农村税费改革与财政平衡问题研究

农村税费改革后。地方财政增收乏力、支出刚性增长、财政赤字逐渐扩大是税改试点地区面临的共性问题，特别是山区财政在缺乏交通、区位、资源诸优势的情况下，财政平衡面临的冲击更大，矛盾更突出。当前影响财政平衡的因素既有发展迟滞，也有机构臃肿、行政成本攀升、财政体制不合理、农村债务困扰等问题，如果这些问题不能有效地化解，实现积极的收支平衡将愈来愈艰难。本拟从农村税费改革与财政平衡问题分析入手，探索新形势下财政平衡新机制。     

深化农村税费改革是重大制度创新和社会变革

北京7月6日电7月5日至6日，全国农村税费改革试点工作会议在北京召开。会议主要任务是，总结四年来农村税费改革试点工作经验，分析研究改革进程中的新形势、新情况、新问题，安排部署今年深化改革试点工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并作重要讲话。他强调，深化农村税费改革，是党中央、国务院为解决“三农”问题作出的一项重大决策。各地区、各部门一定要从贯彻“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度，提高思想认识，精心组织实施，切实做好试点工作，把这件关系亿万农民切身利益的大事办好。     

完善现行财政体制的若干思考

199年分税制改革后，我国财政体制步入以分税制为基础的分级财政轨道。几年来的实践证明，1994年的财政体制改革，基本适应了社会主义市场经济体制的要求，其积极作用已然显现，尽管还有待进一步的改进和完善，但我国的财政体制已实现了来之不易的成功转变，主要表现在：一是充分调动了地方各级政府依法理财的积极性，促进了财政收入的稳定增长，增强了中央财政的主导地位和宏观调控能力；二是在政企关系方面，使中央和地方政府都开始走上不再按照企业行政隶属关系，而是按照税种组织财政收入的新轨道；三是在中央和地方关系方面，大大提高了财力分配的透明度和规范性。但与符合市场经济要求的规范的分税制财政体制相比，目前的财政体制在中央与地方及地方政府间的财政关系方面，财政收支管理体制方面，预算管理体制方面，税制方面等亦不便理之处，还有待进一步的改进和完善，具体可从下述方面入手：     

对我国煤炭资源税费体制改革的新构想

当前我国煤炭资源税费制度存在着税费关系界定不清晰、相关税费体系不合理、收费改革进展缓慢、普适性税费负担重、特有税费负担偏轻等问题,没能体现资源本身的全部价值.必须通过重新梳理煤炭资源税费关系,使资源税费承担起一般资源税和级差资源税的重任,以及开征环境税来完善.     

Taxes and Fees as Forms of Land Use Regulation

In this article I expand on Turnbull’s presentation by highlighting two important aspects of regulations and their effects on land use. First, I summarize what we know about the dynamic effects of property taxation and discuss alternative tax regimes and their implications for land use. Second, I analyze the role of development impact fees and consider ways in which this new financing method may be rationalized.     

信贷工厂

统计数据显示,当前中小企业数量占我国企业总数的99%,创造了我国60%的经济总量,提供了近一半的财税收入和80%的就业岗位。中小企业是中国经济持续健康发展的不竭动力,是繁荣经济、扩大就业、调整结构、推动创新和形成新产业的最重要的力量。但与此同时,融资困难的问题严重制约着中小企业的发展。我国每年有30%左右的中小企业倒闭,绝大多数是因融资问题得不到解决所致。     

关于我国费改税问题的现实思考

鉴于目前我国行政收费制度及收费管理过程中存在的种种弊端，进行费改税是十分必要的。这项改革应有利于调动中央和地方的积极性，坚持“费改税”和“规范费”并重，并力求降低改革的社会成本，切实做到积极稳妥。     

农信社改革与农村金融体系构建

按照国务院要求,所有参加农信社改革的试点省份(8 21)要在年内完成改革工作。在国家政策扶植的基础上,各农信社要建立以县级联社法人为主的法人治理结构,明晰产权,建立新的理事会、监事会,同时设立省级农信联社,对经营管理负责。另外,符合商业银行条件或股份制合作银行条件的可以建立相应的银行。改革的最终目的,是建立一个由省政府负责、银监局监管,产权明晰、法人治理合理的农村金融组织。如此看,改革思路是明确的,要求是具体的,条件是完备的,理应改出一个有活力的市场化的农村金融组织。但实际调查发现,由于一些难以摆脱的限制因素,导致农信社改革还存在着不少问题。本文作者从农信社的改革环境、路径等问题入手,提出了一些解决问题的方法和思路。     

农村税费改革中的乡镇财政困难问题研究

农村税费改革中凸现出的乡镇财政困难现象是规范国家与农民收入分配关系中必然要经历的一种"阵痛";解决乡镇财政困难问题绝不能急于求成,必须注意解困目标与对策的协调性.     

深化农村金融改革 进一步提升农村信用社资本及其质量

2003年7月开始的以商业化改革、充实资本、提高标准为主要内容的农村信用社改革取得了积极成效,但也存在改革进展和农村信用社服务"三农"能力不均衡的问题。下一步,要按照巩固和提高农村信用社资本的方向,在分类指导的基础上,通过对农村信用社做实资本要求、提高资本质量、优化股东结构、完善公司治理等途径,进一步深化农村信用社改革。     

深化农村金融体制改革的基本思路

要完成建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的重大任务就必须针对农村低层次经营水平的现状，按照农业产业化的实际需求，深化农村金融体制改革，其目标是建立全方位、多功能、多层次的综合农村金融服务体系，基本思路是建立健全农村资金市场、农村保险市场、农村资本市场、农村基金市场、农村金融服务、农村社会化服务六大体系，促进农村和农业经济结构调整，早日实现小康社会的宏伟目标。     

规范税费关系 推进地方公共财政制度创新

我国“要逐建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”。公共财政理论认为，政府的主要职能是提供公共商品，满足公共需要。为提供公共商品，政府要以脱收与收费的形式占有和支配使用一部分经济资源。政府以何形式占有经济资源，是由所提供的公共商品的性质决定的，当前，我国的地方政府收费的膨胀和混乱，背离了公共财政的目标，妨碍了地方公共财政制度的建立，建立地方公共财政，要求一个充分体现公平与效率相结合的收入分配制度，而当前收入分配制度的建立，理顺税费关系，规范地方政府的收入行为是其必然要求。     

现代企业制度下的财务管理目标及其影响因素

利润的最大化、股东财富最大化、企业价值最大化这些企业财务管理目标的演进是随着社会发展和企业制度变革而形成的，企业价值最大化的管理目标更加符合我国社会主义初级阶段的国情。公司治理结构可以区分为“股东至上”模式和“共同治理”模式，这是影响企业管理目标实现的主要因素。管理决策因素和外部环境因素也影响着企业财务管理目标的实现。