乡村振兴背景下的农村综合改革及启示——基于广东省佛山市南海区的实证调查

2013年以来,佛山市南海区根据中央、广东省的统一部署,开展了以保障村(居)民利益为前提,以提高城镇化质量为目标,以深化集体产权制度改革为主线的改革,在集体经济组织成员资格界定及固化股权、引导集体经济组织转型改制、构建城乡统一的土地市场体系、完善基层治理等重点领域进行大胆探索、先行先试,形成了一批对广东乃至全国具有可复制、可推广的经验做法,有力地推动了该区城乡融合发展,形成了城乡共同繁荣发展的良好态势,也为广东的乡村振兴贡献了"南海智慧"。     

构建农村集体土地整备制度的思考——以广东省佛山市南海区为例

<正>广东省佛山市南海区充分发挥政府在公共设施配套和招商引资上的优势,探索建立了农村集体经营性建设用地整备制度(以下简称"集体土地整备制度"),为深入推进城镇低效用地再开发提供了新的经验和启示。集体土地整备制度产生的背景集体建设用地的现状矛盾。目前,南海区通过国有建设用地和集体建设用地两条轨道同时推行工业化和城镇化,让农民集体充分分享到城镇化带来的土地增值收益。然而,由于南海区存在2000多个农村集体经济组织,造成农村集体经营     

农村宅基地制度改革的实践及问题分析——基于浙江省义乌市的实践

<正>作为全国33个农村土地制度改革试点地区之一,浙江省义乌市主要承担了农村宅基地制度改革任务。试点实施两年多来,义乌市因地制宜,大胆探索,在农村宅基地制度改革方面作了一些富有成效的实践探索。农村宅基地制度改革的主要做法根据中央改革要求,义乌市在相关法律法规和政策制度方面强化顶层设计,平衡各方利益,结合各项国家级改革,逐步探索出农民住房保障的多种实现形式。多形式完善宅基地取得及置换方式。义乌市     

农村宅基地使用权制度存在的问题及改革方向

中国农村宅基地使用权制度改革正处于修订《土地管理法》的关键时期,如何设计出科学合理的宅基地使用权条款,意义重大。现行的农村宅基地使用权制度存在诸多弊端,与物权法理多有抵触,必须以科学的物权法理论为指导,在微观上重构农村宅基地使用权的若干具体制度。     

关于农村宅基地制度改革方向的思考

<正>为了进一步深入推进改革试点、更好总结试点经验,为法律修改打好基础,国务院在2017年10月31日提请全国人大常委会审议农村土地制度改革试点延期一年的建议,这有利于在实践中进一步统一思想,设计出更为科学的改革操作方案,为全面评估试点得失、系统总结试点经验打好基础。在此背景下,本文对这几年宅基地制度改革的成效和问题进行了归纳,试图探究未来深化改革的方向和路径。     

农村宅基地制度改革的特点与方向

正今年的中央一号文件以及"两会"政府工作报告,都明确提出并强调了探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置",落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地使用权的政策思路。尽管这一政策思路甫一提出,也曾有"语惊四座"之效应,但短暂的学术讨论与争议后,业界便已基本形成共识,确认"三权分置"是我国宅基地制度改革的一个基本方向。     

集体建设用地整备制度下的土地资产权益实现——以广东省佛山市南海区为例

正据调查,广东省佛山市南海区农村集体经营性建设用地面积为171.37平方公里,占全区土地总面积的15.96%。大量集体建设用地分散在全区2304个农村集体经济组织名下,这种所有权主体模式与现代规模化产业方向和城市集聚发展的用地模式难以匹配。同时,南海区产权交易平台数据显示,2010年～2015年,南海区工矿仓储用地的73.95%和商服用地的72.28%来自集体建设用地,农村集体经营性建设用地对于南海经济社会发展意义重大。如何解决集体建设用地量大分散、利用低效以及农民集体各自为政的问题,降低土地的统筹     

