找准方向 破解“三项改革”难题

关于农村土地制度,2019年中央一号文件提出"全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革","稳慎推进"宅基地制度改革。2019年政府工作报告也要求推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革(通常称"三项改革")试点成果。"三项改革"的试点成果有哪些?还存在哪些问题?如何进一步拓展深化?对于上述问题,作者结合试点地区跟踪监测和实地调研,对推广改革试点成果和深化改革方向作了梳理。     

宅基地改革的余江样本

正2015年,作为全国33个农村土地制度三项改革试点县之一,江西省鹰潭市余江区开始了农村宅基地制度改革。如今随着最后两个试点村启动改革,余江区的宅改工作告一段落。几年时间过去了,改革推进得如何?取得了哪些成果和经验?在南国的初冬季节,记者走进余江,实地一探究竟。按照什么标准改?规划制度作保障房挨房、屋碰屋,四轮小车"路边哭",就连棺材都要通过梯子抬出去……在改革前,余江区农村建房布局杂乱、村庄道路不畅、基础匮乏,可谓是管理乱     

日本农地问题与农地制度改革

日本农地制度是依据1952年《农地法》的制定演变而来,《农地法》的颁布实施诞生了战后日本农业的零细规模、分散分布的私有权保护的"自耕农民"农地制度。为了缓解因农地利用限制方面影响农业经营规模扩大的障碍,1970年起日本相继实施了多次相关促进"农地流动化"的租地经营政策与"农地连片化"制度政策的农地改革,解除了限制农地租借行为的相关内容,一定程度上促进了农业经营规模扩大。相关农地改革政策取得一定成果的同时,也出现了农地所有者对于农地被转用所带来的巨大利益期待,大量耕作放弃地的出现而影响农地集中及经营规模扩大,农地被无秩序利用等其它农地问题。文章通过对日本1952年以来实施的相关农地法律改革内容的整理与剖析,从日本农地问题所在、日本农地制度改革相关内容、影响农地集中的其它问题、农地利用秩序改革理念等4个方面分析阐述了日本农地问题与农地制度改革的相关内容,指出了农地所有者对于农地被转用所带来的巨大利益期待、大量耕作放弃地的发生、不在村农地所有者增加等3个方面存在的问题影响了农地集中及经营规模扩大,从健全土地利用计划审核机制、解决农业委员会成员的利益相反立场、统一农地管理与运行组织等3个侧面提示了日本农地利用秩序改革理念与方向。     

张佑才阐释财会制度改革

张佑才阐释财会制度改革本刊讯已进行了四年多的财会制度改革究竟给企业带来了哪些好处？９月３日，财政部副部长张佑才在省部级干部“财税改革与发展”专题研究班上，对此作了详细的阐述。在题为“企业财会制度改革与发展”的讲演中，张佑才把揭开我国企业财会制度改革序...     

落实三项重大改革制度 促进海洋渔业持续健康发展——农业部就相关问题召开新闻发布会并答记者问

<正>日前,农业部研究出台了"十三五"海洋渔船"双控"管理,海洋渔业资源总量管理和伏季休渔三项重大改革制度。农业部召开新闻发布会,农业部副部长于康震、渔业渔政管理局局长张显良,介绍了当前海洋渔业资源管理制度改革情况,就相关问题答记者问。渔船实行"双控",休渔期延长一个月记者:三项重大改革制度有哪些新意?于康震:农业部根据党中央国务院的总体部署,研究出台了     

亮家底 转角色 集体经济发展增活力

正眼下,一场关乎亿万农民切身利益的改革正在农村推进。这项改革名为农村集体产权制度改革试点,此前已开展5批,共有28个省份、89个地市、442个县整建制开展试点,今年已在全国面上推开。截至目前,全国已有74.5%的村完成改革。按照要求,2021年底要基本完成改革任务。剩余一年多时间,改革还有哪些难啃的"硬骨头"?应从哪些方     

适度"规模"慎行"集中"——全国政协常委、民盟中央农业委员会主任钱克明谈农村土地流转

"长久不变"中也有变化 <中国土地>:十七届三中全会通过的<关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>在农村土地制度改革方面澄清了哪些问题,重点在哪里?     

