要素市场化配置 体制机制改革将去向何方 中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

4月9日日,中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见机制的意见》。在充分发挥市场配置资源的决定性作用的前提下,《意见》就土地地、劳动、资本、技术、数据、知识、管理等七大生产要素提出了具有里程碑意义的市场化改革举措的市场化改革举措。其中,在土地方面,《意见》明确,全面推开农村土地征收制度改革度改革,扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度市增值收益分配制度。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系等工业用地市场供应体系。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下记基本完成的前提下,建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国性的建设用地国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。     

国土资源部：差别化地价管理 向滥占耕地“亮剑”

《关于就调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》《全国工业用地出让最低价标准》《新增建设用地土地有偿使用费征收等别》是国土资源部针对近期出现的建设用地总量增长过快、违法违规滥占耕地、借保障性安居工程之名搞商业开发等屡禁不止现象作出的新规定。     

福建省工业用地将逐步实行招拍挂出让

福建省国土资源厅和监察厅日前出台《关于进一步规范经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的通知》，《通知》提出，除按现行规定必须实行招拍挂出让的经营性土地外，工业用地也要创造条件逐步实行招拍挂出让对同一宗工业用地有两个以上意向用地者的，必须采取招拍挂方式出让。各地要认真总结工业项目、特别是开发区(科技园区、工业园区)招商引资的成功经验，积极探索新形势下工业用地实行招拍挂出让的有效办法和途径。     

《土地利用年度计划执行情况考核办法》公布

日前,国土资源部公布《土地利用年度计划执行情况考核办法》（以下简称《办法》）。《办法》遵循控制用地总量、突出耕地保护,促进节约集约、依法依规用地、促进差别化管理五项原则,严把土地供应闸门,实行新增建设用地计划与土地整理复垦开发补充耕地计划双向考核,内容包括新增建设用地计划执行情况和土地整理复垦开发补充耕地落实情况,新增建设用地计划包括新增建设用地总量计划、新增建设占用农用地计划、新增建设占用耕地计划三项指标。     

建设用地税费标准将提高

国家将统一制订工业用地出让最低价标准 今后，国家将根据土地等级，区域土地利用政策等，统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准。昨天中国政府网转发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。根据通知规定，工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和接规定收取的相关费用之和。建设用地州关税费标准将提高。     

发达地区城市工业用地效率评价及影响因素研究——以浙江省绍兴市为例北大核心CSSCI

文章以浙江绍兴市6个县(市、区)工业用地为研究对象,采用数据包络分析(DEA)法和Malmquist指数模型,测度各地工业用地效率、工业全要素生产率及其时空特征,并构建回归模型研究工业用地效率的主要影响因素及其可能的作用机制。研究发现:工业用地的区位特征明显区别于住宅、商服等行业,用地效率与工业用地管控、产业转型、投资结构、科技创新等紧密关联;地方政府供地和投资政策与工业全要素生产率变化存在着较强关联性,工业全要素生产率提高主要依靠技术进步;经济发达地区城市工业用地效率的主要影响因素是工业研发投入、工业企业规模、工业土地持有成本和工业行业集聚度。在此基础上,从实施技术驱动发展模式、改革土地出让方式、促进企业适度规模经营、推进产业有效集聚等方面提出了政策建议。     

农村土地改革加速

正2015年的突破点着重在两个领域,即城市工业用地的集约化利用和农村集体建设用地的入市试点11月,中共中央办公厅、国务院印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(简称《意见》),对农村土地经营权的有序流转提出了纲领性指导意见。用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,重点支持发展粮食规模化生产,支持基层先行先试,靠改革破解发展难题。该《意见》的出台,被认为是土地改革政策逐步落地的开始。"应该说,     

政策解读

国务院严禁以物流中心名义圈地以租赁方式供应流通业用地,使用农村集体建设用地发展流通业。6月6日,国务院办公厅印发《深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案》(下称《方案》)。《方案》指出,支持流通企业建设现代物流中心,发展统一配送的同时,也要禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地,防止土地闲置浪费。鼓励各地以租赁方式供应流通业用地,并依法支持使用农村集体建设用地发     

用硬措施逼迫结构调整和产业升级

近日,广东省佛山市顺德区出台《顺德区工业用地公开交易办法》,对工业用地项目提出多个准入条件,将重点发展和引进高新技术产业,工艺技术落后的产业项目将不予供地,并严禁在：[业项目用地范围建设非生产性配套设施。（《珠江商报》7月16日）     

建设用地预审面临的问题与建议——以铁路建设项目为例

建设用地预审制度在引导建设单位科学合理选址,促进土地集约节约利用、统筹土地利用和耕地保护、促进国家宏观调控政策的落实等方面发挥重要作用,但随着土地使用制度改革的不断深入,建设项目用地预审工作也面临一些新的问题。本文以铁路建设项目用地预审为例,分析铁路建设项目用地预审面临的主要问题:(1)预审申请主体介入项目前期工作晚;(2)项目审核分类分级不明确;(3)各地预审程序、报件内容不统一;(4)铁路建设项目不确定性造成预审困难。在详细探讨问题的基础上提出铁路建设项目用地预审的合理性意见,以期不断提高铁路建设项目用地预审效率和质量,为其它建设项目用地预审提供借鉴。     

