城市多规合一的科学认知与技术路径探析

研究目的:针对中国城市多规分治导致的空间冲突加剧问题和开展多规合一试点缺失理论指导等科学问题,提出科学认知城市多规合一的理念和技术路径。研究方法:综合分析与对比分析法。研究结果认为:城市多规合一是支撑多规协同的国家空间规划体系的最主要基石,是解决多规分治矛盾、缓解"多国演义"的现实需求,是化解空间冲突、终结多规分治时代、提升城市空间配置效率的长远需求,也是城市政府开展正常业务工作的现实需求。城市多规合一的核心实质是绘制一张核定地块主体功能并自由行使权力的约束蓝图,"一张蓝图"不是建设蓝图,是保护约束蓝图,不是总体蓝图,是核定地块主体功能的蓝图,不是抓总蓝图,是利益相关方自由行使权力的蓝图。城市多规合一具有对冲性、耦合性、持续性、包容性、传递性和管制性6大基本属性。推动城市多规合一的技术路径包括:一张蓝图绘制到底,两类空间上下协同,三生空间无缝对接,四种目标精准统一,五条红线刚性约束,六大统一推动落实。     

“健康城市”与空间治理现代化

正新型冠状病毒肺炎这场突如其来的疫情灾难,在严重肆虐中国近两月后,终于得到根本性控制。进入3月以来,全国绝大多数省(区、市)已连续数日实现病例"零增长";除武汉以外的极少数地方也只有个位数的零星增长;而作为疫情重灾区的武汉,3月10日新增病例已降为13例。当日,习近平总书记考察武汉疫情防控情况时明确指出,武汉疫情防控形势已取得阶段性重要成果,初步实现了稳定局势、扭转局面的目标。显然,中国的疫情阻击战已胜利在望。但这场没有硝烟的战争,也让我们也付出了8万多人被感染、3千多人死亡的惨痛代价。而作为疫情起源地和重灾区的超大城市武汉,截至3月10日24时,已有49978人确诊染病、2423人死亡,分别占此次疫情中全国病例总数和死亡总数的61.87%和76.72%。     

“多规合一”背景下空间资源供给侧改革探讨——基于重庆实践案例

深入推进空间资源供给侧结构性改革是实现高质量发展的必然要求。文章对当前空间资源供给现状进行反思,进而从总量、结构、布局、时序、品质等五个维度就空间资源供给侧结构性改革内涵进行再认识。以重庆为例,着眼提升政府对空间资源供给的调控能力,提出以"多规合一"平台建设为基础,从空间规划编制、规划实施、运行监测三方面构建闭环系统,建立完善空间资源生成、空间资源利用、空间资源反馈体系,以此形成空间资源供给新模式,有效统筹全域空间资源配置,切实提升空间资源供给的科学性,为全国提升空间治理体系和治理能力提供参考借鉴。     

基于多规合一的县域国土空间开发规划编制框架构建

基于"多规合一"的思想开展县域国土空间开发规划编制框架的研究,对于创新县域国土空间管控机制,提高政府行政效能,实现国土空间集约、高效和可持续利用具有重要的实践价值。本文充分借鉴现阶段国内部分地区"多规合一"的实践探索取得的成果,以湖南省长沙县为范例,全面剖析现阶段多规的内涵、实施现状和存在的问题,试图提出县域国土空间开发规划编制的总体目标、基本原则和主要内容,构建编制技术框架,最后从技术、体制机制和法律三个层面提出规划实施的保障措施,以期为"多规合一"试点工作提供参考思路。     

多功能现代地籍保障“多规合一”

<正>地籍是记载土地的权属、位置、数量、质量、价值、利用等基本状况的图簿册及数据。地籍管理则是指国家为取得有关地籍资料和为全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以调查、监测、统计、确权、登记和信息化管理等为主要内容的国家措施。可以说,地籍的历史与人类文明史同步,随着经济社会不断进步,地籍的内涵、地籍制     

市县空间规划如何实现“多规合一”

正当前,探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划多规合一的市县空间规划编制,实现市县层面上位承接、侧位对接、下位衔接已成为规划管理发展趋势。上位承接即落实上级空间规划和主体功能区规划等相关规划要求,侧位对接即协调国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等部门规划,下位衔接即指导规划区交通、水利、电力等专项规划和控制性、修建性等详细规划。     

市县“多规合一”推进中的误区

<正>推进市县"多规合一",实现市县"一本规划、一张蓝图",是党的十八届三中全会以来,为解决管理部门职能交叉、不同规划相关内容相互矛盾等问题,做出的重大规划改革举措。为贯彻落实中央精神,国务院在全国28个地区部署开展"多规合一"试点工作。经过2年的实践探索,各试点市县在如何编制一本规划、绘制一张蓝图方面取得了明显成效,积累了有益经验,但也出现了一些错误倾向,致使市县空间规划可能出现     

