《预算法》实施过程中的问题及对策

1994年颁布的《预算法》是我国规范预算活动的基本法。《预算法》的实施，对规范财政预算管理、满足社会公共需要、进行宏观调控发挥了十分重要的作用。但从近十年的实践来看，无论是《预算法》本身的设计，还是执行《预算法》的实际情况，都还存在一些问题，需要研究和解决。笔结合工作实践，就如何完善《预算法》作一些探讨。     

《预算法》应具有法律约束性——评预算法修改稿

《预算法》作为政府财政活动的一个重要法律应具有法律的权威性和约束性,《预算法》不应停留在笼统的一般原则层面,而应该明确而具体地划定合法与非法的界限。全国人大财经委拟定的预算法修改稿虽然有所进步,但是尚不足以使之成为一个有法律约束性的法律文件,在预算立法宗旨、预算的公开性、完整性,预算编制标准、预算审批以及调整等方面尚存在值得商榷的地方。本文作者就这些问题提出了意见与建议。     

我国现行预算法修订的主要内容与对策建议

现行预算法难以适应现实发展的需要,缺陷和问题日益突出。修订预算法对规范我国分配秩序和推进财政各项改革具有重要意义。鉴于多种条件的制约,此次预算法修改从范围、程度和内容来看,只能是以立足于中改或争取中改为好,重点解决建立健全财政预算管理体制、解决预算执行与预算批准先后的矛盾、规范预算编制、完善部门预算制度、明确人大初步审查预算的重点、规范预算超收收入使用、规范预算调整行为、加强人大对预算审查监督、加强对预算执行的审计监督和完善国库支付制度等问题。     

预算民主原则与我国预算法完善

预算制度与生俱来追求民主、法治之价值.预算民主原则不仅是预算法之重要原则,也是预算法其他原则产生的基础.贯彻预算民主原则,对于实现预算的科学性、合理性,实现预算对政府财政收支行为的有效控制等具有十分重要的意义.我国现行预算法尤其是预算实践还存在诸多问题,使得达到通过预算规范、控制政府财政收支行为之目的存在困难.有必要尽快确立预算民主原则,通过扩大预算公众参与、建立编制与执行相分离的预算管理体制、建立预算实质审查制度等举措,进一步完善我国预算法律制度.     

我国政府预算制度改革存在问题及对策的思考

我国政府预算制度改革多年,但存在于预算立法、编制、执行和监督各环节的问题仍十分突出。适应当前市场经济发展的客观要求,政府预算制度必须加快改革步伐。本文通过分析政府预算制度改革中存在的问题,提出了一些具体措施。     

我国现行政府预算编制存在的问题及改革思路

市场经济条件下,市场对社会资源的配置发挥着越来越大的作用,政府已由资源配置的"主角"转变为"配角".因此,政府预算编制要适应政府职能的转变,实行部门预算、重构复式预算和预算科目体系化,改进预算编制方法,增加预算透明度,提高政府预算编制的法律性和权威性.     

我国现行政府预算编制存在的问题及改革思路

市场经济条件下，市场对社会资源的配置发挥着越来越大的作用，政府由资源配置的“主角”转变为“配角”。因此，政府预算编制要适应政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性。     

关于进一步完善部门预算管理制度的思考

部门预算管理制度经过近年来的实践,已取得了一定的成效,但也存在一些比较突出的问题。进一步完善部门预算管理制度的基本思路是:提前预算编制时间,制定合理的支出标准,切实规范和加强非税收入管理,全面实行综合财政预算,细化预算编制内容,建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制,健全完善预算管理的监督体系。     

关于完善我国部门预算改革的基本思路

部门预算是我国预算管理制度改革的主要内容，与传统的预处管理方式相比有很大的不同。根据这几年各地方编制的部门预算及2000年中央正式编制的部门预算看，我国的部门预算改革虽然取得了很大的进展，但还是存在着一些问题及不足，如何进一步完善部门预算改革，从完善法规政策，改革预算科目，制定合理标准，调整相应机构等方面提出了一些建议。     

对<预算法>运行中几个问题的思考

中国《预算法》自1995年1月1日颁布实施以来，为国家及地方预算、决算管理走上法制化轨道打下了良好的基础，在约束政府预算、规范预算管理与监督发挥了较重要的作用。但随着社会主义市场经济的不断发展，中央、地方预、决算的编制、执行、监督中暴露出许多亟待解决的问题，修订《预算法》势在必行。     

提高审计部门的地位，落实人大对预算的监督

但凡人们花钱，不是为自己就是为别人，不是花自己的钱就是花别人的钱。由此，人们花钱的模式可以归纳为四种类型：（1）为自己花自己的钱；（2）为别人花自己的钱；（3）为自己花别人的钱；（4）为别人花别人的钱。为自己花自己的钱，既讲经济也讲实惠；为别人花自己的钱，只讲经济不讲实惠；为自己花别人的钱，不讲经济只讲实惠；为别人花别人的钱，则既不讲经济也不讲实惠。     

