征地制度改革三个难题的破解之道

本文是广东省土地学会开展征地制度改革课题研究主要成果,通过对征地制度改革过程的简要回顾,在认真梳理征地制度改革各种思路的基础上,对珠三角地区的征地实践进行了大量的调查和实证研究,在此基础上就征地制度改革中关于征地范围界定、征地补偿标准的确定以及征地程序改革三个难点问题提出了破解之道。     

破解农村宅基地制度改革难题之道

实施乡村振兴战略,要以完善产权保护制度和要素市场化配置为重点,推进体制机制创新,强化制度性供给。农民集体所有的土地(耕地)、集体经济组织统一经营的资产和农村的宅基地这三类资产,虽然实行分类改革,但改革的制度设计本质上应是内在一致的。建立高水平社会主义市场经济体系,应赋予农民更多财产权利,根据党中央稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式的精神,应通过改革建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村宅基地制度。在坚持不重新分配宅基地、不大面积调整宅基地、不新增宅基地面积、不造成农村新的不稳定原则基础上。按照尊重历史,承认现实,确权登记,锁死总量,盘活存量,鼓励复垦,民主决策的思路推进宅基地制度改革。     

征地制度改革势在必行

一、我国现行征地制度中的弊端我国现行征地制度是计划经济时代的产物 ,其法律依据是 1982年 5月国务院颁布的《国家建设征用土地条例》。 1998年颁布、1999年 1月实施的新的土地管理法关于征地制度的规定基本沿用了这一条例的精神 ,在对原条例进行补充和修订的基础上 ,增强了征地制度的可操作性 ,提高了办事效率。然而改革开放的影响是深远的 ,它不仅引发了所有制结构的深刻变化 ,而且使人们思想观念也发生了巨变。现行征地制度的不足日趋明朗 ,弊端日益显现 ,很明显它已不能适应时代发展的要求 ,需要进一步修订和完善。1 法律制度存在疏…     

破解被征地农民进保人员评定难题

<正>自江苏省政府93号令颁布实施以后,被征地农民社会保障要求从即征即保进一步提升到先保后征,充分体现了以人为本的执政理念,被征地农民社会保障的重要性和紧迫性也随之进一步增强。在工作实践中,征地进保工作一直难中求进、不断突破,而普遍的感受是进保人员评定是难中之难。如皋市自2007年开始开展失地农民保障工作,至2013年累计保障失地农民95864人,去年以来新征收的256宗3738亩土地应安置3061人全部及时保障到位,在     

征地制度及政策取向

农村集体土地所有制度是土地征用制度的基础。本从法律和经济学的角度，通过阐述农村集体土地所有制度的历史沿革和国家所有权高于集体所有权的制度悖论，总结了土地片用制度存在的缺陷，并以集体土地商品属性和土地处用商品买卖性质的分析作为理论基础，在完善征地制度的基础——集体土地所有制，“公共利益”的界定，根据市场经济规律确定征用集体土地价格和补偿等几个关键问题上提出了改革和完善征地制度的若干建议和措施。     

征地制度改革的新思维

征地制度改革的基本思路是“缩小范围、增加补偿”。然而征地制度提供建设用地和集聚资金的社会经济功能,使得目前的改革思路难以实现。发展集体建设用地使用权市场成为加快征地制度改革的突破口。发展集体建设用地使用权市场不仅有法律依据,也有现实基础。合理的市场发育模式与公正的土地价值分配机制是集体建设用地合理有序的进入市场制度保证。     

抓好政策落实 破解三农难题

今天来参加“2008年中国农业十大新闻、第八届全国农村基层干部十大新闻人物”的揭晓仪式,和首都新闻界的同志及奋斗在农业农村一线的杰出代表们见面,我感到十分高兴。在此,我首先向2008年中国农业十大新闻的揭晓和当选为第八届全国农村基层干部十大新闻人物的同志表示热烈的祝贺!对新闻战线的同志们表示亲切的慰问!     

建议根本改革征地制度

根本改革现行征地制度,谨防建设用地的国有化趋势;制定"公共利益征地否定式目录",明确规定盈利性目的用地不得征用;限定政府储备土地为存量土地,严禁征用集体土地增加土地储备;预留发展用地,探索对农民实施财产补偿;强化土地收入管理,防范财政和金融风险。     

征地制度改革应当循序渐进

现在有文章说,政府通过征地剥夺了农民几万亿。其实这样算账也是片面的。因为它混淆了农用地和建设用地不同的价格。据建设部一份研究报告表明,每年仅为农村人口进入城市,政府就要投入4000亿元用于基础设施建设。     

加快推进征地制度改革

<正>随着城镇化进程的加快,征地规模不断扩大,违法征地、暴力征地频发,导致涉及土地的信访居高不下,群体性事件时有发生,社会风险加剧。城镇化过程中因土地问题引发的社会矛盾加剧,根本原因是我国征地制度改革还未破题。在现行制度下,农用土地转化为城镇非农用土地的过程,不是一个平等的、协商的产权交易过程。国家垄断城镇建设用地一级市场,城镇建设征地不明确界定公共用途、范围过宽、按照     

