完善双层经营体制 卓有成效地发展集体经济

农村改革初期，由于对家庭分散经营和集体统一经营的“双层次”有机结合作用认识不足，而过份强调了“分”，忽视了“统”的层次。村级集体经济日益萎缩，许多村级集体经济组织名存实亡，即使少量存在的集体经济组织也无力适应农村商品和农村商品经济发展的需要，进一步完善统分结合的双层经营体制，壮大村级集体经济，已成为深化农村改革的一项工作重点。     

改革产权制度 完善农村经济管理体制──广州市农村推行股份合作制的做法

改革产权制度完善农村经济管理体制──广州市农村推行股份合作制的做法广州市农委经营管理处广州市农村地处大城市周围，商品经济比较活跃。农村经济发展的一个特点是统一经营与家庭经营两个层次同步发展，尤其集体经济发展的步子快、幅度大。为了更好地处理集体经济发展...     

股份合作制是欠发达地区完善双层经营体制的现实选择

股份合作制是欠发达地区完善双层经营体制的现实选择●中共江苏省滨海县委副书记顾正岚随着农业商品化、市场化进程的逐步加快，农业对双层经营体制服务的范围、领域、层次提出了更高的要求，而在一些欠发达农村，集体经营层次不仅未能迅速适应市场经济发展的需要，而且连...     

农村人力资源有序转移的条件

改革开放以来，通过发展乡镇企业和民营经济，吸纳和转移农村富余人力资源，一定程度缓解了土地压力，提高了农业效率，发展了农村经济。但农民“离土不离乡”的模式，与土地“藕断丝连”的现状。又导致农村富余人力资源转移非农产业层次低，造成农村“人多、地少、效率低”无法根本解决，成为制约城乡一体化进程的“瓶颈”所在。建立完善农村社会保障体系，给农民较多的智力投资，创造条件进行制度创新，以降低农村富余人力资源转移的就业风险，将会更有效拉动农村富余人力资源向非农产业的高层化转移。     

双层经营与双保制

肇东农村在深化改革过程中，总结推广了农民群众创造的合作经济与农户经济之间的双向保证制度，简称双保制，趟出了一条基本符合肇东农村情况的两个经营层次结合的路子。本文通过对肇东农村双保制产生与发展的回顾与分析来说明：发展壮大村级集体经济是衽双保制的基础条件；普遍推行双保制是稳定完善家庭联产承包制的正确途径。     

关于加强农村社会化服务体系建设的三个问题

关于加强农村社会化服务体系建设的三个问题缪恒军随着社会主义市场经济的深入发展，在农村如何进一步完善农业社会化服务体系，不断拓宽服务领域，提高服务层次，是摆在我们面前迫切需要解决的问题。一、要改革现行基层服务组织的管理体制。重点要解决好乡级站、所的统一...     

完善双层经营体制 强化社会化服务

随着农村经济体制改革的不断深入,商品生产的蓬勃发展,完善双层经营体制,强化社会化服务的问题,越来越突出地摆在各级领导面前,成为今后一个时期深化农村改革的重点。在农村进入第二步改革的今关,我们之所以提出完善双层经营体制,强化社会化服务的问题,其理由在于: 一、完善双层经营体制,强化社会化服务,是完善和发展社会主义生产关系的客观要求。历时八年的农村改革,使我市农村发生了巨变。农村第一步改革,把原来“三级所有、队为基础”的高度集中统一的旧模式,“合理分解”为统分结合的双层经营制。在生产经营上给广大农民以充分的自主权,使农村生产力得到了空前解放,使之具有按照商品生产的需要独立进行生产的条件,推动了农村生产的专业化、集约化、商品化和现代化的迅速发展,出现了前所未有的好形势。可以说,家庭经营这个层次有了很大的发展,充满着活力。但是,作为农村双层经营体制的上一个层次村合作组织,却很不完善。目前,全市建立的1,984     

深化农村改革 发展壮大集体经济

农村改革如何深化？有人认为搞社会化服务是深化，有人认为发展商品经济是深化，有人认为搞产业结构调整是深化，认识是不统一的。不久前，党中央召开发农村工作座谈会，明确了农村改革深化的方向，就是发展集体经济，引导农民走共同富裕道路，并指出了这是一项长期坚持的政策。由于联产承包责任制在全国发展的很不平衡，有的地方比较完善，吸的地方不够完善，有的地方很不完善，因此，不仅要稳定这个制度，而且要不断地完善这个制度。完善的核心就是人当地的实际情况出发，逐步健全统分结合的双层经营体制，把集体经营的优越性和农民家庭经营的积极性都发挥出来。从黑龙江省的实际情况来看，完善双层经营体制的重点，就是完善统的层次，发展壮大集体经济，增强统的服务功能。     

