“三奖一补”政策的运用与完善

“三奖一补”政策是中央为缓解县乡财政困难、促进农村经济健康发展和建设和谐社会而出台的重大政策。作为转移支付政策体系的有机组成部分，“三奖一补”政策以奖补资金的形式鼓励基层单位精简机构和人员，鼓励省、市级财政加大对困难县的财力性转移支付力度，鼓励具备条件的地方发展粮食生产。该项政策对缓解县乡财政困难起到了积极的作用，但由于政策刚刚实行，因此还需要进一步的补充和完善。下面笔者从西南某省一个边疆县的情况进和剖析。     

深化县乡财政管理体制改革调研报告（节选）

一、县乡财政存在的主要问题 近年来,中央财政给新疆的转移支付逐渐加大,其中“三奖一补”和边境县转移支付政策对缓解县乡财政困难起到了很大作用,同时,随着新疆经济的较快发展,财政状况有了较大改善。但由于新疆县乡财政状况长期积贫积弱,目前的转移支付力度仍然不够,一是转移支付力度需要继续加大,二是对民族贫困地区的转移支付需要建立长效机制,长期坚持。     

甘肃省财政工作会议

2005年5月20日，甘肃省财政工作会议在兰州召开。会议分析了全省财政经济形势，总结了1～4月份财政工作，安排部署了省委、省政府近期确定的财政工作重大措施，分解下达2005年第一批转移支付指标，讨论了实行“三奖一补”和甘肃省2005年一般性转移支付办法以及关于进一步加强财政支出管理的意见，     

三年缓解县乡财政困难

温家宝总理在政府工作报告中指出,中央财政将安排150亿元,增加对产粮大县和财政困难县乡的转移支付.财政部在2005年的政府预算草案中,中央财政今年计划安排150亿元人民币,实行"三奖一补"政策,力争用三年左右的时间,缓解县乡财政困难.     

同业视点

云南省审计厅省级部门预算执行审计关注六大重点。目前，云南省审计厅确定了今年省级部门预算执行审计着重关注六个方面： 一是省对下一般性转移支付和缓解县乡财政困难奖补资金的管理使用和政策目标实现情况。通过审计，促进巩固和完善省、州市、县区三级上下联动的“一条线”审计模式；二是省财政厅具体组织2008年度省级预算执行情况。     

完善民族地区缓解县乡财政困难“三奖一补”政策的调查与思考

“三奖一补”政策是缓解县乡财政困难．促进县乡财政良性运行和可持续发展的有效措施．对提高基层执政能力．维护基层政权和社会稳定．促进区域及城乡的协调发展和构建和谐社会．具有重大的政治、经济和社会意义。为了在民族地区更好的贯彻落实和完善“三奖一补”．我们深入临夏回族自治州的少数民族贫困县——积石山县进行了实地调查。     

2022“民生清单”:施政添力度,民生有温度

民之所望,施政所向。2022新元肇启,中央各部委相继召开年度工作会议,围绕推动高质量发展、增进民生福祉目标,部署新一年的重点工作,绘制了一份有温度的“民生清单”。一、减税降费,惠企利民全国财政工作会议强调,加强对中小微企业纾困帮扶,实施普惠金融发展示范区奖补政策,继续实行小微企业融资担保降费奖补,新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业,鼓励地方安排中小企业纾困资金。     

财政部拨款700亿缓解县乡财政

中央财政投入700多亿元资金，实施缓解县乡财政困难为目标的“三奖一补”政策，激励全国财政困难县乡加快解困步伐。     

铜川市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作调研

去年以来,“一事一议”财政奖补试点工作进展顺利,成效初显。但由于受制度缺陷、程序复杂、收益不均、上限控制、奖补过低及农民收入水平偏低、经济承受能力较弱及民主管理意识薄弱等现实情况的制约,目前村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作也暴露出了一些不容忽视的问题。要推进“一事一议”财政奖补试点工作,必须加强宣传引导;把握政策界限,严格议事项目;加强监督管理,规范操作程序;创新运作机制。同时,要进一步完善一事一议财政奖补政策。     

小青虾助力大扶贫

山河村位于安徽省宣城市宣州区养贤乡东北部,水阳江畔,属专业渔民村,下辖4个村民小组,124户324人,是典型的“三无”(无山林、无水面、无土地)空壳村、村民主要收入来源于天然捕捞和水产养殖,村级组织运作单一,依靠财政转移支付,公益事业建设完全依赖财政奖补资金。     

