建立事权与支出责任相适应财税制度操作层面研究

随着我国财税制度的深化改革,建立事权与支出责任相适应财税制度已经成为改革的重点内容,其对政府财力的纵向配置问题具有直接关系,能够促进财税体制的进一步改革,实现国家的现代化治理。在新一轮的体制改革过程中,需要重点关注支出责任、地方事权和中央事权,对各级政府的支出责任与事权加以科学划分,从而构建现代化财政制度,有效实现改革的预期目标。本文就对建立事权与支出责任相适应财税制度操作层面进行分析和探讨。     

浅谈我国现行财税体制存在的问题及策略

1994年分税制财税管理体制改革以来,我国的财税管理取得了巨大成就;但也面临着基层财政困难、财政管理层级多等急需解决的问题.本文认为,应按照"财力和事权相一致"的指导思想,积极稳妥地推进我国分税制财政管理体制的改革.     

美国卫生事权划分与转移支付制度借鉴

中央和地方政府间财政关系改革是当前财税体系改革的难点。本文通过总结美国在卫生领域中事权划分和转移支付的经验，为我国进一步推动财税改革提供借鉴。文章在分析美国事权划分基本原则、财政收入分配机制演进过程的基础上，以卫生领域为例，深入分析了各级政府承担的卫生事权，以及以分类拨款为主的卫生转移支付制度。分析显示，在财政关系改革中，首先要确立事权划分的基本原则，以此清晰界定事权的归属，在逐步完善地方税体系的基础上，整合转移支付项目，建立松紧适度的转移支付制度。这一逻辑是实现事权与财力匹配的基础。     

发达国家财政事权划分模式及对我国的启示

财税体制改革是我国经济体制改革中的关键内容,1994年我国确立分税制财政体制,其在社会主义经济体制改革中的作用是十分重要的.党的十八大报告提出要加快改革财税体制.深化财税体制改革是关系国家治理现代化的深刻变革.深化财政体制改革,是推动科学发展和促进社会和谐的正确途径,而政府间事权划分则是继续财政改革的突破口.本文从深化政府间事权划分的角度讨论了我国的财税体制改革问题,在回顾我国财政体制的历史沿革及政府间事权划分在财政体制中的重要作用之后,概述了美、日、英三国的政府间事权关系,从中提取经验方法,针对我国目前事权划分方面存在的问题,寻求解决的方向.     

省管县体制改革与地方财政解困

1994年开启的分税制改革把事权在中央与地方之间的划分确立为中央与地方之间支出范围和收入划分的依据.这一改革的推行带来了"财力上收、事权下移"的意外结果,使得欠发达地区和基层财政日渐困难.作为互补性的两轮改革,2007年十七大报告提出的"建立财力与事权相匹配的财税制度"和2013年十八届三中全会提出的"建立事权和支出责任相适应的现代财政制度",分别从收入侧和支出侧试图消除分税制改革造成的地方收支失衡.为了全面系统地解决地方财政困难问题,未来需要以政府间职权和职责的清晰划分为前提,从收支双侧着力,为省以下政府建立跨年度预算平衡机制.     

新型城镇化与城镇建设税制改革

新型城镇化是我国现代化进程中的一个大战略。但从现状看,作为城镇化基础性工程,城镇建设同城镇化发展要求还不相适应,其中财税体制问题成为推进新型城镇化的重大阻碍。20多年来,城市维护建设税作为城市维护建设的唯一税种,在城镇基础设施和公共服务设施建设中发挥了一定作用,但随着城镇化的发展,已不适应城镇化投融资需要。推进新型城镇化,要进一步完善财税政策,建立与城镇化建设事权相对应的财税制度,其中关键是要改革城镇建设税制。     

环境保护事权与支出责任划分研究——来自A省环保事权改革调研的经验证据

环境保护是民生领域的重要事权,也是《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》中优先改革四大内容之一.本文在对环境保护事权进行分类的基础上,对A省的环境保护事权与支出责任进行了详细调查,并结合环境保护事权与支出责任改革具体背景,调研发现当前A省与市县间环保财政事权和支出责任划分存在突出的问题,如环保机构垂管后县级政府面临环境责任"落实难"困境,基层监测、监察管理基础能力薄弱,环保部门与其他部门存在横向事权划分不清问题等.基于上述问题,文章提出了相应的改进建议.     

