行政规范性文件的浅析

一、规范性文件的称呼在规范性文件的称呼上,历来比较混乱。在正式的法律文件上,通常称为"法律。法规、规章以外的其他规范性文件",有的使用"行政规范性文件",有的使用一般规范性文件,但其往往是直接指行政机关制定的规范性文件,有的直接用"其他规范性文件",并有约定俗成之势。《行政诉讼法》中称之为行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令,《行政复议法》称"规定"。学理上有时称为行政法规、规章以外的抽象行政行为,近年来也有一些使用行政规定或行政规范来指代。称呼上的混乱,体现的是对规范性文件外延的不同认识。从制定主体来看,存在是否将权力机关制定的文件列入规范性文件的问题。有的学者就明确指出其他行政规范性文件在学理     

略论行政规范性文件的法律地位

从行政规范性文件的"法"属性、行政规范性文件的"立法"权限、行政规范性文件与法规和规章的冲突解决、行政规范性文件在行政复议中的地位和行政规范性文件在行政审判中的地位5个方面,试图对行政规范性文件的法律地位作一科学说明。     

民族自治地方政府依法行政问题研究

民族自治地方作为我国政权的有机组成部分,实行依法行政既是民族自治地方实现跨越式发展的必然要求,也是有效执行民族区域自治制度,保障少数民族平等权利的要求。目前,我国民族自治地方依法行政的水平较低下,在思想意识、民族法规及行政规范性文件制定、行政执法等方面存在着缺陷和不足。提高公众的法律意识,树立地方政府依法行政的观念,完善民族法规及行政规范性文件的制定、实施、监督程序,加大民族自治地方政府改革力度,规范行政执法,强化行政权力的监督,是实现民族自治地方依法行政整体水平提高的有效途径。     

加强经贸法制工作提高依法治企水平

全面加强经贸法制工作 ,是政府管理经济的重要措施之一 ,也是政府部门做好经贸工作的重要保障。几年来 ,我委在上级有关部门的正确领导下 ,紧紧围绕我市经济工作的中心任务 ,积极开展经贸法制工作 ,在立法、行政执法、企业法制工作和普法等方面做了不懈的努力 ,收到了较好的效果。一、加强制度建设 ,进一步规范行政行为规范性文件作为法律、法规的必要补充 ,是政府工作得以顺利进行的基本保证 ,而正确制定和严格审查规范性文件又是确保行政行为合法性的前提和基础。几年来 ,我委从制度建设入手 ,加强了经贸立法工作的规范化管理 ,制定了三项…     

试论政府行为的合法性与合理性——以周口平坟案谈起

法律原则是法律规范的主要类型之一,是法律体系的重要组成部分。其中的主要的判断标准为行政行为的合法性及其合理性分析。本文主要通过"周口平坟案"入手,来剖析政府行政行为在合法性与合理性判断标准下出现的问题与解决方案。     

试论企业内部会计制度的设计

会计制度是对会计工作的规则、方法和程序所制定的规范性文件。我国现行的会计制度体系，从总体上来看分为两个层次，即国家会计制度和企业内部会计制度。本文进行论述是企业如何根据国家制定的会计法律制度，结合企业自身的生产经营特点和管理要求，设计出行之有效的企业内部会计制度。     

行政决策评估的内容及其方法

行政决策评估的基本内容包括：决策内容的合法性，决策目标的明确性，决策方案的科学性，决策程序的合理性。基本方法有：经济效益评估及方法、社会效益的评估及方法以及环境效益评估和方法。     

海关行政处罚设定问题研究

针对海关行政处罚实施存在的否定性评价,相当部分涉及设定本身的科学性问题。当前海关行政处罚设定在合法性、合理性、协调性、规范性上均存在一定的问题,直接影响其有效地施行,亟需在科学发展观指导下,通过确立行政处罚设定原则、加强海关理论研究、加强行政解释、提高立法技术等途径,切实提高海关行政处罚设定的质量。     

对政府房地产调控的法学透析——以公权力的运行为视角

政府对房地产市场的宏观调控是政府提供的一项＂公共物品＂,是政府各种行政权力运行的结果,合法性是政府房地产调控行为的本质属性;在政府对房地产市场进行调控的过程中,应将政府的权力范围限定在一定的界限内,调控行为不能违背市场经济规律,不能侵害市场主体的合法权益;而目前调控行为中的＂房产税＂、＂限购令＂等措施在合法性、合理性方面都存在问题。     

