“三权分置”下农村宅基地制度改革政策优化研究

宅基地“三权分置”是一项重大制度创新，虽然我国宅基地制度改革试点取得了一定成效，但仍存在一些问题和困境有待解决与突破。在分析我国农村宅基地制度改革现状及存在问题的基础上，为进一步深化农村宅基地制度改革，提出了宅基地制度改革政策优化建议，包括从宅基地盘活再利用、产业多元化发展等视角落实宅基地集体所有权，从探索宅基地多重置换模式、健全宅基地退出补偿体系等方面保障农户宅基地资格权，从适当放宽宅基地流转主体范围、健全宅基地市场交易机制等角度放活宅基地使用权，促进农村生活、生态、生产“三生”融合发展，谱写乡村振兴优美篇章。     

功能认知、风险感知与农户宅基地退出意愿

结合农户对宅基地的功能认知，分析农户对宅基地退出的风险感知以及风险态度如何影响宅基地退出意愿。研究发现：在宅基地功能认知上，农户普遍认为宅基地保障价值高于资产价值；农户大都认为宅基地退出存在风险，且风险感知程度越高越不愿意退出宅基地；相对于资产风险，农户对宅基地退出的保障风险感知程度更高；农户的风险偏好态度能够缓解风险感知对宅基地退出意愿的抑制。基于此，制定宅基地退出政策应高度关注宅基地保障功能，平衡保障和资产功能之间的关系，降低农户对宅基地退出风险的感知。     

宅基地确权的社会经济效应：基于全国50035个村庄的经验证据

研究目的：基于产权理论评估宅基地确权的社会经济效应，以期准确把握宅基地确权的现实价值，加快推进农村宅基地确权工作，释放制度红利。研究方法：理论分析法、问卷调查法、广义精确匹配法和回归分析法。研究结果：宅基地确权有助于保障农民居住权益、壮大村集体经济，充分彰显宅基地的社会价值，同时能够促进宅基地流转和经营性利用，释放宅基地的经济价值。具体而言，每100个村庄中，宅基地确权使存在应分未分农户的村庄下降2.8个，村集体获得宅基地增值收益的村庄增加3.8个，有宅基地流转的村庄增加4.9个，有宅基地经营性利用的村庄增加2个。区位条件对宅基地确权的社会效应无显著影响，但会弱化其经济效应。研究结论：宅基地确权是释放宅基地多重功能的前提和基础，未来各级政府还需强化对农村宅基地确权的宣传和支持力度，为有效落实户有所居、发挥集体经济优势、提高农民财产性收入提供制度保障。     

适度放活宅基地使用权的理论逻辑与实现进路

破除“两权分置”下宅基地使用权身份性对财产性的束缚，释放宅基地要素价值，实现宅基地使用权的财产功能是宅基地“三权分置”改革的重要目标。适度放活宅基地使用权实质上就是要在宅基地配置与利用中适度引入市场机制，实现宅基地使用权市场化利用。确保宅基地“三权”的正当逻辑约束和宅基地制度保障功能实现是适度放活宅基地使用权的前提；完全按照私法逻辑构造宅基地使用权是适度放活宅基地使用权的逻辑起点。放活宅基地使用权之“适度”要求主要体现为体系限制和边界约束。宅基地使用权的适度放活应当坚持宅基地使用权财产化、利用主体市场化、利用方式多样化，从放活要求、放活条件、放活模式、放活方案等方面予以构造。     

城乡融合视角下推进农村宅基地制度改革的思考

城乡融合视角下推进农村宅基地制度改革，要做好村庄规划工作，适度放宽宅基地用途管制，明晰宅基地产权和相关利益主体、适度拓宽宅基地的各项权能、健全宅基地市场机制和强化相关配套制度。宅基地制度改革能够促进城乡要素自由互动，激发乡村内生动力，畅通城乡经济循环。     