促进西部开发的财税政策研究

西部地区经济欠发达有其财税政策因素：这主要包括地区财政支出总量不足、结构欠佳,经济发展的财政基础较为薄弱;东西部地区投资的原有财税政策差异明显,严重阻碍了资本的西流;缺乏强而有力的财政政策投融资体系与政策的支持等。要开发西部,财税政策的调整与改革是关键,如：规范中央财政对西部财政的转移支付制度,加大纵横转移支付力度;不断改进西部地方财政预算管理模式,全面推行零基预算;逐步缩小东、西部地区投资的财税     

分税制改革三十年：评述、问题与未来改革方向

在分税制改革三十周年之际,回顾总结1994年分税制改革的成就与经验,剖析当前财税体制存在的问题和未来改革方向,具有重要的意义。本文简要回顾和总结了1994年分税制改革的经验,提出准确理解分税制的四点认识,分析了目前财政体制存在的问题及进一步改革方向。本文认为,目前我国分税制财政体制需解决的问题主要有：中央与地方事权和支出责任划分仍不清晰、地方实际支出责任过重、中央与地方收入划分不合理、转移支付制度不完善等。未来改革方向：一是厘清政府与市场的边界,避免政府职能无限扩张引发的政府支出责任持续膨胀;二是强化中央政府职责,加大垂直管理力度,上收部分事权和支出责任,避免地方政府支出责任过重;三是完善税收体系,稳定宏观税负,进一步优化政府间收入划分,重新认识地方税体系;四是明确转移支付定位,尤其是厘清共同事权转移支付的定位,优化转移支付结构。     

开征物业税有利改善我国现行税制

物业税具有财产税、从价税、不动产税、地方税的法律特征.我国现行税制存在财税权与事权不统一、流转税比重过大的问题.开征物业税有利于改善我国现行税制:有利于财税权与事权的统一,有利于逐步提高财产税比重,有利发挥税收调节贫富差距的作用,有利于解决现行房地产税制中的诸多问题.     

制约国有企业改革和发展的财税因素及矫正对策

企业职能和财政职能的错位,80年代实行的拨改贷财政政策,国家对国有和非国有企业实行的不同税赋及现行财税政策对企业技术进步的支持不够等财税因素,制约了国有企业改革和发展进程。因此有必要对现行步的财税政策进行调整,主要有：实行财政职能与所有者职能的分开,逐步建立国有资产管理体制,推进财政职能转换;统一内外资企业的所得税率,实行平等竞争;财政积极协助企业清理债务,使企业轻装上阵;制定促进技术进步的财税政策,增强企业发展后劲;建立社会保障制度,减轻企业负担。     

北京及周边地区生态屏障工程财税机制问题研究

财税作为重要的经济调控手段,对于生态建设和环境资源配置同样具有重要的调控作用。本文从我国生态环境财税政策的现状出发,对北京及周边地区的财税政策及运行机制进行了分析,并提出改革建议。笔者认为,目前的财税政策将会导致巨额的财政剪刀差,解决这一财税矛盾的途径是建立财税联动机制,实现财税的动态平衡。     

社会保障事权和支出责任划分“双症结”分析北大核心

事权和支出责任划分是财政体制改革的重点,也是本轮财税体制改革的难点。社会保障制度的建立和完善以政府为主导,合理划分各级政府间的社会保障事权和支出责任是社保制度得以顺利实施的重要保障。与我国当前事权和支出责任划分中的症结一致,社会保障领域存在事权划分不合理、事权与支出责任不适应两方面的问题。为此,根据我国社会保障制度的特点,要将社会保险事权上移,将社会救济和社会福利事权下沉到地方政府。同时,要尽快实现事权的稳定,并将其与财力相匹配。     

