国资委出资人监管职责与行政监管职责的厘定

国有资产监督管理委员会(以下简称"国资委")的法律地位一直是国有资产立法的争议焦点,其职责的承担备受关注。理论上,国资委的职责表现为股东的权利义务,但国资委又因法律授权和职能上的继受承担着众多的行政监管职责。对国有资产的出资人监管和行政性监管均立足于对资产的管理,因此,在实践中不易清晰划分两者边界,正确认识和区分出资人监管和行政监管对于国资委合理履职具有现实意义。文章对国资委的出资人监管和行政性监管行为从不同角度进行了区分和认定。     

牢牢把握出资人定位 依法履行监督职责

几年来,天津市的监事会工作按照国务院国资委和市委、市政府的要求,紧密结合天津市完善国资监管体制和国企改革技展实际,牢牢把握出资人监督定位,坚持监事会依法平稳进入企业,积极探索监事会监督的有效方式,不断加强监事会的管理工作,监事会工作不断取得新的成果。     

围绕“两创”总战略 履行出资人职责 推动浙江省国资监管工作再上新台阶

一、2007年浙江省国资监管工作情况2007年.浙江省国资系统全面贯彻落实科学发展观,以发展壮大国有经济为己任,以改革促发展,以监管保发展,以党建护发展,以发展来巩固改革成果.促进和谐企业建设,探索创新.勤奋工作,国资监管工作不断深化,国有经济呈现又好又快的发展态势。据快报统计,全省11个市本级监管企业全年实现销售收入848.7亿元,同比增长19.2%:实现利润77.1亿元,同比增长31.1%;实现净利润50.3亿元,同比增长42.1%;上缴税金47.8亿元,同步增长11.6%。截至     

国有企业监督机制的积极探索——国资委发布《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》

国资委发布并于2007年开始实施的《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》,（国资发监督[2006]174号,以下简称《若干意见》）是在全面总结监事会工作的基础上,完善国有企业监督机制的一次积极探索。《若干意见》适应改革与发展新形势,紧紧把握出资人监督这一职能定位,从完善监督职责、提高监督效率、改进工作方式、加强队伍建设等方面,对监事会工作作了较系统的改进与加强。     

加强中央企业投资监督管理工作——国资委出台《中央企业投资监督管理暂行办法》

2003年5月27日，中华人民共和国国务院令第378号《企业国有资产监督管理暂行条例》明确，国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构，依法对其所出资的企业的国有资产收益履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。其主要义务是推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整；指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题等。作为中央企业国有资产出资人代表，对所出资企业重大投资活动进行监管，是国资委的主要职责之一。根据这一职责要求，为加强对中央企业投资活动的规范化管理，国资委于2006年6月28日发布了《中央企业投资监督管理暂行办法》（国资委令第16号，以下简称“办法》），自7月1日起施行，7月18日又发布了配套的《中央企业投资监督管理暂行办法实施细则》（国资发法规[2006]133号）。     

国资委法律地位和法定职权的再探讨

长久以来,对于国资委的法律地位和职权问题,一直存在争论。社会上,一种相对主导的理论认为,国资委作为政府的出资人机构,对国有企业履行出资人职责,应彻底摒弃社会公共管理职能,或者完全过滤掉公共属性,其地位、职能和作用应该完全等同于市场经济体制下产权多元化企业中的普通法人或个人出资者,除此之外,国资委不能扮演其他任何角色或发挥其他任何作用。否则,便是与市场经济的基本原则背道而驰。     

必须明晰国资委的法律地位

党的“十六大”设定了这样的国有资产管理机制——国资委“管人、管事、管资产”，三统一，三结合．行使出资人职责。但经济学家设计的这样一套思路在法律界人士看来有不小的漏洞。国资委不是一个政府部门，但国资委的组成人员又都是公务员；它也不是一个事业单位，是一个“特设机构”，但特设机构在法律上没有一个定位。国资委目前来看是被当做一个“政府机构”，     

国资委监管央企户数由127户调整为126户

“我国中产阶层已达就业人口的23％,北京、上海等大城市40％都是中产,中产阶层正以每年一个百分点的速度扩大。”中国社科院社会学所“当代中国社会结构变迁研究”课题组的最新研究成果,引发了社会上不小的争论。     

关于国有资本运营公司履行出资人职责——对集中统一监管省级经营性国有资产分类管理的研究

资本运营公司应认真贯彻落实《国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《省属国有企业管理体制改革方案》的要求,推进经营性国有资产集中统一监管,促进国有资本流动,提高国有资本运营质量和效益,实现国有资产保值增值。为推动省级国有资本运营公司试点改革方案的实施,按照"培育壮大一批、重组整合一批、清理退出一批"的思路,实现"接得住、管得好、能发展"的改革目标,论文研究探索切实可行的分级分类管理办法。     

