融风险发挥了积极作用,     

金融服务外包的风险控制及其监管研究

金融服务外包是金融领域的新兴业务，从国际范围看，金融服务外包行业正处于行业生命周期的高速成长期，尤其是近年来发展迅猛；目前我国金融业务外包已经开始起步并呈现不断发展的趋势。金融服务外包有利于强化金融机构的核心竞争力、规避经营风险和降低经营成本；但也会带来外包失败、成本增加、收益分配的不确定性、战略泄漏等风险。金融机构自身要加强内部控制防范风险，金融监管部门也应加强监管，要合理限定金融服务外包的范围、规范监管机构的权限与监管程序、规范金融机构选择外包商的基本程序和机制、要求金融机构和外包商建立应急机制，并适度从严监管跨国金融服务外包。     

香港商业信贷资料库的有关情况及对内地征信业的几点启示

本报告介绍了2004年11月成立的香港商业信贷资料库的涵盖范围、非法定强制、企业自主参加、银行全面参与、大型金融机构发挥积极作用等基本情况和银行共享信息、资料保密、信息利用等具体运行规则,HKMA也会根据银行向资料服务机构提供商业信贷资料及使用这些资料的具体程度,来评估银行信贷管理制度的有效性，若HKMA认为某银行未适当使用资料服务机构的有关设施,HKMA可要求该银行限制其中小企业信贷业务，以降低风险。对我们的启示：（1）征信业监管当局角色定位要准确；（2）金融机构必须明白信贷信息共享系统在相当程度上是一个公共产品,根本目的是为了金融机构稳健运行和金融体系的安全稳定,并不是在为央行等监管当局完成工作任务；（3）充分发挥大型金融机构在建立企业和个人信用信息基础数据库、建立存款保险机构等这些金融公共产品（金融基础设施）时的积极作用；（4）条件成熟时可推进我国征信市场体系的市场化运作程度；（5）征信体系的建设需要银行监管当局的支持。     

辖区动态

广东省金融服务办改为金融工作办强化管理职能。广东省金融服务办公室日前已正式改为广东省人民政府金融工作办公室,隶属关系也由此发生变化,由此前挂靠广东省政府办公厅,升级为广东省人民政府直属机构。这次改革,重点对广东省金融工作办的职责进行了调整,将对地方国有金融资产监督管理的职责划给广东省财政厅,此外,还增加了广东省金融办的相关职责,包括:指导和协调金融改革创     

金融监管协调机制:国际经验与中国的选择

金融混业经营不断发展,客观上要求金融监管部门之间加强协调与配合。为了加强金融监管的协调,一些国家建立了专门的金融监管协调机构,如美国有联邦金融机构检查委员会(FFIEC),加拿大、澳大利亚等国家也有类似组织。美国《金融服务现代化法案》(GLB法案)对各监管机构之间的协调合作作出了明确规定。我国金融监管协调重在机制建设,而不在建立专门的协调机构。完善的金融监管协调机制应包括立法合作机制、牵头监管机制、联合行动机制、信息共享机制等。     

中小金融机构风险化解研究

化解中小金融机构风险的策略： 1．找准市场定位，健全自身制度，改革人事制度；2．坚持市场退出，加强央行监管，建立支付结算体系，健全金融法律体系，地方政府和管理当局依法行事并实施优惠措施。     

对县级监管办事处监管有效性发挥的探讨

银监会为有效行使对银行业金融机构的监管职能．建立了省、市、县三级监管组织机构,为切实履行银行监管职能提供了有力的组织保证。但在实践中,县级监管办事处存在职能定位不清晰、监管资源缺乏等突出问题,在一定程度上影响了监管有效性的发挥。     

金融委办公室地方协调机制:新时代金融监管的利剑

3月12日,为落实《国务院金融稳定发展委员会办公室关于建立地方协调机制的意见》,人民银行兰州中心支行牵头召开"国务院金融委办公室地方协调机制(甘肃省)"(以下简称地方协调机制)成立大会暨第一次工作例会,中央在甘及地方金融监管部门、省发改委、省财政厅负责人参会。在当下抗击疫情的特殊时期,甘肃省地方协调机制的启动运行,无疑对凝聚共识和力量,落实中央和省委省政府关于打好防范化解金融风险攻坚战的决策部署、切实维护区域金融稳定具有重要意义。     