征地制度改革观点综述

当前在征地制度改革中存在的五个主要分歧第一,政府是否应该继续垄断城市土地一级市场?实施城市建设规划就一定全部征地吗?有人认为,允许集体土地入市会导致城市建设用地失控,从而降低政府的垄断作用,缩小征地范围就意味着国家放弃总量控制,从而导致土地供应量失控。第二,按原用途补偿农村集体经济组织和农民是否合理。第三,提高对农民的补偿是否会影响建设速度。对农民补偿提高后,会增加国家的基础设施投入的成本,影响建设速度,同时,经营性项目出让价格提高了,是否会吓跑投资者。第四,征收农民土地是否需要一家一户地与农民协商?有人认为这…     

我国征地制度改革探讨

到2002年底,我国失地农民已经超过3500万人。随着城市化进程的推进,这一数字还在快速增大。由于大量失地农民的后顾之忧没有解决,已给经济和社会的发展造成很大的压力。因此,本文就现行征地制度存在的问题、成因以及具体对策进行了探讨。     

深化农村改革破解发展难题

经济增速放缓,愈发凸显了依靠改革破解发展难题的紧迫性。对宏观经济如此,对农业农村经济也是如此。目前,农村改革已经进入深水区,农业农村发展面临的一些深层次矛盾和问题已经无法再绕着走,攻坚克难任务艰巨。在当前宏观经济放缓和世界经济复苏乏力的大背景下,农村改革应着力从三个方面寻求突破：     

着力破解难题 高效落实改革

<正>福建省龙岩市永定区是全国第三批农村集体产权制度改革试点单位之一。目前,全区24个乡镇276个村居全面完成清产核资和集体成员身份确认,有经营性资产的139个村居全部完成经营性资产折股量化,农村集体经济组织股权证全部颁发到户,     

改革征地制度提高行政效率

随着《宪法修正案》的公布,《行政许可法》的实施,土地管理行政效率问题已引起社会的普遍关注。根据《宪法》制定的《行政许可法》对行政效率则有了更明确、更具体的规定,该法第四十二条规定:“除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。”但实际中,现行征地制度下的行政效率并不高。对于《行政许可法》第四十二条的规定,按现行征地的法律和制度操作,在没有存量国有土地或项目因生产布局要求不能用存量国有土地的情况下,20日内国土资源行政机关根本无法作出准予用地的行政许可决定。…     

征地制度改革再思考

近几年,各地在征地过程中暴露出来的矛盾和问题越来越多。据有关资料显示,在经济发达地区,土地征用、土地出让和市场交易三者的价格比已达到1!10!50。一是征地规模偏大。建设项目越多,土地征占越多,政府利益越大,一些地方上项目、搞建设就征地,甚至强征强占农民的承包地。二是征地范围过宽。征用农民集体所有的土地没有严格区分是否是公共利益的需要,一些经营性项目依照公益项目低价征用方式和补偿标准,在“国家建设”的名义下,农民“的命根子”变成了开发商“的钱袋子”。三是土地增值收益分配严重不合理。不少地方征用农民土地后对农民的…     

征地制度改革的路径选择

<正>近年来,为适应新型城镇化发展的要求,扭转城镇建设对新增土地出让收益过多依赖的局面,改变粗放的土地利用方式,一些地区正在进行征地制度改革,并积累了一定的经验和案例。总结起来,改革内容主要集中在5个方面:一是界定公共利益,缩小征地范围;二是强责任严标准,完善征地程序;三是依照市场规律,提高补偿标准;四是提供社会保障,拓宽安置途径;五是共享开发享利益,尝试征地新法。本文以在这5个方面具有典型     

对征地制度改革的思考

现行的征地制度随着社会经济快速的发展，暴露出越来越多的缺陷，因而这一制度亟待完善。本文通过对现行土地征地制度存在缺陷及产生原因的分析，对征地制度提出相应的改革措施，力图消除这些缺陷，从而确实维护农民的合法权益。逐步提高农民生活水平。     

征地制度改革的经济学思考

从土地利用变化的角度来观察，征地反映了经济社会发展的城市化趋势现在大家都很关心“三农”问题，解决这个问题，功夫在农外，根本出路是城市化。据有关资料。２０００年底全国共有农业人口９．４亿（包括城市内务农人口）。按农业劳动力占５０％计算，农业劳动人口约为４．７亿，其中已在乡企就业的为１．２８亿，仍然未脱离土地的约为３．４２亿。有人测算：如果我们最终达到发达国家的生产、技术水平，务农的劳动力只需要４０００至５０００万人，假定乡镇企业吸纳就业的能力等其他因素不变，未来城市化还要吸纳约３亿劳动力。按一个劳…