浅谈行政事业单位财务收支审计要点

近年来,不论是国家审计机关,还是财政及上级主管部门已越来越重视行政事业单位的财务收支的规范性,通过对行政事业单位财务收支的真实性、合法性和效益性进行审计,促使单位加强财务管理,规范经济活动,有效促进了行政事业单位的财务收支行为日趋规范。笔者结合审计实践,认为重点应进行以下方面的审计。     

学习国际公文格式促进公文使用规范化

为使行政机关的公从内容到形式都体现简洁、规范、统一的形象，认真学习公格式国家标准，促进公格式规范化，提高执行公格式国家标准的自觉性，应成为未来一段时间内我国行政机关和企事业单位中从事公处理工作人员的首要任务。     

试论公共选择理论对我国行政伦理建设的启示

公共选择理论用经济学的“经济人”假设来分析政府及其行政人员行为,行政人员的行政行为具有“经济人”理性、行为选择的“个体主义”倾向和行政人员价值、行政组织目标的“特殊利益”定位。应以公共管理选择理论为借鉴,通过正视政府“自利”本性、建立“私利”与“公利”共客机制和加强公民对行政权力的监督与制约等措施进行行政伦理建设。     

理性政府与社会主义和谐社会的构建

政府的不作为和乱作为，无疑走理性缺失的结果。政府理性的缺失极易导致政府存在的合法性合理性认同危机。并成为构建社会主义和谐社会的一大障碍。要构建社会主义和谐社会必须弘扬政府理性，构建理性政府，通过创新政府管理理念和管理体制。实现政府再造，为构建和谐社会提供强有力的制度保障。     

试论社会主义市场经济条件下的思想道德建设

社会主义市场经济条件下 ,人们的思想道德发生了新变化 ,我们应根据变化了的实际 ,分层次地进行思想道德建设 ,同时 ,必须坚持教育与舆论、法律与行政手段相结合。各方面、各层次道德建设导向一致、各种手段紧密配合 ,共同推动思想道德建设的发展。     

WTO法律原则与我国行政制度的变革

加入世界贸易组织(WTO),必将对我国行政法产生全面深刻的影响,WTO的基本原则以及我国入世的承诺对我国行政法有着直接的要求。从本质上讲,WTO的基本原则就是约束各成员方政府将其贸易政策限定在一定的范围内,从而建立一种鼓励公平与自由竞争的多边贸易体制。我国行政法律制度与WTO的基本原则尚存在较大差距,所以,应对我国现行行政法律制度进行改革,以适应WTO规则及全球化的发展。     

“借新还旧”法律解析及规制

“借新还旧”问题对我国商业银行的健康发展具有重要的现实意义,但现实中对其理解争论很多。本文将从其概念、特征、产生的效应、实然合法性、应然合理性及其规制等方面进行较为系统的论述。     

旅游资源综合评价的BP法与AHP法比较分析——以福州市晋安区为例

以福州市晋安区为个案，基于德尔菲法所得的31个景区评分数据，分别应用神经网络法（BP）及层次分析法（AHP）对旅游资源进行综合评价，并将其结果进行比较分析。结果表明：BP法与AHP法评价结果基本一致，说明BP法应用于旅游资源评价是切实可行的；虽两者结果各有合理之处，但神经网络法操作相对更方便、快速，结果更合理、更科学。鉴于两种方法各有优势，针对定性的评价因子可采用两种方法相结合的评价方法，以提高评价结果的准确性和科学性。     

论区域环境治理及其体制机制构建

传统的以企业或项目为管理对象的点源环境治理与环境问题的区域化日益相悖,环保历史与现实理性呼唤新的环境治理模式,与点源环境治理相结合的区域环境治理体制机制亟待建立。区域环境治理是指以自然区域整体为治理对象的环境治理模式,分区治理和合作治理是其基本要求和特点;需要建立环境分区治理机制、区域环境整体治理机制、区域环境合作治理机制和区域环境管理体制,四者是有机联系的统一体：环境问题的特殊性要求按自然区域进行分区治理,每个自然区域必须作为一个自然整体进行治理,不同的自然区域以及自然区域内的各行政区域之间必须相互合作,实现区域合作需要建立有效的区域环境管理体制。     

边界与结构规范:我国非税收入管理改革研究

作为重要的行政载体,非税收入规范管理不能再把约定或俗成的标准作为衡量尺度,而必须符合权力机关确立的法定标准。由于标准本身是有边界的,而边界又处于结构之中。因而,非税收入内涵及其管理规范均离不开边界与结构。文章以边界理论为基础,从非税收入规范入手,围绕非税收入及其管理所存在的不符合标准的边界与结构问题,对非税收入的理论规模、管理机制、改革方向等方面进行探讨研究。