用地预申请制度争议解决机制的路径

正用地预申请制度(以下简称预申请),俗称"勾地制度",是2006年初原国土资源部在《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(征求意见稿)》中首次引入的制度,并在同年8月实施的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)》(以下简称《规范》)中予以确立。预申请实施10多年间,由于缺乏有效争议解决机制,存在着适用范围不普及、发生争议责任难追究等问题。因此,     

细化制度内容规范操作行为——对招标拍卖挂牌和协议出让国有土地使用权规范的解读

2006年5月31日,国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(试行)和《协议出让国有土地使用权规范》(试行),自8月1日起试行。两个《规范》针对土地市场化运作过程中出现的实际问题,从程序上、技术标准上和操作规范上对招拍挂和协议出让国有土地使用权行为进行了细化,这对规范操作行为、健全和完善经营性土地出让制度、更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用等具有重大意义。为使读者准确把握两个《规范》的政策背景,正确理解规范的总体内容、操作程序和重点条款,我们约请了国土资源部土地利用司的有关人员(也是《规范》的主要起草人),对两个《规范》进行了详细解读。     

旅游用地分类管理浅析

<正>旅游用地的概念,最早出现于1990年国务院颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,其中明确指出商业、旅游、娱乐用地土地使用权出让最高年限40年。在《土地管理法》中,建设用地也涵盖了旅游用地。2002年,国土资源部发布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》又特别明确了"商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让"。尽管在我国现行法律和规定中都     

深圳经济特区土地使用权招标、拍卖规定

深圳经济特区土地使用权招标、拍卖规定（１９９８年２月６日深圳市人民政府发布第一章总则第一条为加强深圳经济特区（以下简称特区）土地使用权招标、拍卖的管理,根据《深圳经济特区土地使用权出让条例》的规定,制定本规定。第二条特区内的国有土地使用权招标、拍卖适...     

广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法

第一条为了规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为,建立公开、公平、公正的地产市场秩序,根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关法律、法规规定,结合本省实际,制订本办法。第二条凡在本省范围内从事城镇国有土地使用权公开招标、拍卖出让...     

公开交易制约因素分析——湖南省郴州市经营性用地入市情况调查

2002年5月,国土资源部颁发11号令,规定商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地使用权必须进入市场,以招标、拍卖、挂牌的方式出让。湖南省郴州市对11个县(市、区)开展了调研。调研认为,郴州市委、市政府高度重视经营性用地入市工作,较规范地开展了经营性用地入市工作,但这项工作仍然任重道远。起步较为规范基础工作比较扎实。一是普遍建立了公开交易制度。2002年10月,郴州市政府出台了《郴州市城市规划区土地市场管理暂行办法》,对国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让等作出了具体规定,进一步完善了土地市场建设的政策体系。全市11个县…     

"39号令"新规破茧

9月28日,国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(部令第39号,以下简称39号令),自2007年11月1日起施行。39号令对《招标拍卖挂牌国有土地使用权规定》(2002年部11号令)的有关内容进行了修订,是落实《物权法》,进一步完善土地出让制度的重要文件。为进一步了解修订的背景,全面理解和把握39号令的基本原则、总体内容、操作程序和重点条款,更好地贯彻落实《物权法》,进一步健全和完善国有土地出让制度,更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用。为此,我们约请了直接参加11号令修订和39号令的相关起草人员,对39号令予以详细解读。     

外埠农业

“十一五”河北省保护耕地和节约用地成为“主旋律”“十一五”河北省国土资源工作目标确定:保护耕地和节约用地成为“主旋律”。将出台《设区市政府耕地保护责任目标考核办法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《协议出让国有土地使用权规范》等。笔者从日前召开的     

拍卖土地竞买过程及竞买人分析

<正>2002年7月1日起施行的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第11号)第十六条规定:"竞买人不足3人,或者竞买人的最高应价未达到底价时,主持人应当终止拍卖。"该条款在实践中一直被作为土地拍卖竞买人人数下限规定的依据。然而,2007年11月1日起施行的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)将第十六条修改为:"竞买人的最高应价或者报价未     

站在政治的高度——对规范土地市场意义的深入思考

中国土地国土资源部１１号令即《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》自今年７月１日起正式施行，这一天恰好是中国共产党建党８１周年纪念日。时间上的巧合或许具有偶然性，但仔细思量，联系年初中共中央纪委第七次全体会议和国务院第四次廉政工作会议强调实行经营性土地使用权出让招标拍卖作为政治纪律，我们不难意识到其中内在的必然性。站在政治的高度，规范和建设土地市场，无疑是对我们一场严峻的考验。对于土地问题，我们在很长一段时间里，甚至连它的经济意义都不很清楚。当深圳破天荒敲响土地使用权拍卖第一槌时，不是在理论层面…     