进一步稳定完善双层经营体制的若干思考

进一步稳定完善双层经营体制的若干思考福建省农业厅经管处课题组一、必须建立健全多层次合作经济组织，充分发挥其职能，使统一经营层次落到实处我省在１９８８年颁发文件，对建立健全村级合作经济组织作了部署，但发展不平衡。从农村现状看，沿海地区村的规模较大，山区...     

中国农村市场化改革：回顾、反思及启示

本文回顾了中国农村市场化改革的原因，认为家庭联产承包责任制确立以后，农村市场化改革具备了物质、制度、社会和认知条件。中国农村市场化改革经历了突破计划经济体制、引入市场经营机制、推进农村市场化建设、完善市场体制机制和深化市场体制改革五个阶段。通过改革，中国农村市场体系逐渐形成，市场规模逐步扩大，运行机制逐渐完善，调控体系逐步健全，品牌格局初步显现，法律法规逐渐完善。中国农村市场化改革的经验是重视农民、依法实施，尊重市场、适时调控，找准症结、平稳推进；教训是不当干预、徘徊反复和局部照搬等。中国农村市场化改革是在农村基本经营制度变革以后农民和政府为解决农村生产要素和农产品剩余问题而采取的应对策略，主要是使“看不见的手”充分发挥作用，实质是特定历史条件下相关主体基于客观需要和利益诉求在各个层次、各个方面博弈互动的过程，核心是处理政府与市场的关系。当前，中国农村市场尚存在市场发育缓慢、一体化程度低、政府越位缺位、市场运行不畅和交易费用高昂等问题，原因在于改革难度加大、制度障碍突出、公权缺乏监督、市场环境欠佳和小农户经营的约束较大。     

关于稳定完善家庭联产承包责任制的探讨

家庭联产承包责任制实质上是一种统分结合、户为基础的双层经营体制。因此,稳定完善家庭联产承包责任制,应该从统分两个层次上使劲。既要把稳定完善的工作在两个层次上有机地结合起来,又要把稳定完善的重点从两个层次上区分开来。对家庭承包经营这个基础层次要着重强调稳定,对集体统一经营这个薄弱环节要着重强调完善。只有这样,才能找准稳定的支撑点和完善的着力点,才能稳妥而又积极地把农村改革不断引向深入。下面结合江西省的情况对此作一探讨。     

农业信贷要积极支持村级集体经济的发展

最近，党中央明确指出：农村深化改革的方向，就是以稳定完善家庭承包制为主，积极发展集体经济，不断完善农村双层经营体制，从而引导农民共同富裕的道路，做为直接服务于农村经济的农业信贷，要这一战略部署，在支持农民家庭承包的同时，要积极支持村级集体经济的发展。目前我省的实际情况是，农村信贷支持双层经营的薄弱点是集体经济这个层次，因此，我们要扭转目前中支持家庭承包制，又支持村级集体经济的发展，不断完善双层经营体制。     

法制化:构建我国农村社会保障制度的路径选择

在城乡分化的二元社会保障体制下,农村社会保障制度严重缺失.现有的农村社会保障法律规范存在立法缺失、立法层次低、欠缺责任追究机制、与相关部门法缺乏衔接与配套等立法缺陷.借鉴国外社会保障制度建立完善的经验,我国应当加强农村社会保障立法,建立完善的农村社会保障法律体系,以立法推动农村社会保障制度的建设.     

