从机构改革看国土空间治理能力的提升

正目前,自然资源部机构改革方案已全面实施,各项工作正有序展开。纵观自然资源部机构、职能的设置,可以说有效维护了两个"统一行使"(即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责),充分体现了自然资源集中统一综合管理的要求,在国土空间治理体系现代化进程中迈出了具有里程碑意义的重要一步,从而也为推进国土空间治理能力现代化提供了有力保障。     

统筹自然资源资产管理和自然生态监管体制改革

<正>习近平总书记在党的十九大报告中指出,"改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责"。这意味着,生态文明体制改革必将提速,当务之急是推进生态环境监管体制改革,部门职能及相互关系有待深入研究。     

“美丽国土与资源经济”专题征文

正十九大报告提出,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构;统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。姜大明部长在2018年1月15日召开的全国国土资源工作会议上提出,新时代国土资源工作总体目标是"加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土"。     

自然资源产权制度改革如何破局

<正>改革生态环境监管体制,加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,实现3个职责的"统一行使",是党的十九大报告关于生态文明体制改革方面的重要论述,备受社会各界关注。作为生态文明体制改革的核心和关键,加快自然资源产权制度改革探索是深入贯彻落实十九大报告精神的生动实践,理论和实践意义重大。笔者结合参与改革实践的深度认知,认为当前和今后一段时间内我国自然资源产权制度改革必须坚持3个     

建立统一的自然资源系统分类体系

正核心提示国家组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。必须整合此前分部门管理时形成的相互交叉、重复的自然资源部门分类体系,建立利于统一行使管理职责的自然资源系统分类体系;而地理信息技术的快速发展,也为这种统一提供了可能。因此,应按照"不重不漏"原则,尽快建立一个符合要求的自然资源分类体系。     

自然资源开发利用与保护中的经济关系

正党的十九大报告强调指出:"人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然"。自然资源部承担了"统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责",将落实"绿水青山就是金山银山"的理念,解决自然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职责交叉重复等问题,实现山水林田湖草各类自然资源的整体保护、系统修复和综合治理。这些职责的履行,需要通过法律手段、经济手段、行政手段等来实施。而无论采取哪种手段,均需要理清方方面面     

推进执法权向乡镇延伸促进乡村治理体系治理能力现代化

正党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,向全世界宣告"中国之治"开始扬帆起航。乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,也是社会治理的基础和关键。党的十九大报告明确提出,要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。与国家治理体系和治理能力现代化的目标相比,     

自然资源统一调查评价监测体系的构建

统一开展自然资源调查评价监测、全面摸清自然资源"家底",是自然资源部门履行自然资源管理"两统一"职责的重要前提,也是优化国土空间布局、加快生态文明建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的基础支撑。本文分析了当前自然资源调查评价监测工作存在的主要问题,并提出了相关建议。     

扎实构建简约高效的基层管理体制

正构建科学合理简约高效的乡镇基层管理体制,对于实现乡村乃至整个国家治理现代化来说具有基础性意义。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确要求:"构建简约高效的基层管理体制。加强基层政权建设,夯实国家治理体系和治理能力的基础。"这表明,乡村治理     

从泰州实践看自然资源治理能力提升

正党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的决定。两年多来,我国自然资源管理体系已组建完成并正常运行。如何构建完善自然资源治理体系、增强提升自然资源治理能力,业已成为摆在各级自然资源主管部门面前的一个重大而紧迫的问题。     

在乡村治理中因地制宜推进积分制

正乡村治理是国家治理的基石,也是乡村振兴的基础。党的十八大以来,习近平总书记对乡村治理作出了一系列重要论述,为推进乡村治理体系和治理能力现代化指明了方向、提供了基本遵循。党的十九大将"治理有效"作为实施乡村振兴战略总要求的一个重要方面,十九届四中全会专门对加强国家治理体系和治理能力现代化作出部署,近年来中央一号文件、《中国共产党农村工作条例》、中办国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等,都对乡村治理提出了明确要求,作出了全面部署。     

关于我国自然资源监管体制改革问题的思考

自然资源监管体制改革是全面深化改革的重要组成部分,是履行自然资源部"两统一"职责的有力抓手。文章分析了自然资源监管对生态文明体制改革、国家治理体系和治理能力现代化以及"放管服"改革的重要意义;指出自然资源监管领域存在统计标准有差异、监管法律支撑不足、基层执法力量薄弱等问题;从中央和地方、政府和市场、制度惯性和制度变迁、成本和效能四个维度认识自然资源监管中存在的关系;最后在"四个治理"的基础上提出要注重监管的系统性、依法性、综合性和源头性,从而构建起优化协同高效的自然资源监管体系。     

自然资源“两统一”职责融合发展路径分析

<正>核心提示本文梳理了自然资源资产管理工作的发展历程和“两统一”多维度融合发展的协同路径,研究分析了“两统一”制度融合的典型模式,提出了促进“两统一”融合制度创新的对策建议。2018年,十九届三中全会通过的《党和国家机关机构改革方案》提出组建自然资源部,主要目的是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,     

统一行使国土空间用途管制的思考

统一行使所有国土空间用途管制职责是自然资源部门的重要使命,但如何"统一行使"还未真正破题。本文基于实践认知,提出了对"统一行使"内涵的理解,探讨了国土空间用途管制的定位,总结了当前面临的主要问题,从加快建立国土空间用途管制体系、部署开展国土空间用途管制试点、深化用地与规划审批制度改革、择机出台国土空间用途管制办法等方面进行了思考。     

为民族复兴提供坚强的自然资源保障

正自然资源是生命之源、生产之要、生态之本。十八大以来,土地、矿产、森林、草原、海洋等自然资源在统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,尤其是生态文明建设中的支撑和保障作用得到进一步强化和发挥。中央《深化党和国家机构改革方案》明确提出组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,这是我国自然资源管理体制的重大变革。近日,自然资源     

国家粮食安全治理体系和治理能力现代化

正中共十九届四中全会通过了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。虽然以往党的会议和文件也提到过国家治理体系和治理能力现代化,如2013年11月中共十八届三中全会首次在官方文件中明确提出"国家治理体系和治理能力现代化"~(1),     

做好基层信访工作的思考与建议

正随着城镇化进程的不断加快,自然资源领域面临一些突出问题,特别是基层信访呈现出一些新特点、新变化,如若处理不当,会对经济社会乃至长远发展产生不利影响。党的十九大报告中对"加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾""不断推进国家治理体系和治理能力现代化"等方面提出了明确要求,这为我们做好基层自然资源信访工作提供了行动指南和根本原则。当前基层信访工作呈现的新变化、新特点一是从区域来看,自然资源信访主要集中在     

国土空间规划功能定位与实施分析

正党的十九大报告强调,"统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责""像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理"。如何从规划融合的角度,夯实统一实施国土空间用途管制和生态保护修复的工作基础,值得深思。笔者选择国土规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和土地整治规划等4个与国土空间用途管制、生态保护修复紧密关联的规划,对各规划的功能定位、管控目标、实施保障等进行对比分析,进而提出空间规划体系改     

当前农村社会治理存在的症结及解决对策

党的十九届四中全会明确提出要推进国家治理体系和治理能力现代化以及加强基层治理,提升基层治理水平的目标任务。农村社会治理作为国家治理体系的重要组成部分,是社会治理体系中的重中之重。加强农村社会治理对推进乡村全面振兴至关重要,对推进国家治理体系的完善和实现国家治理能力现代化具有重大意义。     

乡村经济治理现代化面临的挑战

正党的十九届四中全会《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出:"深化农村集体产权制度改革,发展农村集体经济,完善农村基本经营制