泸县宅基地制度改革实践与创新

正作为农村土地制度改革试点县和全国住房财产权抵押贷款试点县,四川省泸县通过宅基地取得和成员权保障、宅基地有偿退出及使用、节余宅基地的市场化等方面的制度创新,为探索农村土地制度促进农民财产性权益的实现、城乡融合、乡村产业发展和村庄转型提供了一定的制度推动力。制度创新改革宅基地取得方式。村民申请使用宅基地,严格按照"定人定面积"原则,即3人及以下户按3人,4人户按4人,5人及以上户按5人。每     

奉贤区农村宅基地制度改革的实践与思考

正为贯彻落实十九大提出的实现农业农村现代化总目标,深化农村土地制度改革,深入推进乡村振兴国家战略,作为上海郊区落实乡村振兴战略主战场的奉贤区,近年来,通过盘活农村宅基地,节约集约利用土地资源,提高土地综合利用水平,推动乡村高质量发展,创造农民高品质生活,增加农民财产性收入,取得了一定成效。该区通过农民相对集中居住"政策超市"的探索,为进一步探索农村宅基地制度改革打下了基础。     

三权分置背景下宅基地使用权抵押实践探析——基于陇西县农村宅基地制度改革试点

宅基地三权分置是基于我国现实诉求的理论创新,其改革的实施路径和成效亟待实践探索和检验。本文基于陇西市农村宅基地三权分置改革试点,重点阐述宅基地抵押探索中出现的问题,并针对其提出政策建议。     

全面落实科学发展观扎实推进新农村建设——广东省佛山市南海区加快社会主义新农村建设探索

广东佛山市南海区地处珠三角腹地,紧邻广州。毗邻港澳,面积1073．8平方公里,辖6个镇、2个街道,共有224个行政村,1774个村民小组,户籍人口112万（其中农村人口78万）,流动人口81万。2006年地区生产总值950亿元,地方财政一般预算收入45亿元,城乡居民储蓄存款突破1000亿元,总量居全国县级首位。在2006年全国综合实力百强县（市、区）排名中,南海位居第五。近年来,南海区全面贯彻落实科学发展观,     

关于创设国有划拨留用地经营权的探讨——以广东省佛山市南海区为例

正国有划拨留用地是一种特殊的征地安置方式,在国家依法征收农村集体土地时,按征收土地面积的一定比例安排给被征地农村集体经济组织,用于保障被征地农民生产生活的建设用地。目前广东省佛山市南海区集体建设用地面积约250.7平方公里,占全区建设用地的46.7%。其中,留用地约11.3平方公里。为了推动国有划拨留用地的流转,南海区大胆尝试,积极创设国有划拨留用地经营权。笔者拟从理论、实践两个层     

有限市场:宅基地财产化改革的制度实践及解释

从实践和理论层面理解宅基地财产化改革的最新进展及深层逻辑,有助于准确客观评价宅基地制度改革试点,反思流行理论框架。实践中主要有五类宅基地财产化路径,包括:宅基地有偿选位、宅基地内部流转、农房抵押贷款、闲置农房盘活、宅基地入市,不同路径有不同运行机制,同时有严格约束条件,形成宅基地配置的"有限市场"特征。限制宅基地财产化的深层逻辑包括:宅基地制度的功能仍主要保障户有所居,宅基地制度改革要有利于农村土地管理,宅基地制度要和中国土地制度的整体宪法秩序相协调。在深化土地制度改革背景下,评估宅基地制度改革试点需要多元标准体系,消除单一赋权标准造成的片面性问题。     

宅基地制度改革引领精准脱贫——基于安徽省金寨县的改革经验

<正>安徽省金寨县地处大别山腹地,鄂豫皖交界,全县总面积3814平方公里,人口68万,是国家扶贫开发工作重点县、大别山集中连片特殊困难地区县,也是全国15个宅基地改革试点中的国家级贫困县。农村土地制度改革试点工作启动以来,金寨县坚持以脱贫攻坚,统领经济社会发展全局,探索出一条农村土地制度改革与精准脱贫协调发展的新路子。截至目前,金寨县自愿申请有偿退出宅基地2.09万户、7.37万人,已腾退复垦宅基     