无锡国资委企业国有资产评估成效显著

江苏省无锡市国资委严格按照《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国资委第12号令)的要求,加强企业国有资产评估监管工作.规范资产评估行为,努力提高项目管理水平.切实维护国有资产出资人的合法权益。2007年共完成资产评估核准1个、备案项目40个,涉及净资产账面值89034.95万元,评估后净资产值为161661.82万元,资产平均升值率达81.57%。一是组织开展业务质量抽查.提高评估项目管理水平。为进一步提高中介机构企业国有资产评     

履行监督职责 服务企业改革

国有企业改革(以下简称改制)包括企业国有产权、职工身份两个置换,改制工作是否合规、合法,关系到国家、职工、债权人等相关方权益。对改制工作的监督,是法律赋予审计机关的一项工作职责,也是保障企业改革过程顺利、有序开展的必要手段。近几年来,笔者对多个国有企业改制工作进行了全程监督,以下根据笔者多年的实践,从监督内容角度,就如何履行监督职责、服务企业改革,谈谈个人看法:     

北京国资委加强企业国有资产评估管理

为规范北京市企业国有资产评估行为,维护国有资产出资人合法权益,促进企业国有产权有序流转,防止国有资产流失,北京市国资委制定下发了《北京市企业国有资产评估管理暂行办法》(京国资发[2008]5号),2008年3月1日起实施。《办法》对法定评估事项、评估机构选择、核准备案程序及监督检查等进行了规范。为贯彻落实《办法》,市国资委产权处于2008年3月26至4月2日举办了国有资产评估管理培训班,对各区     

现行法律框架下国资委财务职能定位研究

国资委自2003年成立以来,作为履行出资人职责的机构,其角色备受指责。作为国有资产的所有权人,国资委要根据法律行使国有股东的权利,这种权利虽然以国家的代表作为主体,但本质上仍然属于私权利的范畴,基于这种权利私的性质,国资委必须按照市场规则运作。作为政府的特设机构,国资委必定享有公权力,在公权力和私权利的行使过程中发生利益冲突是难免的。作为政府特设机构的国资委通过什么样的平台,如何履行出资人的职能是值得关注的问题。     

北京市国资委党委书记张凤朝在天鸿集团企业文化工作会上的讲话

我对企业文化的理解是,只要有企业,有企业管理,就有企业文化.但是,能够自觉地把企业文化作为一个概念提出,而且致力于企业文化建设,是企业发展到一定阶段的产物.     

试论国有经济和企业的战略调整

世纪之交,我国经济体制改革进入到关键时刻。世界经济全球化的程度和进程进一步加快,知识经济初露端倪,跨国公司的影响力日益增大。在以合作与竞争为主题的世界经济舞台上,各个国家都把发展经济作为在新世纪的世界经济全球化格局中,为本国争夺有利的国际地位和较多的经济利益的主要手段。我国即将加入世贸组织,我国企业也将更易于进入世界各国的市场,溶于国际经济全球化的大潮中去。我们既面临着新的发展机遇,也面临着严峻挑战。国有经济改革与发展愈加重要,且成为一项紧迫的任务。党的十五届四中全会作出从战略上调整国有经济布局…     

中央企业总会计师人才培养模式的探证

2006年4月14日国务院国有资产监督管理委员会第13号令颁布了《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》，并规定于2006年5月14日起施行。办法要求：央企集团总部今后必须设置总会计师职位，央企所属各级企业原则上也应当设置总会计师。这是国资委首次出台管理监督总会计师的规定。     

关于做好新形势下出资人财务监督工作的若干思考

美国次贷危机逐步演变成国际金融危机,并不断向实体经济蔓延,其影响程度难以估量。2009年多数中央企业将面临着产品价格大幅回落、产品销售不畅对盈利空间的极度挤压,以及存货及应收账款增加等因素带来的资金压力,极大地增加了财务管理工作的难度。面对新的形势,国资委对所出资企业的财务监督工作将以科学发展观为指导,以促进中央企业实现又好又快发展     

努力构建和谐机关为全面履行审计监督职责提供保障

日前,在黑龙江省委宣传部、组织部、省纪检委、省文明办等部门联合组织开展的全省“六个十佳”（十佳和谐机关、十佳和谐企业、十佳和谐校园、十佳和谐社区、十佳和谐村屯、十佳和谐家庭）和谐单位（家庭）创建评选活动中。黑河南章许曷被评为全精“十佳和谐机关”．这是继全省“人民满意的公务员集体”后,黑河市审计局在2010年获得的又一重要荣誉。在创建过程中,黑河市审计局始终坚持以高尚的精神塑造和谐、以科学的理念引导和谐、以严谨的制度规范和谐、以共同的愿景激励和谐、以优雅的氛围营造和谐,不断推动审计工作迈上新台阶。