基于时空锥理论的“多规冲突”和“多规合一”机理研究

研究目的:研究分析"多规冲突"和"多规合一"的机理,弥补系统剖析"规划冲突"根源的空白,提出"多规合一"的建议。研究方法:借助时空锥理论,通过研究规划的机理,分析"多规冲突"的根源。研究结果:(1)规划及其认知域是时间的函数,对未来的导向性是其最重要的特征;人们对规划存在认知的局限性,导致规划具有先验性和矛盾性。(2)规划存在时空纵向上的冲突、横向上的冲突和复合性的冲突。(3)土地利用规划的刚性是其本质特征。研究结论:(1)规划及其研制的机理,是人们基于当前("t"时)确定性的认知,对未来("t+1"时)不确定性发展的预期,制定从当前到未来较合理的引导人们开展有利于自身可持续发展行动的计划和安排。这使规划产生了一个悖论,即用"t"时确定性的认知,先验性地规划"t+1"时不确定的未来的变化。(2)"多规冲突"的产生存在三种机理,纵向冲突是由研制规划时人们仅拥有不完全的知识而引起的;横向冲突是由各个规划主体都将自身系统的优化目标作为同一时空中制定各自规划的目标而引起的;复合冲突是由上一层级规划通过纵向传导而引起的。解决"规划冲突"并实现"多规合一"的方向是,应将社会经济系统整体的可持续发展作为各个规划的共同目标,转变规划研制战略的指导思想。(3)平衡土地利用规划的刚性和弹性,一是应将土地利用规划研制的战略导向与现阶段及今后较长时期内社会经济发展的现实需求相结合,加快土地利用规划研制战略导向由注重"面积"、"数量"约束型向注重"利用强度"和"利用方式"约束型的转变;二是增加中期(5年)土地利用规划,实施土地利用规划的滚动调整,实现土地利用短期规划和长期规划的衔接。     

“多规合一”推进中的部门协同机制

<正>"多规合一"是基于国土空间整体特性的基础上,根据空间发展变化的客观规律,对各个部门规划在空间开发上进行统一协调的规划状态。鉴于"多规合一"工作的跨部门特性,笔者认为,"多规合一"工作的重点是应当探索建立跨部门协同机制。"多规合一"的跨界特性部门定位及其相互作用。目前,我国的空间规划主要包括国民经济和社会发展规划、城镇化规划、土地利用规划、环境保护规划等,而这些规划涉及的部门主要有发改委、城乡规划、国土     

博弈论视角下市县级“多规合一”研究

研究目的:在生态文明体制改革大背景下,探索市县级"多规合一"利益相关者博弈策略,寻求实施"多规合一"的优化方法。研究方法:博弈分析、质性访谈、综合分析。研究结果:(1)政府内部纵向博弈分析结构,中央政府要加强监管力度;(2)政府不同部门间横向博弈,需要上级政府介入部门博弈,主导形成"一张蓝图";(3)政府与市场博弈分析表明,政府需要和企业充分对话磋商,实现从"管理"到"治理"的转变;(4)政府与社会博弈表明,政府要重视民众利益诉求,平衡公共利益和民众诉求。研究结论:推进"多规合一",需要合理构建央地关系,有效整合职能部门职责,加强政府和市场对话,充分回应民众利益诉求。     

基于“多规合一”的海岸带综合管控研究

研究目的:针对当前海岸带规划管理体系庞杂、矛盾不断、资源利用率低的问题,提出构建基于"多规合一"的海岸带综合规划,剖析其内涵、特征和战略定位,并构建相应的框架、技术路径、协调机制与管控策略。研究方法:文献分析和综合分析法。研究结果:当前海岸带综合规划编制存在规划管理体系庞大、事权不清、空间部署差异大和陆海关联度低等问题。编制基于"多规合一"的海岸带综合规划,建立统筹协调的海岸带管理机制,是解决海岸带规划冲突、提高资源利用率的现实需求,也是实现中国海陆统筹战略的现实需求。研究结论:海岸带综合规划是海岸带规划体系中的顶层设计,处于核心地位,在空间上、规划间以及系统间实现统筹,具备战略性、综合性、统一性、适应性和民主性5大基本特征。提出海岸带综合规划总体框架和"多规合一"的技术路径,认为基于既有行政架构的组织机制协调是当前阶段有效的协调机制。保障规划成果落地的重要管控策略包括:确立海岸带综合规划的实施主体、建立健全的监督、反馈与问责机制以及构筑海岸带"多规合一"依法管理体制。     

