公共财政下的财政监督理论研究与实践探索——财政监督理论与实践研讨会综述

2009年5月20日,由财政部财政科学研究所、经济科学出版社、财政部监督检查局主办,广东省财政厅、财政部驻广东专员办承办,中国财经报、财政监督杂志社协办的财政监督理论与实践研讨会在广州举行,来自财政部有关业务司局、财政部驻各省(区、市)专员办、各省(区、市)财政厅(局)、中国社科院、厦门大学、西南财经大学、上海财经大学、中央财经大学的代表参加了研讨会。会上,与会代表结合当前经济形势,围绕财政监督相关问题展开了深入探讨。本刊特推出财政监督理论与实践研讨会专题,以期促进财政监督理论交流,推动财政监督跨越式发展。     

新要求:指引财政监督科学发展——2013年财政监督“高层声音”摘录

岁末年初,承上启下。2013年,以十八大精神为指引,财政监督工作在各方面取得了新进展:强化财政监督服务大局的保障作用,预算监督职能作用不断加强,推动财政监督和专员办转型,会计监督影响力提升,财政监督法制建设取得新成果,财政监督在廉政建设中作用突显,多形式推动财政监督理论研究,在财政监督工作中践行群众路线……本期专题将从"新要求"、"新进展"、"新面孔"、"新展望"四个角度对2013年和2014年财政监督工作进行回顾与展望。     

行使财政监督检查权存在的问题及对策

财政监督检查权是财政监督部门履行职责的一个重要手段,事关财政监督工作质量和层次。当前,财政监督机构在行使监督检查权时存在诸多问题,影响了财政监督质量,进而容易诱发财政监督风险。本文在分析了专员办行使监督检查权的现状、存在问题及原因的基础上,提出了规范专员办行使监督检查权的对策。     

行使财政监督检查权存在的问题及对策

财政监督检查权是财政监督部门履行职责的一个重要手段，事关财政监督工作质量和层次。当前，财政监督机构在行使监督检查权时存在诸多问题，影响了财政监督质量，进而容易诱发财政监督风险。本文在分析了专员办行使监督检查权的现状、存在问题及原因的基础上，提出了规范专员办行使监督检查权的对策。     

坚持高位思考 履行守土有责 服务财政管理和改革——访财政部驻青岛专员办监察专员臧雪涛

记者:财政部领导对财政监督和专员办工作提出了新的指示和要求。您是如何理解的?臧雪涛专员(以下简称臧专员):早在2007年全国专员办工作会议上,财政部部长谢旭人和财政部党组成员、纪检组长贺邦靖对财政监督和专员办工作都提出了新的指示和要求。如,财政部部长谢旭人指出,"专员办要从监督的角度积极参与财政管理全过程,促进监督与管理有机融合"。     

“综合”监督代表了一种新发展方向

综观部分专员办的实践探索,“综合”监督有效地推动了专员办的整体财政监督工作。在财政监督实际工作中,其它专员办也积极探索开展类似的“综合”监督,这代表了财政监督的一种新发展方向。     

以改革创新精神加强和改进财政监督管理工作

随着经济与财政的发展,财政监督的作用日益突出。财政体制改革不断深化,如何加强新形势下财政监督工作,成为财政监督的一个重要课题。本刊开辟"论坛"栏目,邀请广大财政干部为财政监督发展建言献策,听取更多关于财政监督的呼声。本期"论坛"邀请了四川专员办党组书记、监察专员杜恒,四川专员办党组成员、专员助理肖翔分别就新时期加强财政监督工作和推进中央基层预算单位综合财政监管工作进行探讨。     

“综合”监督代表了一种新发展方向

综观部分专员办的实践探索，“综合”监督有效地推动了专员办的整体财政监督工作。在财政监督实际工作中，其它专员办也积极探索开展类似的“综合”监督，这代表了财政监督的一种新发展方向。     

新会计准则的应用与会计监督方式的创新

一、实施内外配合,运用会计"大监督"方式企业会计准则运用广泛,会计监督要实施内外配合,运用会计"大监督"方式。对外财政部驻各地专员办与审计、证券和地方财政、国资、税务等监管部门合作监督,对内财政部驻各地专员办同地方财政监督检查局     

以深化财税体制改革为契机 全面推进专员办工作转型

正完善财政监督职能,全面推进财政监督和专员办工作转型,将专员办监督嵌入财税政策运行和预算编制、执行、决算的重要环节和关键节点,建立健全立足于就地监督的全过程、常态化财政监督机制,是贯彻落实党的十八届三中全会精神,深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,对于健全财政监督机     

紧扣六个突出 助力工作转型——对财政监督和专员办工作转型的再思考

正专员办工作转型是财政监督和专员办的一项重大改革。笔者认为,为积极稳妥推进这项重大改革,专员办在领会精神、把握实质、凝聚共识、转变观念、大胆尝试、认真总结的同时,须紧扣六个"突出",才能真正助力财政监督和专员办工作转型。一、突出"社会民生的保障和改善",加大支出监督力度财政支出不仅关系财政资金的合理分配,更关系民生福祉和社会和谐。作为财政部整体工作在地方上的延伸,专员办必须加大支出监督力度,突出社会民生的保障和改善,确保公共财政阳光普照到每一个人身上。一是将涉及群     

