国外自然资源资产管理模式及启示

创新自然资源资产管理改革能有效推进国家治理体系和治理能力现代化的实现。我国自然资源资产管理处于探索阶段,在实际运作中存在所有权代理机制不健全、市场机制不完善、所有者和监管者身份不清等问题。通过对典型国家自然资源机构设置、管理特征等方面进行研究,为落实我国自然资源管护、实现资产保值增值、维护所有者权益提供经验参考。     

国外自然资源核算评估经验及启示

正自然资源的调查评价是为自然资源确权登记服务的,只有对自然资源准确评估和量化,才能进行准确登记和有效管理。自然资源评估又可以通过实物量和价值量来进行体现。其中实物量评估,通常用准确的单位,如森林资源的木材量用吨或者立方米,土地资源的实物量用平方米等计量单位来进行调查和核算。对自然资源价值进行调查和核算,就是要摸清自然资源资产的"家底"及其变动情况,为完善资源消耗、环境损害、生态效益的绩效评价考核和责任追究制度提供信息     

国外自然资源公共服务及对我国的启示

国外自然资源行政管理与公共服务是一体的,自然资源公共服务体系与行政管理紧密结合,形成法规—规划—实施管理—评价—法规一套动态的自然资源管理流程,使行政管理真正科学、有效。国外自然资源公共服务针对自然资源管理者、使用者的需求来提供,主要有财政资助、技术指导和信息服务三大类。对我国自然资源管理的重要启示：(1)扩大自然资源公共服务的范围和内容,促进服务型政府的建立;(2)建立完善自然资源公共服务政策和体系;(3)加强自然资源公共服务基础设施和应用平台建设;(4)在完善基础数据调查评价的基础上加强产品开发。     

全民所有自然资源资产所有权资源清单编制及管理初探

本文阐述了编制全民所有自然资源资产所有权资源清单的原则,提出了自然资源资产编制的思路与方向,并分析了相应的管理制度框架。     

乡镇撤并谨防公有资产流失

《农村财务会计》２００１年第７期刊登了谭宗德、徐俊二同志《乡村撤并要防公有资产流失》的文章，文中指出的问题很有针对性，提出的防范措施也很具体。笔者曾参加过乡镇撤并的清产核资和业务交接工作，觉得在防止公有资产流失方面还有几种新的情况和措施，在此作些补充，以期引起各地在实际工作中进一步注意。在公有资产流失上，还有三种情况要注意：一是可收的现款变往来。库存现金中不合理的白条抵库不认真落实责任追款，而是就地转为应收款入账。二是“隐性”资产流失。①有关单位和个人按合同应交未交的承包金、租金、净资产出让金等…     

统筹自然资源资产管理和自然生态监管体制改革

<正>习近平总书记在党的十九大报告中指出,"改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责"。这意味着,生态文明体制改革必将提速,当务之急是推进生态环境监管体制改革,部门职能及相互关系有待深入研究。     

实施自然资源资产管理改革的探讨与对策

文章就自然资源管理职能改革调整进行了归纳分析,对自然资源的概念范畴及各类自然资源之间的异同作了比较剖析,对自然资源资产化管理的内涵及要求进行了诠释解析。针对当前自然资源统一管理所面临的法制滞后、体制不顺和机制单一固化等突出矛盾和问题,提出了明确自然资源资产管理的目标任务、坚持自然资源资产管理的基本原则、完善国有自然资源有偿使用制度和产权市场建设、推进实施自然资源管理方式的资本化转型升级、加强管理人才培养培训和梯队建设等一系列对策建议。     

自然资源资产离任审计难点及对策

随着人类与自然之间的矛盾越来越突出,实业界对生态环境的关注度越来越高。本文从领导干部自然资源资产离任审计这一热门研究课题入手,按照发现问题—分析问题—解决问题的逻辑思维,基于可持续发展理论、资源环境价值计量理论、权力监督理论,对南靖县自然资源资产离任审计工作中存在的问题进行分析,并提出解决对策,对推行生态审计具有参考意义。     

国外社保基金投资管理及启示

自从1993年十四届三中全会提出社会保障体制改革方案后,我国的社会保障体系取得了很大的进展。但由于历史遗留问题以及人口老龄化程度的提高,我国社会保障体系存在的潜在风险较为突出,未来支付压力很大。为了减小社会保障支出的负担和风险,一方面可以通过多种方式和途径偿还、补充社会保障基金收入;另一方面则要求对社会保障基金进行有效管理和营运,实现社会保障基金的保值和增值。那么,如何实现社保基金的增值、保值呢?本文主要从社保基金的投资管理组合入手,通过借鉴国外社保基金的投资管理情况,看如何根据我国当前的实际情况对社保基金进…     

自然资源资产产权制度改革须遵循自然资源属性

正核心提示推动自然资源资产产权制度改革,这既是适应自然资源可持续利用的客观要求,也是在当今全球大流通背景下,重视产权制度建设的必然选择。尊重自然资源的本质属性,整体构建自然资源资产的权、责、利关系,是改革成功与否的关键。     

