论农村集体土地监管制度存在的问题及对策——以广东开平土地违法违规案为例

近年来,关于农村集体土地违法违规的特大恶性案件不断发生,这些恶性案件的出现充分暴露出我国农村集体土地监管制度中存在的漏洞.因此,要想杜绝农村集体土地违法违规事件的发生,就必须建立起一个行之有效的农村集体土地监管制度.     

别让法律在集体土地违法行为面前失语

随着城市的扩张,农村土地价值越来越高,在利润的驱使下,农村集体土地上的各种违法建设活动层出不穷,国土部门拥有的执法权已不能对此形成有效的遏制,《土地管理法》及其相关法律规定已经呈现出较为严重的滞后性. 法律适用混乱 根据《土地管理法》的规定,农村集体土地上的违法建设行为主要包括四种:一是第73条违法将农用地改为建设用地建设,二是第74条非法占用耕地建设,三是第76条非法占用土地建设,四是第77条农村村民非法占地建设住宅.     

甘肃：强调城镇居民购买农村宅基地不得登记发证

近日，甘肃省政府向各市州政府、省政府有关部门下发了批转省国土资源厅等部门《关于农村集体土地确权登记发证工作指导意见》的通知。明确提出，对于借户籍管理制度改革或擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。     

整治"小产权房"是一场硬仗

2010年5月4日,国土资源部宣布公开挂牌督办4起典型国土资源违法案件,其中北京市怀柔区杨宋镇出售集体土地建房案和辽宁省沈阳蒲河湾农业科技有限公司违法租用集体土地建房案,与"小产权房"有涉.     

我国现行农村集体土地产权流转管理机制的缺失及对策

对农民集体土地产权流转的管理是我国土地管理制度中最重要的组成部分,现行农民集体土地产权流转管理机制的不完善是滋生土地违法使用甚至于"土地腐败"的重要原因之一.本文在对现行农民集体土地产权流转管理要制进行分析的基础上,指出现行管理制度的缺失,并提出了进一步完善农民集体土地产权流转管理机制的建议.     

宁夏 增加"票否决"五要素加强耕地保护

<正>据悉,今年宁夏加强耕地保护有新举措,将把违法违规占用耕地的数量作为对市、县目标责任制考核的"票否决"要素。新增加的"票否决"要素包括:违法占用耕地案件被国土资源部挂牌督办的;违法占用耕地(基本农田)、违规征收集体土地引发群体性上访,事件没有得到根本解决的;本区域内违法占用基本农田面积超过30亩;上年度违法占用耕地面积比例达到新增建设用地占用耕地总面积比例     

农村集体土地征用中的增值收益分配——以浙江省RA市为例

本文通过对浙江RA市的实证分析发现，不同用途的农村集体土地转为国有建设用地后，政府与农民集体间的增值收益分配相差悬殊，根本原因在于，不同用途的农村集体土地征地补偿不同，在其转为同样用途的国有建设用地后却以同一价格出让。这种做法表面看起来合理，实质上却损害了农民集体的利益，侵犯了集体土地所有权。     

浙江省涉地信访分析

土地信访形势仍然不容乐观 随着经济社会的快速发展,浙江省每年对建设用地的需求量始终处于高位,人地矛盾日益尖锐.土地征收、集体土地房屋拆迁和违法用地引发的土地信访问题十分突出,土地信访总量仍然高位运行,土地信访工作压力很大,形势不容乐观.     

由"以租代征"引发的三点启示

近一时期,一种被称为“以租代征”的违法用地形式,引起了社会的关注。国土资源部为此下发紧急通知,要求坚决制止这种违法违规用地行为。“以租代征”,是指规避土地征收和农用地转用法定审批程序、以租用农民集体土地的名义擅自将农用地用于非农建设的违法行为。其后果是擅自扩大了建设用地规模,逃避了落实耕地占补平衡法定义务,这必然干扰正常的建设用地管理程序,从而影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。这种违法形式新鲜吗?陌生吗?不然。笔者大有似曾相识之感。当年南方某些地区的庄园开发热,玩的就是此类伎俩。放眼我们的土…     

城乡结合部违法建设,要堵更要疏

近年来,随着城市化步伐加快,城区不断拓展,城乡结合部的土地逐渐进入市场。一些村集体经济组织和部分单位、村民为了谋求更多的经济收入,把集体土地、划拨土地非法转让和出租,形成了较混乱的土地隐形市场,导致城区规划功能紊乱,土地利用率低下,违法用地、违法建设现象屡禁不止。城乡结合部违法建设现象产生的主要原因:一是经济利益驱使。近年来,由于投资环境的不断改善和社会经济的快速发展,城乡结合部吸纳了数量众多的外来员工。一些群众为了增加收入来源,利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点,纷纷抢占地皮违章搭建、扩建、翻建房屋,…     

农村土地流转运作方式与土地流转市场建设初探

农村土地流转运作方式与土地流转市场建设初探修海玉，李晓秋，邢继军，张艳琴随着农村市场经济的迅速发展，集体土地经济也逐渐繁荣起来，集体土地使用权流转日趋活跃。而集体土地使用权自由流转，势必导致农村经济混乱，影响国民经济健康发展。因此，应当引导集体土地科...     

