试论中国当代城市化进程中的行政区划"逆向调整"现象——以永康市芝英镇的行政区划调整过程为例

中国1980年代以来的行政区划调整,主要出于配合加速城市化战略的需要,因而多以增设市、镇建制(如撤县设市、撤(并)乡(镇)设镇),以及撤县(市)设区、撤乡(镇)设街道等形式出现.但近年来,个别地区也出现了相反的情形,即将已经撤并的县、市、区或镇、乡、街道重新分立,或将已经改设为街道的地区重新恢复为镇的建制.浙江省永康市芝英镇从2001年改设街道又至2009年重新恢复为镇的行政区划调整过程,就是一个乡镇层面行政区划"逆向调整"的典型案例.文章以永康市"2008行政区划调整方案"调研论证的过程为例,详细论述了芝英地区设街道以来所存在的问题以及应该改"街"为"镇"的原因,阐明了进行调整的必要性与可行性,并在此基础上进行了一系列深入思考,对行政区划的"逆向调整"现象出现的原因、"逆向调整"中所需注意的问题等进行了分析.     

县乡关系的理论解读——以M镇为例

乡镇本应是一级政权组织,但在实践中已经成为县的派出机构,出现了法律权力缺失的情况,比较突出的是乡镇人大缺位,人事权上移和乡镇财权丧失。尽管县与乡(镇)之间有诸多矛盾,但县与乡(镇)之间在工作上仍然能够形成默契,这种默契可以通过"共谋"理论、"规则的内在方面"理论和"半自治社会领域"理论得到一定程度的理论解释。     

浅谈新势下农村公路建设管理

我国农村公路建设的发展目标是:到2010年所有具备通车条件的乡(镇)、村通公路,县城到乡(镇)公路,基本铺筑水泥路面或沥青路面,乡(镇)到村公路基本消灭土路,农村公路总里程将增加到185万km.由此可见,县乡道路和农村公路的建设规模宏大,任务艰巨.但另一方面,县乡道路和农村公路的投资回报率很低,存在投融资方面的困难,建、管、养不规范的现象,怎样利用有限资金建设好县乡道路和农村公路?是公路建设工作者必须面对的课题.     

义乌市农村公路绿化现状浅析

一、什么足农村公路(明确农村公路的概念) 农村公路,是指按照国家、省公路工程技术标准修建,并按照国家和省有关规定验收合格的县道、乡道和村道. 县道,是指连接县级人民政府所在地与所辖行政区域内主要乡(镇)人民政府所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路以及不属于国道和省道的县际间、连接国道和省道的重要公路.     

临县扶贫互助合作社信贷业务发展及启示

为了提高扶贫资金的使用效率,实现输血性扶贫到造血性扶贫的转变,提高贫困农村自我发展、持续发展的能力,国务院扶贫办和财政部于2006年起,在山西省吕梁市临县6个乡(镇)的6个行政村,开展了"贫困村村级发展互助资金"试点,每个试点村成立一个扶贫互助合作社,由中央财政安排专项资金15万元作为启动资金,对本村农户发放小额信贷.扶贫互助合作社成立一年来,一定程度上缓解了贫困农户发展所需资金短缺问题,对贫困地区农村金融创新做出了有益尝试.     

用生态尺子衡量官员政绩

最近,江西省资溪县对全县12个乡(镇、场)党政主要领导进行了任期生态环境保护责任审计.考核的结果已经上报给县委、县人大、县政府、县委组织部.资溪县希望通过生态审计,探索、建立一套科学的政绩考核制度,实施"生态立县"发展战略.     

城乡一体化进程中的乡、村社区规划之管见——对江苏省“农民居住向社区集中”的调查与思考

如何在城乡一体化进程中做好乡、村集中居住的规划很重要。在静态的行政村基础上规划居住集中区是不妥的,应当顺应农村劳动力的流向,以县域为平台,构建以县(市)、乡(镇)为重点的县(市)、乡(镇)、村三级居住集中区体系。与城市的发展使其规模不断扩大相反,行政村由于农村劳动力向城市的流动,或者会使其居住集中区的规模缩小或者会使其分布的点减少,所以,要以动态的、发展的思想为指导,对乡(镇)、村居住集中区的规模和布局,做出基本预期。可以用方格图法对镇、村集中区的布局进行规划。     

国家环境保护总局关于命名第六批“全国环境优美乡镇”的决定

根据各有关乡镇人民政府申请和有关省级环境保护行政主管部门的核查意见，经我局审定和社会公示，决定授予北京市顺义区李桥镇等181个镇“全国环境优美镇”称号，授予浙江省临安市西天目乡等19个乡“全国环境优美乡”称号。[第一段]     

以城带乡城乡联动扎实推动文明村镇创建工作

几年来,永春县委、县政府坚持"两手抓、两手硬"的方针,把创建文明村镇工作作为精神文明建设的立足点和突破口,按照"以城带乡、城乡联动"的总思路,强化工作措施,狠抓落实,取得了显著成效,创建文明村镇工作不断实现新跨越.     