创新财税政策促进海洋经济发展的若干思考——基于舟山群岛新区的分析

基于海洋经济特质的财税政策是海洋经济持续发展的重要基础。舟山群岛新区作为海洋经济为主题的国家级新区,财税政策的"先行先试"对其发展更具现实意义。文章通过梳理支持海洋经济发展的财税政策类型,对现有财税支持政策进行了评述,根据舟山群岛新区发展规划要求,结合舟山实际,研究提出了创新财税政策支持新区发展的相关政策建议。     

税与非税：基于发展财税理念的认识

大多数国家的财政收入,都在不同程度上是税与非税的组合,关键是如何在不同的经济发展阶段中与不同的资源配置方式条件下,妥善地把握两者关系。要在公共财税与发展财税的关系中去把握土地出让金与房产税应用的范围,要在坚持中央地方财力事权优化匹配的方向中去把握两者的改革方向,要在新的条件下探讨土地出让金与房产税组合的新比例。     

社会保障事权和支出责任划分"双症结"分析

事权和支出责任划分是财政体制改革的重点,也是本轮财税体制改革的难点.社会保障制度的建立和完善以政府为主导,合理划分各级政府间的社会保障事权和支出责任是社保制度得以顺利实施的重要保障.与我国当前事权和支出责任划分中的症结一致,社会保障领域存在事权划分不合理、事权与支出责任不适应两方面的问题.为此,根据我国社会保障制度的特点,要将社会保险事权上移,将社会救济和社会福利事权下沉到地方政府.同时,要尽快实现事权的稳定,并将其与财力相匹配.     

推进新一轮财税改革要创新思路

当前财税改革已成为一大焦点,甚至再度以"改革突破口"被寄予厚望。新一轮财税改革创新思路,要置身于经济、政治、社会、文化、生态"五位一体"配套改革中,立足全局通盘设计;要着眼于建立统一、规范的分级财政体制,在平稳过渡中不失时机地实现阶段性重点突破;要与价格、金融、国有企业等相关配套改革相呼应,统一规划,协调配套推进。     

现阶段我国财政事权与支出责任划分:理论与实践探索

自1994年分税制改革以来,我国围绕财权、事权、财力、支出责任这四个要素,经过了几轮关于政府间财政关系的改革,改革所表现的特征有二,一方面从收入端向支出端演进,一方面从全域向财政领域聚焦.《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》的出台,标志着我国财政体制改革进入了一个新的发展阶段,如何让其中所明确的改革事项逐一落地,需要加强理论和实践两个层面的探索.为了形成切实可行的中央、地方财政事权与支出责任划分方案,一要做好"办事"与"花钱"的学问,二要实施"双向平衡"与"上下结合"的方略,三要形成具体划分标准、路径、方法和流程.     

关于“营改增”政策对现代服务业影响的思考

为了促进现代服务业的发展,进一步完善税收链条,我国全面实施"营改增"税收政策。本文介绍了"营改增"政策的内涵与实施背景,并探究了"营改增"政策的减税效应及其对现代服务业影响,以期对财税改革和经济发展发展有所帮助。     

国有企业改革中的财政政策

当前国有企业改革仍然面临产权不明确、管理层收购与改革方向不相符合、国有资产流失、资本流动仍受所有制局限、资产重组缺乏明确的决策主体等突出问题。国有企业改革中的产权改革，可通过把产权转移出去，或将其资本社会化进行，要处理好财政部与国资委的关系，要科学规范和合理运用各项财税优惠等政策进行财税调节，制定和完善企业收购、兼并和重组的有关法规等配套措施。