农村土地管理制度改革现状思考

当前中国农村土地制度改革现状如何?存在哪些问题?党国英教授从2004年农村土地政策的变化特点与背景出发,分析了当前农村土地制度对农民收益及国家宏观调控的影响,提出了农村土地制度改革的政策建议。该文是党先生的一个课题报告,编者进行了摘编和删节。     

权能拓展、交易赋权与适度管制——中国农村宅基地制度的回顾与展望

宅基地是中国农村土地制度安排中最特殊、利益影响最敏感的一块地,也是一直以来各方争议最大、改革最滞后的一块地。现有宅基地使用权具有无偿分配、长期持有、交易受限等典型的福利制度特征,在实践中面临用地无序扩张与闲置浪费并存、非法入市交易大量存在等问题,这构成了宅基地制度改革的现实逻辑基础。本文应"三权分置"的宅基地改革需要,围绕产权、市场和管制三个基本制度要素,提出"拓展权能、交易赋权与适度管制"的宅基地制度改革线索。依循改革线索,提出立法改革的具体举措及配套政策。     

近期作示范 长远探路子——贵州农村改革取得积极进展

<正>党的十八大以来,贵州省农村改革采取试点先行推动改革的办法,共布局农村改革试验区3个、试点县38个,承担着土地制度改革、统筹城乡、现代山地特色农业建设、创新支农资金管理等50多个试验项目。按照"发展出题、改革求解、试验探路"和"近期作示范,长远探路子"的要求,稳定"一个基石"(农村基本经营制度),推进"七大任务"(集体产权制度、土地制度、经营制度、保护制度、城乡发展一体化、     

金融生态环境对集体林权制度改革效益的影响分析

为证实"金融生态环境的差异是导致集体林权制度改革效益差别的本质原因"的假设,构建了集体林权制度改革经济效益评价指标体系,并运用全国30个省2005～2012年的面板数据,通过计量模型验证了金融生态环境各指标对集体林权制度改革经济效益的影响,探究了金融生态环境差异对集体林改经济效益的影响机理。研究结果表明:金融生态环境质量对集体林权制度改革的经济效益具有正向影响作用;政府治理能力、经济基础水平、金融发展状况、制度和文化等构成金融生态环境的指标对促进集体林权制度改革经济效益具有重要作用。     

今年农村改革有哪些重点举措?

<正>今年中央一号文件指出,全面深化农村改革,激发乡村发展活力。作为农业农村部重点负责改革推进的一个司局,农业农村部政策与改革司今年有哪些重点举措?记者采访了司长赵阳及相关处室负责人。赵阳表示:"今年要以实施乡村振兴战略为总抓手,在中央农办、农业农村部党组统一部署下,谋大局、定政策、促改革,对标2020年必须实现的硬任务,扎实推进农村土地制度改革、集体产权制度改革和农业经营体系建设,加强农村改革试验区建设与管理,深入     

统筹改革推动乡村振兴——海南省文昌市的农村土地制度改革试点探索

正海南省文昌市作为全国33个农村土地制度改革三项试点地区之一,于2015年2月启动农村集体经营性建设用地入市的改革试点,随后根据原国土资源部统一部署,分别于2016年9月和2017年12月启动农村土地征收制度改革和农村宅基地制度改革试点。从单项突进到双向耦合,再到三项统筹,在此过程中,整合"土地整治+"、美丽乡村建设等多项政策、措施与手段,统筹推     

走进林改“小岗村”——福建永安林权抵押贷款追踪

洪田村,福建省永安西部山区一个普通村庄,如今已经名声在外。从1998年开始,敢于"第一个吃螃蟹"的洪田村村民率先将农村家庭联产承包责任制向林地拓展,以超人的胆识完成了"分山到户"的创举,因而享有了中国林改"小岗村"的美誉。10年来,洪田村的村民们轰轰烈烈地开展集体林权制度改革,走上了致富之路。10年来,福建省永安市洪田农信社支持这一促进农民生产发展和生活富裕的改革,创新性地推出林权抵押贷款等业务,与农民一起走上了"双赢"之路。2007年7月1日,面对人民日报、新华社、中央电视台、香港文汇报等18家中央媒体采访团的镜头,洪田农信社主任自信地展示了农村合作金融服务三农、推进林权制度改革成功的风采。     

