统一城乡税制与调整分配政策:减轻农民负担新论

本文认为 ,农民负担过重的问题源于中国城市偏向的国民收入分配政策以及城乡二元税制结构。因此 ,任何在维持现行分配政策和税制结构前提下的农村税费制度改革都不能从根本上减轻农民负担。本文建议 ,以废除农村税费制度、统一城乡税制为改革的切入点 ,调整城市偏向的国民收入分配政策 ,彻底解决农民负担过重问题。     

减轻农民负担与构建和谐社会

减轻农民负担,缩小城乡贫富差距,是构建和谐社会的当务之急。我国农民负担沉重的主要原因在于政府过度提取农业剩余。减轻农民负担的根本出路是改变城市偏向的分配政策。具体措施是改革城乡分割的二元体制、实行城乡居民平等负担的税制、对城乡居民提供平等的社会保障。     

福建农村税费改革的成效、问题与对策

一、福建省农村税费改革试点取得的初步成效.1、农民负担明显减轻，农民从中得到了实惠。福建省出台的稳定农业税政策，与中央调整农业税的政策相比，每年可为全省农民多增加收入2亿元以上。同时，福建省从实际出发，暂停了对农村税费改革前农民所欠税费的清收，对有困难的农民则给予减免。     

农民减负:需要综合性制度变迁

本文首先借鉴了历史上农村税费改革的经验与教训，进而指出要彻底减轻农民负担，就不能让农村税费改革“单兵突进”。最后，提出了彻底减轻农民负担的路径依赖。     

农村税费改革涉及的几个深层次问题

农村税费改革并非是一项孤立的财税政策调整，而是整个农村社会经济改革中的一个重要环节。如果我们处理得当，它有可能成为农村改革的突破口，并伴随着各项相关改革措施的适时跟进，将整个农村改革引向深入。这样，对农村税费改革的目标定位、城乡二元结构中的财政分配关系、农村公共产品的提供与县乡政府的职能定位、农村税收的基础结构等问题，就有必要进行深入的探讨。     

关于农村税费改革的探讨

当前农村税费改革，减轻农民负担是根本目标，建立一个科学合理的现代公共分配制度是重要目标，增加农民收入促进农业可持续发展是最终目标，并从统一城乡税制，构建合理的农村收费制度，改革财政支出，完善分税制等方面对如何建立现代公共分配制度，调整国民收入分配格局，建立促进农民增收新机制作些探讨。     

农村税费改革开启了统筹城乡发展的新时代

农村税费改革从2000年试点到2003年全面推进,再到2006年全部取消农业税,只用了6年时间就彻底终结了具有2600年历史的＂皇粮国税＂：这项改革是农民直接得实惠最多、具有划时代意义的一项重大变革。这一旨在根治农村乱收费、减轻农民负担的波澜壮阔的改革,推动了公共财政对＂三农＂全方位的覆盖,带动了农村社会事业和公共服务供给机制的重大变革,成为改革城乡分割二元体制的切入点和突破口,开启了统筹城乡经济社会发展的新时代。     

对深化农村税费改革的思考

农村税费改革对于减轻农民负担，解决“三农”问题，无疑是一项重要的举措。但是在农村税费改革的过程中，仍然存在着一些亟待解决的问题。肯定了农村税费改革的成果，提出了在改革过程中存在的一些问题，并就进一步深化农村税费改革提出建议。     

关于加强农民负担管理工作的思考

自农村税费改革以来，农民负担的内容和形式发生了较大的变化，不仅农村税费征管方式更加规范，而且民主程度得以不断提高，这也对农民负担监管管理工作提出了更高的要求。尽管当前农民负担得减轻，但当前存在着农民负担变换方式存在的问题，农民负担监督管理工作中出现一些新情况及新问题，因此需要采取有效的方法来加强农民负担监督管理工作。     

谈农村税费改革的制度环境

当前“三农”问题的尖锐化已成为制约我国国民经济实现良性循环的一大障碍,其突出表现是农民收入增长困难、农村经济发展缓慢、广阔的农村市场难以开拓、“扩大内需”的政策并没有从真正意义上达到预期目标。围绕着“减轻农民负担,促进农民增收”这个中心,近年来把“费改税”作为减轻农民负担、促进农民增收的治本之策,而且,以安徽省等地为试点的农村税费改革取得了一定的成效。从目前试点的情况看,通过上级政府的硬性规定来推进农村税费改革,由于农村税费改革的制度环境并没有改善,这种改革不仅没有达到农民减负、农民增富的自的,相反改革的成果会很快丧失,出现“越减负担越重”的反弹或超反弹局面。因此,本文认为农村税费改革成     