大基调下继续调控

成效:一系列政策加强了宏观调控2007年3月16日《,中华人民共和国物权法》颁布,全面肯定了经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度,扩大了土地使用权招标拍卖挂牌出让的范围,明确规定:工业用地"应当采取招标、拍卖等公开竞价的     

协议出让走向市场

协议出让国有土地使用权,是我国土地使用制度改革中土地有偿使用的三种基本形式之一。但理论界和社会上的普遍认识是,协议出让并不是市场行为,只有招标和拍卖才具有市场配置土地资源的功能。《协议出让国有土地使用权规定》,就是国土资源部将协议出让市场化的一个重大举措,是继     

就招拍挂操作中四个问题与陈少湘先生商榷

陈少湘先生是我国资深拍卖师,著名地产招拍挂主持人,国际拍卖策划师。最近,笔者认真阅读了陈先生的《国有土地使用权招标拍卖挂牌知识读本》(广东人民出版社2004年12月第1版,以下简称《招拍挂知识读本》),并聆听了他在河南培训班上的授课,受益匪浅。但陈先生有些观点笔者不敢苟同,特提出向陈先生请教。一问:出让国有土地使用权非得由省(区、市)政府批准吗?陈先生在《招拍挂知识读本》第二章第二节第二个问题“出让方案的审批”中写道:“土地使用权出让审批权限如下:1.出让基本农田或基本农田以外的耕地超过35公顷、或其他土地超过70公顷的,…     

一部规范土地市场的重要规章——关于<招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定>的几点说明

2002年5月9日，国土资源部田凤山部长签署部第11号令，自2002年7月1日起施行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，本文就《规定》的重要意义及其主要内容，作了几点重要的说明。     

规范土地市场促进经济发展--纪念第12个土地日

我国土地市场的特点 我国现阶段的土地市场大致呈现以下几个特点: 一是国有土地市场日趋规范,集体土地市场开始试点运行.我国土地市场运作对象是土地使用权,其中国有土地使用权市场化运作已经日益规范,形成了比较规范的土地一级市场和二级市场,使用权出让、租赁、作价入股(出资)等已成为法定有偿使用方式,招标拍卖出让广泛应用,协议出让进一步规范,土地市场化配置的范围不断扩大,土地有形市场建设进展较快.     

招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定

中华人民共和国国土资源部令 第11号 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,已经2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过,现予发布,自2002年7月1日起施行。 部长 田凤山 2002年5月9日     

有关土地管理法规的三点建议

将有关土地市场的政策、规章上升为法律20世纪80年代后期,我国开始了国有土地使用制度的改革,将计划经济时代无偿、无限期、无流动的“三无”土地使用制度,改变为有偿、有限期、有流动的“三有”土地使用制度,为我国社会经济的发展注入了新的血液。随着我国市场经济体制的逐步建立与完善,作为特殊商品的土地进入市场流转已然成为趋势。2002年5月9日,国土资源部签发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,叫停了沿用多年的土地协议出让方式,要求从当年7月1日起,商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式进…     

建设一个稳定、公平、安全的土地市场——吴江市国土资源局工作剪影

江苏省吴江市国土资源系统高举“保护资源，保障发展”两面大旗，深化土地使用制度改革，积极探索新的供地方式，加强土地批租专项治理，大力推行土地使用权公开招标拍卖，取得了明显的成效。开展专项治理，出台规范性文件。吴江市在2001年9月成立土地批租专项治理小组，对1999年1月1日以来的土地批租项目进行全面彻底清查，在摸清情况的基础上，正式出台《关于国有土地使用权招标拍卖的实施意见》，把国有土地使用权的出让纳入规范化和制度化的轨道。明确规定：一是必须严格国有土地使用权出让手续；二是土地使用权出让金必须全额到账；三…     

中介机构"拍地",撇开地政部门行不通

由于国有土地的特殊属性,土地一级市场由政府高度垄断和调控。国有土地使用权的招标、拍卖也不同于一般的商品交易,具有特殊性。对于招标、拍卖出让土地使用权,法律法规规定了严格的程序,特别是对组织实施主体进行了明确的限定,即市、县人民政府土地行政主管部门是唯一有权组织     

2002中国土地管理风云录

1 震撼人心的"叫停"--国土资源部11号令出台,经营性用地不得再以协议方式出让 事件:2002年5月9日,国土资源部部长田凤山签署第11号令--《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》.规定甫一发布,立即引起社会广泛关注.有媒体称,这一举措是一项重大的"土地革命".