试点地区宅基地流转的实践探索与推进路径——基于安徽省东至县的考察

宅基地流转是宅基地“三权分置”改革中重点探索的内容。现阶段宅基地权能实际扩张、宅基地功能转型及宅基地流转范围突破促成了宅基地流转的现实需求。本文基于新一轮农村宅基地制度改革试点地区安徽省东至县的考察，对该县三个村探索的三种宅基地流转实践样态即“宅基地置换+村集体收储+工商企业租用”模式、“村集体主导+农户入股+合作社运作”模式及继承宅基地使用权管理模式进行案例分析，并分别从实施目标、实施资源禀赋、实施成效以及可推广性四个方面进行对比，进而结合新一轮农村宅基地制度改革要求提出宅基地流转的推进路径，以期为探索宅基地“三权分置”有效实现路径及完善宅基地制度提供有益参考，同时也为其他地区推进宅基地流转实践提供经验借鉴。     

宅基地资格权立法表达与实现形式研究综述

研究目的：系统梳理宅基地资格权立法表达与实现形式的相关研究，明确当前宅基地资格权研究的热点、观点及进展，为未来深化宅基地资格权的研究提供参考。研究方法：CiteSpace的文献计量法与文献归纳法。研究结果：（1）当前学界对于宅基地资格权的关注度持续上升，研究内容日渐深化与多元化；（2）当前对宅基地资格权立法表达的研究，主要集中在宅基地资格权的立法困境、法律属性及入法路径三方面；（3）当前对宅基地资格权实现形式的研究，可总结为宅基地资格权实现困境、实现模式、实现路径三方面。研究结论：目前宅基地资格权研究内容主要服务于农民权益保障和乡村振兴战略，研究方法呈现多学科交叉融合态势，研究成果为深化宅基地制度改革提供了重要的理论支撑和科学依据。未来研究需重点关注宅基地资格权入法困境，明确宅基地资格权法律性质，探究宅基地资格权权能及居住保障权益实现的多样化形式，探索建立宅基地资格权退出机制。     

社会生态系统框架下超占宅基地退出对农村集体行动能力的影响——基于江西省294份村庄数据的实证

研究目的：借助社会生态系统（SES）框架，构建超占宅基地退出情境下的社会生态系统框架，利用该框架揭示宅基地制度改革如何提升农村集体行动能力，探索超占宅基地退出的多元路径，以期为地方深化农村宅基地制度改革、推进乡村振兴提供参考。研究方法：有序Logit模型。研究结果：超占宅基地退出能增强村民对农村集体的归属感和认同感，激发村民主体内生动力，通过超占宅基地退出可实现宅基地所有权行使的公平管理，通过非本集体经济组织成员继承的制度完善能促进宅基地资格权保障的公平取得，进而提升农村集体行动能力。研究结论：一是加强宅基地所有权行使主体建设，增强宅基地分配、规划和调整、收回等公平管理能力，营造乡村公平氛围，提高村民对农村集体的归属感和认同感；二是建立宅基地资格权认定的自治组织，保障不同主体宅基地资格权和房屋财产权的基本权益，重塑乡村社会公平，激发村民主体内生动力。     

不同区位村庄宅基地超占面积的农户退出意愿——基于江西省21县（市、区）131村的实证

研究目的：分析不同区位村庄宅基地超占面积的农户退出意愿及其影响因素，以期为因地制宜、分类推进农户宅基地超占面积退出的政策制定提供依据。研究方法：有序Probit模型。研究结果：（1）不同区位村庄宅基地超占情况呈现城郊型>一般型>边远型的规律。（2）宅基地超占面积的农户退出意愿强烈程度：一般型>城郊型>边远型。（3）不同区位村庄宅基地超占面积的农户退出意愿的影响因素存在一定差异。在城郊型村庄，宅基地价值构成较为丰富，但农户有更积极的村庄发展理念，能有效提高资源配置效率，有利于鼓励宅基地超占面积的退出；在一般型村庄，资源禀赋对宅基地超占面积的农户退出意愿影响显著，且农户村庄内外部资源禀赋对其呈现相反作用；在边远型村庄，农户有较强的“落叶归根”传统观念，重在宅基地居住和情感寄托价值上，不利于宅基地超占面积的退出。研究结论：因地制宜制定宅基地超占面积退出政策，需重点考虑宅基地价值构成的区域性，充分考虑不同区位村庄农户对宅基地价值需求的差异性。     