泉州金改发力

与轰轰烈烈的温州金改不同,福建泉州在正式获批成为第三个国家级金融综合改革试验区后显得颇为低调。在半年的时间里,有关部门和金融机构为对接和推进泉州金改做了哪些工作?本期"改革与创新"聚焦泉州金改中的主要参与者,这其中既有通力协作的政府、监管部门,也有不断探索创新的各类银行机     

从人地关系和产业发展角度探究宅基地制度改革试点模式及对策

由于我国各地区资源禀赋、产业发展状况差异巨大,宅基地制度改革在实践中的具体做法差异明显。为全面考察宅基地制度改革的分化规律和系统总结评价宅基地制度改革成果,本文从政策环境视角构建了"人地关系—产业发展"分析框架,尝试厘清人地关系、产业发展与宅基地制度改革的互动机理。根据人地关系和产业发展两个维度提出功能统筹型、集约优先型、以地兴业型、资产激活型四种改革模式。利用2015年中央授权的15个宅基地制度改革试点地区的改革政策和实践效果进行验证分析,探究人地关系和产业发展程度对宅基地居住功能保障和财产功能显化的实际作用和影响,并在此基础上提出各类型地区深化宅基地制度改革的方向建议,强调宅基地制度改革应重视改革前的政策环境,坚持差异化的改革导向,因地制宜制定改革路径。     

存量土地的利用与再利用——略谈城镇化发展中的土地问题(三)

正从"城镇化"到"新型城镇化"发展,不是一个简单的概念或提法创新,从新型城镇化发展的丰富内涵可以看出:其核心的转变,在于对城镇化发展质量的强调和提升。这一质量要求具体体现在多个方面:包括城镇化发展的产业支撑与合理布局,也包括城镇户籍制度改革、财税制度改革、综合管理改革等多个方面,但其中最重要的,还是土地制度改革。而土地制度改革的关键内容之一,就是如何建立有效机制,在把控好建设用地     

探索产权制度改革的有益"模式"——银监会合作部张功平主任就农村合作银行、农村商业银行组建运行等情况 答记者问

作为中国农村合作金融历史上的重要一笔,自2003年以来开展的深化农村信用社改革试点工作,有力地推进了农村信用社的变革,极大地改善了农村金融服务,使得农信社定位、服务"三农"与转换经营机制有机结合,并得以真正良性运转。尤其是在产权模式改革上, 在改革之初,除统一法人、两级法人体制外,方案还设计了农村合作银行、农村商业银行(以下简称"两行")。一年多的实践历程,"两行"组建情况如何?运行情况怎样?有哪些经验可资借鉴?又有哪些问题值得关注?     

农村土地改革的协同性和系统性——关于统筹推进土地制度改革的思考

正中央关于农村土地制度改革三项试点工作的《意见》强调注重改革协调,指出"农村土地制度改革与农村户籍、财税、社保、金融等相关领域改革紧密衔接,农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革相互关联,要注重改革的协同性和耦合性,提高改革的系统性和完整性"。但在33个试点县(市)改革任务分工中,每个县(市)各有侧重,只安排一项改革任务,     

新中国70年集体林权制度的变迁历程与内在逻辑

基于新中国70年来林权制度改革的政策文本及历史实践,运用产权和市场交易制度的演进理论作为理论工具对集体林权制度的源起、变迁历程及其内在逻辑进行分析。结果表明:中国林权制度的形成和变迁大致经历了林权初始设置、集体林权的形成与发展、集体林权"分与统"的两难抉择、集体林权制度的基本确定与深化改革4个阶段,过程虽然曲折但总体是成功的。由于森林功能多样性及经营长周期性的特点,林权制度变迁选择与农地制度变迁不同的路径。改革的经验启示主要有:信念和认知的力量能够决定制度变迁的方向;政府主导、各界人士广泛参与是改革成功的基因;面临不确定性采取"摸着石头过河"的改革方式。在生态文明全面深化时期,解决林业问题,制度是重要的,改革是不可间断的事业。