深化农村改革完善双层经营

江泽民产叫书记在党的十四在报告中指出：要把家庭联产了在包为主的责任制，统分结合的双层经营体制，作为一项基本制度长期稳定下来，并不断完善充实。完善双层经营体制，包括完善家庭承包经营和集体统一经营。家庭经营是集体经济的一个层次，把家庭承包这种经营方式引入集体经济，形成统分结合的双层经营体制，其实质是把集体和家庭两个经营长处有机地结合起来，家庭承包经营不是“分田单干”，集体统一经营也不是“归大堆”，这两个经营层次是互相连结的整体，相互依存、相互补充、相互促进，忽视任何一个方面都不利于农村经济的健康发展。     

关于完善农村双层经营体制的几个问题

黑龙江省人民政府农村发展研究中心，黑龙江省农村发展研究会于1990年9月11日至14日召开了全省农村发展学术讨论会。与会同志除对我省科技兴农运行机制问题进行交流外，,重点对完善农村双层经营体制问题进行了认真讨论。一致认为，推行家庭联产承包责任制以来，省委、省政府采取了一系列正确的政策和措施，使全省农村双层经营体制得到不断完善和发展。目前，家庭承包经营的项目、规模日益发展和扩大，各种合作经营逐步建立健全，集体经济也有一定的恢复和发展，并在“统”与“分”两个层次的结合上作了一些有益的尝试，“连片种植、中分管”、“双保制”、“互助农场”等形式得到较普遍的推广，有效地促进了我省农村生产力的发展。但是，由于家庭承包初期存在重分轻统的倾向，后续的完善和管理工作又沉有跟上，至使集体经营基础脆弱，服务功能不强，家庭经营本身也存在许多亟待解决的问题，从整体上影响了双层经营机制的运行，成为农村生产力进一步的主要障碍。为此，与会同志建议在完善双层经营体制过程中，要狠抓集体经济的发展，强化社会化服务体系，增强双层经营中统的主导职能和家庭经营基础职能的作用，把集体经济的优越性和家庭经营的积极性都发挥出来。     

村集体经济发展面临的主要问题及对策——以云南省大理州为例

改革开放以来，随着农村各项改革的推进和市场经济体制的完善，农村以家庭承包经营为主的双层经营体制改革不断深化，极大地促进了农村经济的发展，但是同时也应该看到，不少地方“双层经营”中的集体经营层次已在很大程度上被严重削弱，尤其是实行农村税费改革以后，集体经济发展已成为十分令人担忧的问题。如若忽视对村级集体经济发展的正确指导和科学探讨，势必会严重影响农村基层组织的建设和巩固，影响到对中央有关“三农”政策的贯彻落实，影响到农村经济发展、社会稳定和全面小康社会建设的进程。因此，当前应在抓好农业增效、农民增收的同时，积极加快村级集体经济发展，确保村级基层组织在农村小康社会建设中的战斗力。     

我国农民社会养老保障立法的缺陷及其完善

我国农村社会养老保障立法存在着层次不高、适用对象范围狭窄、缴费分担比例不合理、责任机制缺失、监管力度不够等问题.应当通过公平合理的多元化路径、构建"五位一体"的农民养老保障模式、设立罚则和完善责任机制、提升立法层次完善法律体系等途径,促进农民社会养老保障法律制度的完善.     

农村养老服务体系的实践困境与出路

伴随着我国城镇化建设的不断推进,农村年轻劳动力向城镇转移的速度有所加快,使得传统的农村养老服务体系面临挑战。本文通过对我国农村养老服务体系的实践状况进行分析,从农村家庭自主养老、村委会养老、社会养老三个层次养老体系的运行现状及面临的问题出发,系统梳理目前我国农村养老服务体系运行实践中面临的问题,并提出相应的完善策略,以为我国农村养老服务体系的完善提供有益的借鉴。     

浅谈建立村级集体合作经济组织

在乡（镇）、村、户三个层次中，村级集体经济组织是整个服务体系中承上启下的关键环节，是最重要的基础性层次，具有其它层次所不断替代的服务功能和作用。省委三届八次全会指出“各地要把村合作经济组织建立起来，名称统一叫经济合作社”。我理解，联产承包制是合作经济组织内部的责任制。集体与农户双层经营是我国农村改革后实行联产承包制的主要形式。合作经济组织，是集体土地所有者的代表，又是联产承包制的发包方。所以，建立村级合作经济组织是完善联产承包制的一项基础性工作。     

我国的农业问题与发展战略

我国的农业问题与发展战略丁泽霁一、农业和农村问题的层次我国的农业和农村问题，同经济、社会领域里的问题一样，可以分为浅层次问题、中层次问题、深层次问题，以及可能发生在任何一个层次里的潜问题。浅层次问题多属可以用调整政策的办法在短时期内解决的迫切性问题。...