齐商共议促科学发展——全国专员办工作会议侧记

在全国专员办工作会议分组讨论中,与会代表围绕如何贯彻会议精神、财政监督和专员办工作展开了讨论。结合各地工作实际,与会代表各抒己见,为推动财政监督和专员办工作科学发展提出了诸多有益建议。全面推进中央基层预算单位综合监管尽快全面推开中央基层预算单位综合监管工作是大部分与会代表的建议。与会代表认为,中央基层预算单位综合监管工作将是财政监督和专员办工作的"重头戏",对财政监督和专员办发展具有"里程碑"意义。2011年,中央基层预算单位综合     

满眼春风百事兴——财政部党组成员、纪检组长贺邦靖视察湖北专员办侧记

四月的江城,清风送暖,春意盎然。4月10日下午,正在武汉出席全国财政监督工作会议的财政部党组成员、纪检组长贺邦靖,财政部监督检查局局长耿虹等一行前往财政部驻湖北专员办视察,并与湖北专员办副处以上干部进行了座谈。本刊总编辑毛加喜参加了座谈。     

建立完善地方财政监督工作转型机制探索

正党的十八大和十八届三中全会提出"加强对政府全口径预算决算的审查和监督","确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调"等要求,为财政监督指明了方向。财政部部长楼继伟对财政监督工作做出重要指示:"财政监督和专员办工作必须转型,重点是预算执行监督和过程控制",明确了财政监督工作转型的支点,倡导了以监督促管理的工作理念。目前,各地都在组织财政监督转型实践与调研,不断探索科学有效的监督方式方法,进一步强化体制机制建设,突出财政运行的过程控制,强化日常监督,多举措构建财政"大监督"格局,力求凸显财政监督的预警、修正作用。因此,加强财政监督工作转型研究,具有一定的现实意义。     

浙江专员办——开展调查研究 促进财政监督

浙江专员办认为,专员办工作职能的转变,专员办承担的财政监督任务更重了,财政部对专员办队伍的要求也更高了,工作模式也逐渐从监督检查型向监督管理型转变。特别是随着以预算管理制度改革为中心内容的新一轮财政改革的逐步推进,财经领域的新情况、新问题不断涌现,新形势要求我们专员办发挥驻地的耳目作用,通过开展调查研究,为财政管理的科学决策提供依据。因此,开展调研是专员办转变工作职能、工作方式和工作作风的客观需要,是财政监督从监督检查型向监督管理型转变的客观需要,也是提高财政监督层次,促进财政改革和规范管理的客观需要。2000年,他们共向财     

按照科学发展观要求 积极推进专员办业务工作机制建设

当前,在财政改革不断深化、财政管理日益加强的新形势下。新一届财政部党组以中央提出的"科学发展观"为指导,提出了新的理财思路,也对建立健全专员办业务工作机制提出了新的要求。这对专员办紧扣财政改革和财政管理的主题,探索在更高层次和更有效领域发挥自身作用,具有积极而深远的意义。按照科学发展观要求,专员办在以下四个方面要积极推进业务工作机制建设: 1、明确建立专员办业务工作机制的目标和任务。要按照科学发展观的要求,围绕中央财政管理和改革任务,加强专员办业务与财政管理业务的紧密融合,使财政监督和财政管理协调发展,克服财政监督部门重监督轻管理的弊端,实现专员办履行中央财政监督工作的规范化和制度化,充分发挥专员办作为财政部派出机构在严格财政预算管理、保障财政政策执行、维护财经秩序、提供领导决策等方面的作用,促进专员办全面、稳定、协调发展。     

对专员办规范行使监督检查权的思考

近年来,专员办利用检查手段在维护国家财税法令的统一和国家财政的权威、整顿和规范市场经济秩序、捍卫国家利益和财政收支安全等方面发挥了重要作用。新形势下,专员办要进一步规范行使监督检查权,真正做到依法行政,以提高财政监督质量,有效防范财政监督风险,为财政监督事业做出更大的贡献。     

不辱使命——记财政部驻湖北专员办一处

2006年12月19日,全国财政系统先进集体、先进工作者表彰会在北京召开。财政部驻湖北专员办一处作为全国专员办系统先进集体受到了人事部、财政部的联合表彰。作为全国财政监督系统惟一的先进集体,湖北专员办一处不断创新、克难奋进的工作历程,浓缩了专员办干部尽职尽责、无私奉献、艰苦奋斗的精神。这是一支勇于探索、敢于攻坚、充满生机活力的财政监督干部队伍。为了全面展示专员办的风采,本刊特刊发湖北专员办一处的先进材料,旨在进一步发挥先进典型的模范作用,促进财政监督事业的新发展。     

对专员办规范行使监督检查权的思考

近年来，专员办利用检查手段在维护国家财税法令的统一和国家财政的权威、整顿和规范市场经济秩序、捍卫国家利益和财政收支安全等方面发挥了重要作用。新形势下，专员办要进一步规范行使监督检查权，真正做到依法行政，以提高财政监督质量，有效防范财政监督风险，为财政监督事业做出更大的贡献。     

以“嵌入式预算监督”实现对财权运行的制衡

正今年全国财政工作会议上提出:"以确保财政支出安全、规范、高效使用为目标,强化财政监督部门的监督与制衡,要通过加快专员办转型,找到一个合适的节点将财政监督嵌入编制和执行过程,并加以制度化。"财政部监督检查局有关负责人也表示,要强化对预算执行过程的监督与控制