“多规合一”助力可持续发展——以常州市新北区为例

<正>选择部分城市试点三规合一,探索可供各个规划共同遵循的战略目标、管控方向和标准规范是国土资源部近期的一个重要部署。为此,常州市新北区结合自身实际,积极探索多规合一的工作方法。多规差异阻碍空间优化2013年,常州市新北区第三产业占比39%,工业发展还主要以机械制造与加工、化工等传统产业为主,新能源、新材料等高新技术产业培育有待加强。未来产业结构的调整优化对用地布局提出了新的要求。     

县域国土空间规划“多规合一”策略与实践探索——以涟水县为例

长期以来土地利用规划、城市规划以及生态环境保护规划等管理体系存在差异,国土空间规划体系建设的提出,各地积极开展"多规合一"理论与实践探索。涟水县作为苏北农业大县,耕地保护任务较重,近年来以打造淮安副中心作为战略定位,发展与保护的矛盾日益显现。本文通过分析国土空间规划体系背景下,涟水县"多规合一"工作框架的制定、国土空间开发底线摸底调查以及现行"多规"冲突研究等实践探索,提出县域国土空间规划"多规合一"政策建议,为县域"多规合一"理论与实践提供经验借鉴。     

“多规合一”背景下的城市更新思考与建议

<正>核心提示本文立足“多规合一”改革背景,探讨社会主要矛盾转变、城市转型发展和规划改革等新形势下城市更新的内涵,剖析城市更新在政策、规划、利益等方面的挑战和问题,并从完善国土空间规划体系和土地政策的视角,提出关于新时期实施城市更新的思考和建议。     

基于“多规合一”的城镇开发边界划定方法探析——以常熟市辛庄镇为例

随着城镇化的快速推进,外延式扩张发展模式产生的城市蔓延等问题对区域土地的有效开发,空间的优化利用和可持续发展造成了重大影响。有效划定城镇开发边界,控制城镇空间扩张是苏州空间规划改革的重点任务,有利于国土空间格局优化以及弥补当前城镇开发边界的研究空白。本文以常熟市辛庄镇为例,在阐释城镇开发边界概念内涵及借鉴城市开发边界划定方法的基础上,基于"多规融合"的规划理念新视角,按照"多规合一、划管结合"的思路探讨镇域层面城镇开发边界的划定方法与流程,最后在此基础上针对城镇开发边界划定方法提出管理制度建议。因此,城镇开发边界划定是多项规划统筹的过程,也是平衡城镇发展限制和发展潜力,平衡空间和土地的过程。     

“多中心”理论的中国化内涵及可行性探析——基于国家治理体系现代化的视角

习近平同志在党的十八届三中全会上提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这里所说的国家治理体系和国家治理能力不仅包括党领导人民治理国家的各项制度、方略,而且也包括党和政府在治理国家层面上思维的转变和创新。多中心治理理论作为西方制度理性学派的代表理论之一,在理论论述上探讨了政府、市场和社会之间的相互关系,在制度建构上也给出了适合现当代国家治理的设计,这些理论和制度设计在一定程度上与我国推进国家治理体系现代化的要求有诸多相同之处,文章就试图从这些相同之处论证多中心理论的中国化内涵和在我国的可行性问题。     

快速城镇化地区“多规合一”的实践与思考——以武汉市黄陂区武湖街为例

<正>近年来,武汉市在三规合一实践方面做了一些积极探索,本文以该市黄陂区武湖街为例,详细分析区域三规合一的工作实践及问题,由此提出有针对性的政策意见。武湖街空间规划统筹面临的问题黄陂区武湖街是武汉市中环线与外环线之间以现代都市农业为主导产业的城镇地区。作为大城市近郊城镇,武湖街在城镇化加速发展同时,也面临着建设用地无序蔓延、土地利用效率低下等问题。土规和城规用地空间布局不协     

“多规合一”与空间规划：认知、导向与路径

研究目的:立足多规合一改革的背景,针对当前空间规划体系构建所面临的挑战,剖析空间规划的本质认知,明确空间规划的改革导向,并据此提出未来空间规划的改革路径。研究方法:文献研究;综合分析。研究结果:当前空间规划的建构面临着转型压力加大与改革诉求众多,理论储备不足与实证检验缺乏,部门共识尚未达成与磨合机制有待建立,技术标准不一与共享平台缺乏。空间规划本质上是对国土空间利用、行业政策协调和政府治理过程进行超前性的调配和安排,可以理解为国土空间格局的综合优化。研究结论:未来空间规划应当以国家意志、政府治理、永续发展、市场主导和城乡统筹为导向,建构1+X的空间规划体系,将优化‘三生’作为空间规划的核心任务,将智慧空间作为空间规划的基础平台,将三条底线作为空间规划的关键界限,将自然资源空间管制与国土综合整治作为空间规划的实施抓手,将立法保障作为空间规划的法律支撑。