从农村税费改革看乡镇财政的困境和出路

从三年来安徽等地农村税费改革试点工作的效果来看,农民负担确实得到了一定的减轻。2002年全国展开农村税费改革试点的20个省市覆盖了6亿多农民,与改革前相比,平均减轻农民负担的幅度达到30%以上,今年的试点工作将在全国绝大多数省、市、自治区全面铺开。从目前的态势看,如何巩固农村税费改革的已有成果、保证农民负担不反弹已经成为一个十分紧迫的任务。同时,乡镇财政靠什么来维持正常运转?农民义务教育和其他公共支出的经费如何得到保障?如何真正实现温家宝总理指出的要使税费改革走出“黄宗羲定律”?这些问题都与目前的乡镇财政体制密切…     

从调整政府间职能看减轻农民负担

农民负担过重是上个世纪９０年代以来阻碍农业发展的重要因素，如何确保农村税费改革顺利推进，确保农民负担不反弹呢？笔者认为，调整政府间职能是关键。一、调整政府间职能是应对减轻农民负担复杂局面的需要减轻农民负担、尤其是农村税费改革是一项复杂的改革，涉及面广，矛盾较多。不仅涉及全体农民的切身利益，而且关系到县、乡镇政府机构改革、精简人员、地方财政收入，以及教育、计划生育、卫生等其他有关部门的实际利益，牵一发而动全身，稍有不慎，就可能引发新的矛盾。各地农村的自然条件和经济发展水平相差悬殊，即使在一个县的范…     

农村税费改革试点的成效和问题分析

为建立规范的农村税费征收制度,从根本上减轻农民负担,2000年4月中央决定在安徽全省及其他省区的一些县（市）进行农村税费改革试点,一年多的实践证明,农村税费改革的方向、方针和政策是完全正确的,规范了农村收入分配关系,提高了农民生产积极性,促进了基层机构职能转变,由于农村税费改革是一项十分复杂的工作,从试点地区的情况看,在收入分配方面也反映出一些矛盾和问题,需要进一步探索解决的措施和办法。     

我国农村税费改革的经济效应与政策建议--从黑龙江省农村税费改革实践谈起

农村税费改革是作为减轻农民负担的治本之策提出来的。从2000年中央决定在安徽农村进行改革试点到目前已经5年了。税费改革有何成效？还存在哪些问题？如何改进？等等，所有这些问题都有待认真回顾与反思。本文从黑龙江省农村税费改革实践出发，寻找问题的答案。     

农业税取消后安徽县乡财政解压之思考

2006年1月1日起,继农村税费改革以后,我国全面免除了农业税,这对于在城乡二元经济结构下,切实减轻农民负担是一个划时代的改革,但安徽作为一个农业大省,在现行的五级财政体制下,农业税是县乡财政的重要收入,再加之1994年的分税制改革以后,形成"事权下移和财权上移"的财政管理体制状况,这无疑对捉襟见肘的县乡财政带来新挑战.这次改革对于当前县乡财政的影响,县乡财政怎样变革,县乡财政的职能定位,在新的时期健全县乡财政体制等一系列问题都值得探讨.     

从农村税费改革到农村财政制度改革——对深化农村税费改革的思考

现行农村财政制度缺陷是农民负担的制度根源 ,农村税费改革仅仅是农村财政制度改革的一部分 ,无法从根本上减轻农民负担 ,深化农村税费改革必须从总体上改革农村财政制度 ,为此 ,应按照市场经济体制要求构建农村公共财政制度。     

试论我国农村公共产品供给与农村税费改革

长期以来,我国农村公共产品供给不足,农民负担过重。现阶段,农村税费改革在减轻农民负担的同时,也给农村公共产品的供给带来了很大的冲击。如何在减轻农民负担的同时,为农村提供充足的公共产品,是一个系统性的问题,亟需制度上的创新。为此,建立地方公共财政体制应成为我国农村税费改革的最终目标。     

对农民负担反弹的思考

当前,全国各地基本上都推行了农村税费制度改革,大部分地方农民负担明显减轻,过去那种直接增项加码、硬性摊派的事情少了,但个别地方转移收费方向,加重农民负担的现象仍时有发生,“黄宗羲定律”的幽灵一直伴随着农村税费改革。     

农村税费改革后的配套改革之必然与取向

农村税费改革的目的是规范农民与国家之间的分配关系 ,减轻农民负担 ,从试点地区来看 ,农民负担的确得到明显减轻 ,但新的矛盾又暴露出来。因此 ,这项关系农民切身利益的改革 ,如果没有相应的配套改革支持是不能持久的。     

从源头上解决农民负担问题

没有哪个国家的政府像我国政府那样,高度重视农民负担问题。从1990年国务院下发《关于切实减轻农民负担的通知》起,几乎每年党中央、国务院都下发有关文件,三令五申要求切实减轻农民负担。这些政策的思路与近几年来理论界流行的关于减轻农民负担的思路基本相同,它们都局限在农村税费制度之内,即将规范乡镇政府的行为与调整乡镇政府与农民的利益分配关系作为改革的重点,并认为乡镇政府的扭曲行为集中体现在乱收费上,从而主张通过“费改税”制止农村乱收费以减轻农民负担,政府还在一些地区实行“费改税”试点。