中央与地方金融管理体制协调运行思考

成立地方金融办具有内在必要性，但有可能与中央金融管理派出机构的职能产生交叉和重叠，需要进一步推动中央与地方金融管理体制的协调运行，促进地区经济金融协调发展。     

对新形势下基层央行干部培训工作的思考

加强干部教育培训是新形势下履行央行职责的需要。随着监管职能分离和人民银行职能的重新定位，人民银行的地位和作用更加突出，任务更加艰巨．工作水平要求更高。人民银行要提高货币政策制定和执行的专业化水平。强化金融宏观调控机制，准确把握和判断经济运行态势：要开发运用现代微观监管手段，维护宏观金融稳定：要提供优质的金融服务，适应市场经济高速的运转需要：要建立完善社会征信系统，确保货币流通高速、有效运转；要发挥反洗钱职     

美国金融监管协调新框架对我国的启示

2013年5月20日,美国消费者金融保护局（简称CFPB）与代表各州监管机构的联邦金融机构监察委员会签署了《2013年消费者金融保护局国家监管协调榧架》,旨在为CFPB和州金融监管机构对监管对象拥有的共同管辖权创设一套监管与执行的办调程序．协调机制遵循减负高效的原则,对监管信息实行统一收集并高度共享,分工明确具体、可操作性极强。这一设计为我闷近期刚刚建立的金融监管部际协调机制的运作带来诸多启示：     

金融服务外包的风险控制及其监管研究

金融服务外包是金融领域的新兴业务,从国际范围看,金融服务外包行业正处于行业生命周期的高速成长期,尤其是近年来发展迅猛;目前我国金融业务外包已经开始起步并呈现不断发展的趋势。金融服务外包有利于强化金融机构的核心竞争力、规避经营风险和降低经营成本;但也会带来外包失败、成本增加、收益分配的不确定性、战略泄漏等风险。金融机构自身要加强内部控制防范风险,金融监管部门也应加强监管,要合理限定金融服务外包的范围、规范监管机构的权限与监管程序、规范金融机构选择外包商的基本程序和机制、要求金融机构和外包商建立应急机制,并适度从严监管跨国金融服务外包。     

防范化解金融风险的协调机制研究

本文认为明确政府、金融监管机构、中央银行和金融机构在防范、化解与处置金融风险中的职能定位．建立防范、化解与处置金融风险协调机制，对于维护金融稳定和促进经济社会的全面发展具有重要作用，并就此问题进行了理论与实务探索。     

新形势下两岸金融直接交往与合作政策研究

海峡两岸经贸往来与金融往来有密切关系，但是目前两岸金融交往与合作严重滞后于经贸发展。在政治层面，两岸金融管理当局至今未建立监管协作关系和相应的协调机制，信息交流不通畅。在制度层面，两岸金融合作相关法规建设滞后，祖国大陆缺乏统一的涉台金融法规；人民币与新台币同为不可自由兑换货币，没有建立双边直接结算关系。此外，两岸的金融监管体制、金融会计制度、金融机构作业标准及程序等均存在一定差异。     

对建立我国金融监管协调机制的框架设计

本文通过分析建立我国金融监管协调机制的职能定位、模式设计、主体层次和组织方式,进而又提出在该机制下还需配合的决策方式和发挥地方政府协调作用的构想,以完善监管职责,提高监管效率.     

金融服务业务外包监管的国际比较及其启示

为了规范和促进我国金融机构业务外包的发展,监管机构应参考国际监管组织制定的业务外包监管原则,借鉴发达国家监管当局的业务外包监管制度,尽快建立金融机构业务外包监管制度。本文通过分析金融业务外包监管的发展,并比较了美国、英国等国家和部分国际组织的金融服务业务外包监管制度,提出了建立和完善我国金融服务业务外包监管制度的建议。