农村集体建设用地入市对农户收入的影响 ——基于广东省佛山市南海区村级层面的实证分析

研究目的:根据广东省佛山市南海区185份村级集体经济组织调研数据,分析集体建设用地入市是否带来农户收入的增加,实证研究农户增收的关键影响因素,给中国其他集体建设用地入市试点提供参考。研究方法:统计分析方法,多元线性回归。研究结果:1992—2016年,南海区集体建设用地入市交易带动了集体经济发展尤其是农户收入水平的提高。农户人均可支配收入由3774元增长至25909元,其中人均分红收入由520元增长至5346元;集体工业化程度、集体建设用地入市价格及收益分配比例对农户收入均具有显著的正向影响;其他变量中,与区中心的距离对农户分红收入具有显著负向影响;集体固定资产投资、是否建立集体资产交易平台对农户纯收入具有显著正向影响。研究结论:集体建设用地入市的基本前提是要清晰界定的规模化产权、公开透明的交易机制,同时需要在空间地理位置较好,产业集聚程度较高,工业化程度较高的村集体积极开展集体建设用地入市,才能真正实现盘活集体存量用地、显化集体土地资产、增加产权收入。     

宅基地制度改革要因地制宜

正不同地区的自然资源禀赋和经济发展速度存在差异,宅基地制度改革一定要对该地区的整体情况进行调查和摸底,才能够"有的放矢"。同时要在尊重农民意愿的前提下,充分考虑农民的生活习惯和农民的后续生活保障,建立可持续的农民收益机制,避免"被上楼"     

试论农村宅基地制度改革

关于农民宅基地与房产制度问题,北京市城郊经济研究会与中国土地勘测规划院地政研究中心联合课题组于2004年至2005年在北京市进行过一年的调查研究。这里,我依据课题研究成果谈几点情况与看法。宅基地产权由私到公的演变农村宅基地与城市房基地有区别,它既是农民的居住消费场所,又是农户家庭经济的组成部分,承载着农民生产、生活、生态、经济、社会、文化等多种功能。新中国建立以后,农村宅基地所有权经历了由私有到公有的过程。在很长一段时期我国农村宅基地和房屋都是农民私有。土地改革实现了“耕者有其田”,也做到了“居者有其屋”。合…     

农村宅基地制度改革探析

宅基地制度改革是一个历史难题,改革试点在推行一系列新政策后,农民增收,土地得到有效利用,但试点的宅基地制度改革中仍存在一些问题,解决这些问题能够更好地发挥宅基地对农民收入的良性作用。本文通过对比33个试点地区实施的政策,找到试点政策中存在的问题,并提出解决建议,既能丰富宅基地制度改革的相关研究,又能为改革政策的制定提供理论指引。     

基于宅基地制度改革推进中国农村住宅制度建设

研究目的:针对农民户有所居目标,基于宅基地制度改革局限性分析,借鉴相对剥夺理论,提出农村住宅制度完善路径。研究方法:案例研究,综合分析。研究结果:当前宅基地制度改革目标还未完成城乡住房体系的对接,构建新型农村住宅制度,形成同城镇住房制度相对应的格局,在有条件的地区还应发展农村非保障住房,这将为统一城乡住房保障体系、打通城乡住房市场奠定基础,是城乡融合发展的需要。研究结论:构建能适当增加住房可流转性的农村住房制度,将有利于促进城乡住房权益平等,减少城乡居民的相对剥夺感,提升农民在住房方面的获得感。     

农村宅基地制度改革的试点经验

正我国农村宅基地低效率利用问题十分突出。随着越来越多的农村人口向城镇转移,如何深化改革、提高农村宅基地利用效率受到党中央、国务院的高度重视。中办、国办于2015年联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,启动了农村宅基地制度改革试点工作。为了提高农村宅基地利用效率,加快实施乡村振兴战略,总结农村宅基地制度改革试点的经验,具有重要意义。笔者通过对全国多个农村宅基地制度改革试验区实地调查发现,宁夏平罗、浙江义乌、福建晋江等试点做法比较有代表性。