市级全民所有自然资源资产管理考核评价制度建构

建立健全全民所有自然资源资产管理考核评价制度,是保障所有权委托代理机制顺畅运行和所有者职责有效行使的重要支撑。文章基于对自然资源管理领域相关考核评价制度的对比分析,从考核评价主体与对象、方式与内容、指标体系构建、指标计算与结果评定等方面,探索了市级全民所有自然资源资产管理考核评价机制与方法,构建包括资产管理成效、所有者职责履行情况、公众满意程度和所有者权益损害事件四部分内容的区县政府自然资源资产管理考核评价制度架构,以及包括职能任务和专项任务两部分内容的市政府履职部门考核制度架构。     

乡村撤并要防公有资产流失

眼下 ,撤乡并村已成为农村的热门话题。这一举措是县乡机构改革的重头戏 ,必须积极推进 ,但总结以往几轮改革的教训 ,笔者认为 ,要把这件事办好 ,必须严防公有资产流失。资产流失形式 ,主要有以下几个方面 :贱买贱卖。将交通工具、通讯工具等公有财产“买”为己有 ,或贱卖给他人 ,损公肥私 ,造成公有资产流失 ;将房屋、基地等公有财产廉价变卖、转让、租赁给自己或他人 ,造成公有资产“合法”流失。乘机构或单位变更之机 ,私分公款 ,或举债乱发财物 ,然后将问题“上交”了事 ,致使公有存款减少 ,负债增多 ,造成公有资产流失。对经济项目承包…     

乡村撤并要防公有资产流失

眼下,撤乡并村已成为农村的热门话题。这一举措是县乡机构改革的重头戏,必须积极推进,但总结以往几轮改革的教训,笔者认为,要把这件事办好,必须严防公有资产流失。资产流失形式,主要有以下几个方面：     

自然资源资产管理：理论逻辑与改革导向

研究目的:针对自然资源资产管理的理论诠释不清、改革导向不明、自然资源的资产属性尚未充分体现等问题,本文立足新时代党和国家机构改革背景,分析自然资源资产管理的理论逻辑,明确未来自然资源资产管理的改革方向。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:新时代自然资源资产管理应当基于"权利—价值—经营—管理"的理论逻辑体系框架,其中自然资源资产权利应当包含自然资源资产所有权、资格权、使用权和管理权等对象内涵,以完整、明晰和稳定作为权利实现要求;自然资源资产价值显化应当基于生态、经济等价值的全面认知,针对不同资产类型分类采用不同价值评估方法,完善市场培育、价值调节和公平分配机制;自然资源资产经营既要保障粮食安全、生态安全和规避可能风险,又要实现高品质利用,因而应当以底量保安全,以存量、数量、质量、差量和流量保协同,优化完善编制资产负债表;自然资源资产管理则应当打破自然资源资产管理割裂的现状,实现系统统一管理并建立全平台、全过程、全资源和全空间的综合监督机制。研究结论:自然资源资产管理应以"三维立体多权化"、"生态价值具象化"、"安全品质六量化"和"系统监管综合化"为改革导向,以期全面推进未来多维、绿色、高效、安全、品质、有序的自然资源资产管理方式的切实实现。     

自然资源资产管理视角下的生态补偿机制思考

当前国内生态补偿实践表现出理论基础薄弱、补偿方式单一、市场体系不健全、多部门合力尚未统筹特点。新形势下自然资源资产管理呈现出开启统一管理模式、强化自然资源严格保护理念、迈入资源使用付费阶段、重视自然资源资产的价值转化等特征。基于自然资源资产管理的生态补偿机制完善建议:结合自然资源资产确权登记,明晰生态补偿主体;结合自然资源资产核算,推进生态补偿标准制定和效益评估;结合自然资源资产有偿使用,建立市场化多元化的生态补偿模式;结合自然资源执法督察,实现生态补偿监督。     

国有自然资源资产管理的主要问题与应对思路

我国国有自然资源资产管理存在资产所有权代理机制不健全、资产收益制度不完善以及自然资源所有者和监管者身份混同等问题。解决问题的思路:应充分考虑客观存在的诸多因素对国有自然资源资产管理的实际影响,包括自然资源立法传统的影响、原有自然资源管理体制中职能分工的惯性影响,以及国有自然资源资产属性的差异性等方面。解决问题的路径:通过对再代理的设定完善国有自然资源资产所有权代理制度;合理选择对价机制,优化国有自然资源资产收益制度;通过推动“权证分开”对国有自然资源所有者权能与自然资源监管者职能进行区分。     

国外自然资源综合规划概览及借鉴

文章以41个国家的自然资源综合规划文本为样本,运用文献分析法、总结归纳法和例证法,总结规划内涵、内容、决策工具等范式,为我国自然资源综合规划的理论和技术体系构建提供借鉴。结果表明:①规划编制出发点是人与自然和谐共生,可分为“维系自然”和“实现社会公平与人权”两种价值导向。②“综合”主要体现在目标、要素和环节三个方面。③规划目标和优先举措主要分为自然资源利用效率提升、承载能力可控、价值实现、治理能力现代化四个方面。④分析决策工具包括物质流、自然资本、战略环境评估等理性分析工具和问题界定、建模、解决等不同阶段的博弈分析工具。⑤实施机制包括规划体系、规划动态更新、政策保障等。建议我国逐步建立物质流、自然资源资产、承载力“三位一体”自然资源决策体系,明确自然资源规划体系,分阶段实现综合规划。