加快农村土地交易改革步伐

保护耕地、保证粮食安全是保障中华民族生存、发展的前提。但是，随着城市化、工业化的快速发展，城镇建设用地、工业用地的需求不断增长，两者之间的矛盾也日益凸现。城市化、工业化进程正在遭遇严峻的“土地困局”。     

存量工业用地盘活

政府希望尽力能保障二次开发后的工业用地使用更符合产业升级转型要求4月下旬,上海市《关于本市盘活存量工业用地的实施办法(试行)》发布,为闲置及低效利用工业用地的调整、升级提出具体操作方法。其"鼓励"和"规范"并举,着力盘活、优化存量工业用地,促进产业发展"高端化、集聚化、服务化、融合化、低碳化"。在这新一轮土地管理中,上海已明确了"总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高"的"     

让农民捧上金饭碗

三中全会将激活15亿亩农村土地承包耕地每年或撬动1.3万亿资金农村建设用地价格或高达百万亿土地制度改革再次迎来历史性节点。日前召开的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)。在土地制度改革方面《,决定》提出建立城乡统一的建设用地市场,新赋予农民对土地承包经营权抵押、担保权能等财产权利。     

国务院将采取更严格措施加强土地调控

日前，国务院总理温家宝在主持国务院常务会议上指出，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新的情况和问题，建设用地总量增长过快，工业用地低成本过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止。会议强调，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。（1）调整利益机制。提高征地成本，征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。调整新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准、城镇土地使用税征收标准和耕地占用税征收标准。建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。（2）完善责任制度。地方各级人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。坚决制止“以租代征”等违法违规用地行为。（3）健全法律机制。充分发挥国家土地督察机构的作用，强化对地方政府及土地管理部门执法行为的监督检查。国务院已正式批准并下发通知，要求建立国家土地督察制度。通知规定，国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。在国土资源部设立国家土地总督察办公室。国土资源部部长兼任国家土地总督察，并有一名副部长任兼职副总督察，另外，国家还设立一名副部长级的专职副总督察。通知要求，由国土资源部向地方派驻9个正局级的国家土地督察局，其中，国家土地督察上海局的督察范围为：上海市、浙江省、福建省及宁波市、厦门市。此外，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》自2006年8月1日起施行。     

关于土地整理的思考

土地是我们人类赖以生存的基础，是人类利用自然资源中的最基本、最宝贵的资源，但是，随着社会经济的加快发展，人地矛盾也在日益加剧，特别是在加速推进“工业强县”战略和城镇化建设进程中，工业用地和城市建设用地受制程度更显突出。因此，加强土地的开发整理，对促进社会经济可持续发展具有重要的意义。     

杭州：对低效用地腾退回收

从4月14日开始，杭州正式实施《关于实施“亩产倍增”计划促进土地节约集约利用的若干意见》（以下简称《“亩产倍增”计划》），通过这一节约集约用地的新政，进一步提高工业用地的门槛，对杭州存在的不符合产业发展要求、圈而未用等低效用地，进行腾退收回。     

严肃查处“小产权产”

近日，国土资源部下发《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》，要求加快城市建设用地审批和土地征收实施，严肃查处违反土地管理法律法规新建“小产权产”和高尔夫球场项目用地。     

发挥开发区优势 促进节约集约用地——从开发区角度解读国务院[2008]3号文《国务院关于促进节约集约用地的通知》

我国人多地少，耕地资源稀缺，在工业化、城镇化快速发展的时期，建设用地供需矛盾非常突出。开发区作为工业用地集中和经济发展迅速的区域，这种用地的供需矛盾更为显著，具体体现在：现有建设用地效率不高、耕地占用严重、违法用地监管力度不够等方面，用地问题已经严重影响到开发区的持续发展。     

既要抓好建设 又要确保吃饭

一保吃饭、二保建设是土地管理工作的基本方针,其中更重要的是要稳定耕地面积,这一点对于商品粮基地的琼海市来说,具有特殊的意义。应当充分肯定,自《土地管理法》和省《土地管理条例》颁布后,我市土地管理工作取得了比较明显的成绩,初步抑制了乱占滥用耕地的势头,非农建设用地和城镇建设用地得到有效的控制。但是,也要清醒地看到,乱占滥用耕地的现象还没有从根本上被制止,耕地减少,人地矛盾的形势仍然严峻。因此,我们要认真贯彻执行党中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》精神,坚决落实土地管理的治本之策,切实做到既要抓好建设,又要确保吃饭。 一、正确处理好城镇建设和保护耕地的关系,更加自觉地加强对保护耕地工作的领导     

农村土地流转制度改革中耕地保护的再思考

2009年中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出了我国当前农村土地流转制度的基本取向。但是在农村土地流转制度改革中耕地保护还存在土地利用总体规划确定的用地指标滞后,农用地用途管制执行不力;耕地保护机制不完善,保护力度亟待加强;节约集约用地观念淡薄,土地利用普遍粗放;耕地后备资源不平衡;违法成本不高导致违法行为居高不下等若干问题。面对这些问题,应当从加强年度计划控制,加大耕地管护力度,落实耕地保护的共同责任和节约集约用地制度,严厉查处破坏耕地行为等四大方面对其进行完善。