确权抑制农户宅基地退出意愿了吗 ——来自川豫皖三省的微观调查

研究目的：分析确权对农户宅基地退出意愿的影响并探究禀赋效应的中介作用和社会资本在其中的调节作用，为落实宅基地确权政策提供经验借鉴。研究方法：有序Probit、逐步回归以及基于Bootstrap有调节的中介作用检验方法。研究结果：（1）确权对农户宅基地退出意愿有显著负向影响，在考虑选择性偏误后，结果依然显著。（2）禀赋效应在确权抑制农户宅基地退出意愿中发挥部分中介作用。（3）社会资本能够削弱禀赋效应对宅基地退出意愿的抑制作用。（4）对于户主年龄较大的农户家庭和宅基地距离县区更近的农户而言，确权对宅基地退出意愿的负向影响作用更大。研究结论：细化确权颁证工作内容，通过政策宣传引导农户正确认识确权的目的和意义，同时重视社会资本等非正式制度在宅基地退出中的补充作用，因地因人制定宅基地退出政策，分类保障农户差异性权益需求，充分激发宅基地确权的政策效果。     

祖父遗留下来的宅基地所有权归谁？

祖父遗留下来的宅基地所有权归谁？编辑同志：我家房邻原先是农村户口，前几年他们盖房没有宅基地，正好我祖父遗留下来的宅基地有空闲，我就让他建了房。现在他们家转为城市户口要搬走，镇上决定把他家原先住的三间房宅基地划给另一户农民。我们去找镇领导，想要回宅基地...     

建立农村宅基地新机制的思考

当前，农民宅基地占地多，浪费大，农村宅基地政策在解决农民散居和集约化利用宅基地等问题上力度不够，影响城市化进程推进。本根据成都农村人口散居，宅基地分散造成大量土地浪费的实际情况，提出新的农村宅基机制及其配套措施。     

农村宅基地季节性闲置与完全闲置的比较——基于全国百县调查

研究目的：识别我国宅基地闲置的类型特征，分析不同类型的形成原因，为闲置宅基地科学管理、分类整治提供理论参考。研究方法：基于一项全国百县调查数据，对宅基地季节性和完全闲置进行比较研究，利用多元线性回归模型考察二者的影响因素。研究结果：季节性闲置比完全闲置更为常见，平均程度更深，村际差异也更大。中部地区农村宅基地平均闲置率最高且以季节性闲置为主，区位偏远农村季节性闲置更为普遍。人口迁移对宅基地闲置的解释力最强，家庭化迁移直接导致宅基地闲置；地理条件差异是形塑宅基地闲置地域分异的基础；确权颁证发挥产权固化的作用，对两种闲置均有促进作用；基础设施配套完善能有效抑制完全闲置，非农就业则明显提高季节性闲置。研究结论：季节性闲置宅基地仍发挥居住功能，不应视为资源浪费；完全闲置才是宅基地资源浪费的典型，在具体整治时应予以重点关注。     

治理环境和治理结构如何影响宅基地有偿退出——基于江苏省阜宁县退出农户集中安置模式的案例比较

农村宅基地退出对提高宅基地集约利用水平、改善农户居住环境以及推动乡村振兴具有重要现实意义。本文从公共治理的视角研究治理环境和治理结构对宅基地退出的影响，并选取江苏省阜宁县宅基地退出典型村庄进行案例分析。结果表明：国家层面的户籍制度改革、宅基地确权颁证和“三权”分置构成了促进宅基地退出的产权制度环境，省、市地方政府的建设用地增减挂钩指标交易和国土空间规划调整为宅基地退出提供了资金和用地保障的政策环境，村庄资源禀赋条件与内部治理结构共同决定宅基地退出的具体模式。宅基地退出治理结构从治理力量上看表现为“科层+市场”的混合结构，从主体上看则有县乡政府、村集体和农户，各类主体在政府规制和市场机制作用下协商、谈判，达成一致的行动方案与制度安排，实现宅基地退出内部治理。宅基地退出集中安置的“整村就地”、“整村异地”和“部分就地”等模式整体上都提高了土地利用效率，促进了集体经济发展和农民福利增加，但不同安置模式之间在交易费用、土地利用、收益分配以及农户福利变化等方面存在显著差异，这些都与各自所处的治理环境和治理结构直接相关。因此，提高宅基地退出治理绩效，在治理环境上要继续深化农村宅基地“三权”分置改革...     