新形势下,农民兴修水利的路子探索

加快以水利为重点的农业基本建设 ,从经济效益看 ,它减灾降耗 ,是典型的减负工程 ;从社会效益看 ,安居富民 ,是民心工程 ;从长远利益看 ,造富除害 ,是长效工程。新形势下 ,组织农民兴修水利应做到“五改”。一改过去的“大锅饭”修水利为现在的多层次、多形式修水利。多层次修水利 ,即市、县 (市 )、区、乡 (镇 )、村、组、个人层层修水利。做到跨县 (市、区 )的工程由市里牵头组织受益县 (市、区 )的干部、农民联合干 ;跨乡 (镇 )的枢纽工程由县 (市、区 )牵头 ,组织受益乡 (镇 )的农民联合修 ;跨村、组的工程分别由乡(镇 )村牵头 ,组织受…     

浅析新时期的乡镇规划与建设

《中华人民共和国城乡规划法》已于2008年1月1日起施行。面对原有《城市规划法》与现有《城乡规划法》的转变，为加快推进社会主义新农村建设，提高乡、镇规划水平，规划和建设好符合人居环境要求，能最大限度地满足城乡经济发展，建设各具特色的新型乡、镇，笔者结合多年的规划执法工作经验，通过总结已往的乡、镇规划成果和实地踏勘收集的各方面资料，仅就规划与建设方面谈点不成熟的意见和看法。     

公路交通在"城-镇-乡"体系建设中的作用分析

本文从城镇规划和布局、城镇发展动力和农村外延与内涵城镇化的角度,对公路交通在"城-镇-乡"体系建设中的作用进行分析,以期帮助大家进一步了解公路交通对我国农村经济发展的作用.     

经济纠纷中的若干政府机关行为

近年来,在人民法院审理的经济纠纷案件中,政府机关因自身的行为而引起的问题时有发生,有的比较突出.为促进政府机关行为的规范性、合法性,我们就司法实践中遇到的情况作一剖析.一、问题的类型(一)违法担保.政府机关违法担保是个老问题,一直没有解决好.虽然我国法律禁止国家机关为保证人,但在实际生活中仍出现在相当数量的借款合同纠纷中,某些政府机关擅自为企业的涉外借款提供担保,这在过去是没有的.从政府机关的分布层次看,大部分违法担保发生在基层的政府机关中(乡、镇政府或乡、镇财政所).尽管有的由乡、镇工业公司出面担保,但因其无法人资格,最后责任仍落到乡、镇政府身上.根据法律规定,这样的担保,担保人必然要承担连带赔偿责任.     

新型城镇化进程中“逆城镇化”的新态势与路径探讨

选取国家新型城镇化综合试点地区河南省洛阳、新郑、禹州3市(县)的12个乡(镇)317家农户,对当前城镇化过程中"逆城镇化"现象进行调研,发现农民城镇化意愿不强的表现及原因,进而提出通过"台阶式""差异化""中心辐射带动""以人为核心"等四种城镇化发展模式来加快我国新型城镇化建设中的"人口城镇化"进程。     

启东发展农业产业化的对策

启东市的农业产业化经营,通过市、乡(镇)两级政府和有关职能部门的积极努力,已经取得了初步的成效。但总的来看,全市的农业产业化还处在起步阶段,存在着许多亟待解决的问题,为使农业产业化有一个新的更大的发展,我们根据调查研究所得,提出如下对策建议。     

化解乡镇政府负债的困境分析

农村税费改革向纵身推进、新农村建设试点运作、"撤乡并镇"将近尾声、"乡财县管"试点已拉开序幕,一系列农村综合改革进行到这一步几乎遇到了同样的一个障碍:巨额乡村债务.巨额债务使乡镇财政运行困难重重,举步维艰,成为破产财政.许多乡镇开始减少农村公共品供应,变相增加对农民的税费征收.这种状况严重影响到农村的经济发展和社会稳定.因此,研究、寻找化解乡镇政府债务所面临的困境具有十分重要的意义.     

我国乡村负债的成因及其化解--以湖北房县为例

近年来,我国农村相当一部分地区的乡(镇)政府和村级组织的债务(以下简称乡村负债)负担沉重,成为农村经济发展过程中十分突出的问题。据对全国农村经济情况的统计,1997年我国村级负债1978亿元,村均27万元,扣除债权,村级净负债1035亿元,村均净负债14万元。据对1997年全国81个乡抽样调查,乡均负债1098.6万元(含乡镇政府和乡集体经济组织),乡均净负债708.4万元。其中,乡政府直接负债364.6万元,净负债182.1万元,而负债的百万村、千万镇并不少见,且数量有增无减。目前,支付本息的负担成为这些地方的沉重包袱,不仅严重影响了地方经济的发展,甚至影…     

集体经济式微与农村基层财政赤字

股份合作制改组以前乡(镇)村集体企业的经营收益一直承担着农村社区的公共品供给。农村基层财政大规模负债始于1990年代,这一时点既是乡(镇)村集体企业改革的高潮,也是农村土地进入土地交易一级市场的肇始。农村基层财政赤字逐年累加最直接、重要和根本的原因就在于农村社区公有财产的流失,即一方面集体企业改革,另一方面集体土地的征用补偿费极其低廉,县乡政府、村行政组织失去了财产性收入来源。     

加快推进平原地区小城镇建设的调查与思考

一、引言 栾城县地处河北省中南部,太行山东麓,冀中平原西部,县域总面积345平方公里,总人口33万人,辖5镇3乡182个行政村.交通便利,区位优越,属石家庄市"1+4"组团县之一.     

县级国库对乡(镇)国库的领导与管理

县级国库对乡（镇）国库的领导与管理●李勇一、目前乡（镇）国库的现状（一）、机构设置。大多数乡（镇）没有设置机构，一个基层处所，一般要代理几个乡（镇）国库，核算麻烦，业务量较大。（二）、经费来源。乡（镇）国库的所有经费全由财政承担，对经费的安排没有统一...