预算修正权亟需严格制度规范

在人大会期间,有提案权的单位和个人可以在一般法律框架下对政府预算草案提出修正案,这是我国人民代表大会制度的内在要求。但在现阶段,我国各级人大对政府预算案的审批基本上采取综合审批的办法,相关的法律法规未能就预算修正的问题做出严格的制度规定。     

地方政府该不该发债？——对《预算法》修订的一点思考

我国现行《预算法》第28条规定,“地方各级预算按照量人为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”。那么,我国地方政府是不是就没有债务了呢？答案是否定的。事实上,中国各级地方政府都拥有大量债务,而且越是底层的政府、越穷的政府债务越多。     

将《预算法》修订为真正的法律

依法治国,建设社会主义法治国家,是我国法律制定与法律实施的指导思想。《预算法》的修订工作,也应围绕这一思想进行。这就意味着在《预算法》修订过程中,应该更多注重预算法的主体、预算法的法律性质以及预算法的司法性等法律问题,将《预算法》真正修订为法律。     

公开透明是预算法制化管理的基础

我国《预算法》自1995年实施以来已有12余年,其间,我国的政治、经济发生了很大的变化,现行《预算法》已不能完全适应政治、经济的发展需要。在此背景下,全国人大常委会预算工作委员会组织专家历时多年对《预算法》进行修订,完成了《预算法(修订草案)》并在全国范围内广泛征求意见。上海财经大学是被征询意见单位之一。上海财经大学公共经济与管理学院组织相关专家、学者在各自研究和分析的基础上召开了一次研讨会,对《预算法(修订草案)》提出了许多富有建设性的意见和建议。我们将这些意见和建议汇编成这个笔谈录,以期对我国《预算法(修订草案)》的完善提供一些有益的参考。     

重新审视我国复式预算制度

复式预算引入我国已有几十年的历史,试编复式预算也已有十多年。但从实践来看,我国现行复式预算依然存在诸如预算编制管理办法不够科学、建设性预算没有稳定的资金来源和预算管理资金范围过窄等问题。因此,有必要重新审视我国复式预算制度,在科学界定现代政府职能、完善复式预算管理制度、深化部门预算改革、实行零基预算、改革现行国库制度和预算会计制度、建立政府财务报告和审计制度等具体配套措施的基础上,构建与市场经济条件下公共财政相适应的复式预算体系。     

预算松弛:基于预算目标难度的实证分析——从MBO及其思想演进的角度

由于组织的外部环境不一致,以及组织内部客观存在的诸如预算参与、预算强调等权变影响因素,再加上预算主体诸如逐利性、压力等行为及心理属性,在预算目标设定、执行、修改及考核中,赋予了预算目标难度特点上不同的特征。这些特征与预算松弛之间存在着内在的因果联系。本文以调查问卷数据为基础,以多元回归方法为统计手段,对基于预算目标难度的预算松弛进行了实证检验。研究发现,基于预算参与和预算强调的预算目标难度,与预算松弛之间具有显著的正相关关系。     

反垄断法实施的“结点”问题研究

反垄断法的实施包括公共实施和私人实施,公共实施的主要途径是执法机关的执法,私人实施的主要途径是私人诉讼。于是就产生了如何使这两种实施机制结合,实现优势互补的问题,这一问题从诉讼进程的角度看可分为三点：诉讼启动与执法程序的关系问题,两种程序竞合时哪种程序应中止的问题,以及行政执法的终局决定对民事判决是否具有拘束力的问题。对这些问题应以反垄断法的观念来思考,而不应以民法和行政法的观念来思考。     

舆论监督与公安内部执法监督机制关系辨别

舆论监督与公安内部执法监督在当前执法规范化背景下显得尤为重要。但由于各自出发点、立足点、立场、权利保障公开性、执法互动性和权力行使方面存在着一定的分离,出现了此消彼长的不平衡现象。正确分析和辨别二者之间在立意价值、执法效能、执法目的、权力配置方面的关系,对于增强公安执法监督的效能和推进公安内部执法监督机制变革具有一定的现实意义。     

预算法修订：权力与职责的划分

预算过程中的各行为主体的权责关系是预算法修订中的一项核心内容,而现行《预算法》在公众、人大、政府之间的权责方面尚存在一些问题。在分析了预算权职的基本逻辑、预算法宗旨及预算范围后,本文对在预算法修订中如何确定公民、人大代表、人民代表大会及政府部门的权力与职责提出了一些看法和建议。