基于村域综合修正的宅基地价值测算及空间分布 特征分析 ——以天津市静海区17余万宗宅基地为例

研究目的：基于精细化尺度视角测度静海区17余万宗宅基地综合价值，为科学放活宅基地使用权、推进宅基地制度改革提供参考。研究方法：以天津市静海区为例，构建宅基地价值总体测算模型，并运用空间自相关、冷热点分析方法分析其空间分布。研究结果：（1）静海区宅基地价值整体以低值区和中值区为主，低值区占比50%，中值区占比44%，高值区占比6%;(2)静海区各乡镇区位修正系数为0.450 7～1.132 8，自然修正系数为0.000 3～1.024 6，社会经济修正系数为0.244 8～1.132 8，宅基地修正系数为0.158 7～1.132 8，综合修正系数为0.494 5～1.912 4;(3)静海区宅基地综合价值整体以低值区和中值区为主，高值区主要分布在唐官屯镇，中值区主要分布在静海区西南部，低值区分散分布；（4）静海区宅基地综合价值在空间关系上表现为正相关性和高度集聚性，高—高集聚地区主要分布在唐官屯镇和台头镇，低—低集聚地区分散分布于杨成庄乡、蔡公庄镇和双塘镇等地。研究结论：宅基地价值逐级修正测算模型对测算大量宅基地价值数据具有可行性，能够为明晰宅基地价值、宏观掌握宅基地利用状态提供重要参...     

浅谈宅基地使用权的流转

对于宅基地使用权的流转与否，一直存在争议，本文分析了宅基地使用权流转的现状及利弊，对宅基地使用权的流转提出了一些设想。     

农民合法使用宅基地明年全部发证到户

国土资源部近日下发通知，就加快宅基地使用权登记发证工作进行部置，力争到2009年底前，基本完成全国宅基地使用权登记发证工作，做到权属纠纷基本解决，农民合法使用的宅基地全部发证到户。     

珠三角某城乡结合部宅基地流转的驱动因素分析

为探讨宅基地是否应该流转，本文以珠三角某城乡结合部为例，通过建立宅基地流转驱动模型，发现非农产业的发展与城镇化的推进是促使宅基地流转的主要因素，从而得出了宅基地的流转是符合当地生产力与社会发展的需求，制度的约束反而成为了影响农民生活发展的阻碍的结论。     

“三权分置”下宅基地资格权实现的法治保障

[目的]文章通过对我国宅基地“三权分置”中宅基地资格权实现困境的分析，提出合理完善建议，实现对资格权实现的法治保障，推进宅基地“三权分置”改革的深入发展。[方法]实证分析法、政策内容分析法、文献分析法、逻辑分析法。[结果]我国的现行立法尚未对宅基地资格权的内涵以及制度构造做出明确规定，宅基地资格权的性质目前还存在关于“分配请求权说”“用益物权说”“剩余权说”“成员权说”的争议，宅基地资格权的主要权能也并不清晰。同时，现阶段宅基地资格权在实现上存在主体认定不明确、登记制度不健全、行使制度不具体、救济制度不完善等现实困境。[结论]基于对宅基地资格权来源和宅基地改革政策目标的分析，应将其界定为成员权。通过对试点地区实践经验的总结，建议将宅基地资格权主体认定为“集体成员”，采用“三权三证”模式进行确权登记，明确资格权的分配请求权、成员获益权、管理参与权、退出补偿权4种主要权能，探究资格权多元化的救济途径，切实保障农民的宅基地合法权益，全面推进乡村振兴。     

乡政府越权了吗?

１９９６年６月，华风乡政府在进行宅基地规划时，将甲村一块坡地规划为宅基地，分别批给李某和孙某等５户村民使用。李某等各自领有乡政府发给的盖有县政府公章的宅基地使用证。孙某先于李某建房，在建院落时多占李某宅基地两米，两家因此发生争执。李某告到乡政府，要求拆除孙家院墙，退还被侵占的宅基地。乡政府调解未果，遂采取维持现状的解决办法，宣布以前批给李某的宅基地无效，重新划定孙李两家的宅基地界线。李某不服，以乡政府执法不公、超越职权为由，向人民法院起诉。法院在审理此案中，有两种不同意见。一种意见认为乡政府不超…