如何防止村委会对土地问题选择性治理

正村民委员会选择性治理行为,是指村委会对那些于自身有利的事就去管、去做,而对那些不利或者费力不讨好的事就尽量不管、不做的现象。选择性治理直接导致了村级集体土地违法建设行为高发,导致集体资产流失,甚至影响农村和谐稳定,亟待通过建立健全土地激励约束机制,解决选择性治理问题。选择性治理土地问题的表现村民委员会越位集体土地经营管理。依据《村民委员会组织法》,村民通过村民大会或村民代表大会,依法具有本村重大事项的决策权。但有     

农村集体非农用地流转的现状及对策

农村集体非农用地流转的现状及对策吴绍安李应鑫农村集体土地自实行联产承包责任制后，集体土地使用权交给了农户。由于社会主义市场经济的确立，集体土地作为基本的生产要素，已经以各种形式进入非农建设市场流转，尤其是市、县城郊结合部和经济比较发达的集镇更为活跃。...     

浅析城乡接合部罚没地上物的管理——以北京市朝阳区为例

正农村集体土地罚没地上物,是指在未经批准或者采取欺骗手段骗取批准的情况下,占用符合土地利用总体规划的农村集体土地建设的建筑物和其他设施(简称"罚没地上物")。城乡接合部作为农村向城市过渡的特殊区域,在巨大利益驱动下,违法占地问题比较突出,罚没地上物体量较大。长期以来,由于法律制度不完善,城乡接合部罚没地上物管理存在较大盲区和监管风险,亟须依法规范,切实提高监管绩效和水平。罚没地上物管理的基本情况     

农村矿业用地的制度困境及其出路

因制度困境而迫使农村矿业用地普遍违法。国家通过征收而垄断供地导致矿业用地途径梗塞,因无法启动征收程序而缺乏用地规划致使矿业用地无路可走,强制征收时剥夺农民权益则招致地权人不满。矿产权人与土地权人绕过国家征收而施行地下租赁方式,其行为不合法但合理,因而监管机关很少处置违法。面对普遍违法,不是惩罚而是进行制度改道,让农村集体经营性建设用地直接进入市场;法定矿山企业通过股份合作、临时租赁、强制出让等方式获取农村集体土地使用权;政府在市场准入时施行严格的用途管制。     

略论集体土地制度改革

略论集体土地制度改革张跃进随着土地使用制度改革的深化和土地管理事业的发展，集体土地的市场化进程在我国的广大农村呈快速发展的态势，集体土地制度的改革与建设已成为土地管理亟待研究和解决的重要课题。尽管集体土地制度改革起步较早，历经十数载的探索实践，也已取...     

集体土地使用权及集体非农建设用地流转问题分析

集体土地使用权及集体非农建设用地流转问题分析蒋巍巍（大庆市红岗区土地管理局）近年来，随着土地使用制度改革的不断深化及农村市场经济的迅猛发展，集体土地使用权流转日见活跃，由此引发出对集体土地是否进入市场的讨论。这种讨论，对于认识社会主义地产市场的特点，...     

兼顾农民现实和长远利益--以基础设施建设征用集体土地为例

“十五”期间，上海将建立以中心城为核心，新城为辅城，中心镇为骨干，集镇为基础，与国际化大都市适应、符合可持续发展要求的多层次有机结合的生态城镇网络体系，形成“中心城体现繁荣繁华，市郊体现实力水平”的发展格局。 　　但现在的问题是，无论基础设施建设，还是小城镇建设，征用集体土地上时都遇到了较大阻力。 征用农地遇到的难题 　　在基础设施建设使用集体土地时，我们遇到三个难题。 　　第一个难题：如何确保农民的土地财产权利。 　　土地财产权应该视为农村集体经济组织的一项基本经济权利。基础设施建设使用集体土地的…     

顺德推进新型城镇化的土地流转政策机制研究

2001年以来，我国以广东省顺德区为试点逐步深入推进农村非农建设用地入市流转。本文在回顾顺德集体土地流转政策演变的基础上，梳理了现行政策的不足，就集体工业用地流转和引导退出宅基地两大焦点问题进行了深入探讨，并进一步提出了完善集体土地流转制度的政策措施。     

集体非农建设用地流转的主体与收益分配

集体非农建设用地的市场流转日趋活跃，显化了集体土地的资产价值，农民也从中获取了丰厚的收益。但由于农民集体土地产权主体不清，从而在集体非农建设用地流转过程中，出现了土地收益分配不公、集体资产流失、农民权益得不到保障等一系列社会问题。流转的试点情况各地对集体非农建设用地流转中的收益分配比例进行了一系列的探索。苏州市确定了土地流转收益分配原则，采用市、县以及乡镇政府三级分成的政府参与方式，即从集体土地流转收益总价款中提取３０％缴纳给政府，其中市政府核定额每平方米收取１．５元，剩余部分按县政府３０％、乡…