完善政府间转移支付制度的路径选择

政府间转移支付制度是在处理中央财政与地方关系时,协调上下级之间关系的一项重要制度。由于客观条件差异的不可避免性,现实中区域经济发展存在着收入分配不公的可能性。为了解决好经济发展中的公平与效率之间的关系,实施政府间的转移支付制度是十分必要的。我国是伴随着１９９４年“分税制”财政体制改革而正式启用“转移支付”政策的,转移支付实施以来的整体效果是明显的,但是,就实现转移支付政策目标与要求而言,还存在一些有待完善的地方。建立与市场经济相适应的、科学规范的政府间转移支付制度是改革的必然要求。 一、政府间转…     

陕西省华县村级一事一议建设成绩显著

华县村级“一事一议”财政奖补试点工作开展三年来，一事一议财政奖补政策打破了过去上级说了算、政府由上而下主导项目建设的传统模式，实行“议”字当先、让农民说了算，构建了农村公共服务自下而上的民主决策机制，把项目建设、知情权、参与权、决策权、监督权和评判权，通过民主议事，公开公示等形式直接交给农民。着眼于户外村内，拾遗补缺，将公共财政的阳光直接照向各个村落，打通了农村公益事业建设“最后一百米”，有效改善了农民生活条件，创新了财政支农的体制机制。     

南江县加强涉农资金审计监督

近年来,南江县审计局积极主动为社会主义新农村建设服务,加强对农村转移支付、小型农田水利建设、“两补一免”、退耕还林、民政资金、农村合作医疗、化解农村债务和通村公路建设等方面资金的审计监督与审计调查,通过加强对各项涉农资金实施全程审计监督,努力使各项惠农措施落到实处,从而,确保国家政策执行到位。     

一事一议财政奖补资金专户会计处理探析

4月13日召开的全国村级公益事业建设一事一议财政奖补工作视频会议要求，要在总结借鉴四年来试点经验的基础上，将规范管理作为头等大事来抓，全面开展全国村级公益事业建设一事一议财政奖补“规范管理年”活动；规范制度建设，促进全国村级公益事业建设一事一议财政奖补工作健康有效开展；一事一议财政奖补资金专户的会计处理的规范化是规范管理的重要内容，必须按照会计制度规定，结合一事一议财政奖补工作政策规定，探索出规范、统一、便于操作的会计处理办法。     

政府转移支付对农村居民家庭消费的影响研究

全面扩大内需是构建“双循环”新发展格局的重中之重,而政府转移支付是提振消费的关键政策工具。立足于政府转移支付的“收入效应”和“再分配效应”,选用2014—2018年CFPS(中国家庭追踪调查)农村样本数据,实证检验了政府转移支付对微观个体消费总量和结构的影响,研究发现:政府转移支付促进了居民家庭消费支出增加,但这一正向影响在中西部地区不明显;过度依赖政府转移支付不利于居民家庭消费水平的改善,两者之间存在“倒U型”关系,且转移支付在东部地区更容易对消费产生负面影响;政府转移支付主要增加了居民家庭用于发展享受型消费的支出,推动了消费结构的优化升级。     

四步法助力“一事一议”

“如今我们垃圾有人管。街道有人扫．晚上有路灯，一点都不比城里差。都是‘一事一议’财政奖补的政策好呀。”看着住了几十年的小山村变得越来越漂亮．满面皱纹的江苏省东海县桃林镇东石村村民李浩然脸上笑开了花。近年来，东海县创新工作思路．“四步”工作法助力“一事一议”财政奖补工作上台阶。取得了明显成效．     

以科学发展观统领财政工作全局 积极支持甘肃社会经济发展

今年全省各级财政部门将进一步贯彻落实科学发展观，为巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势做出更大的贡献。为此，各级财政部门要坚持以科学发展观统领财政工作全局，实行稳健的财政政策，促进经济平稳较快发展，继续加大对“三农”的支持力度，保持农业和农村发展的好势头，认真落实“三奖一补”政策，     

一般性转移支付:能否促进基本公共服务供给?

财力事权不匹配被广泛认为是制约地方政府供给基本公共服务的主要原因,长期的政策是增加一般性转移支付规模和比重,但是本文的实证结果发现一般性转移支付对基本公共服务的供给的影响极其微弱。这一结论的得出基于2000余个县级样本,同时运用FE-OLS和GMM估计方法估计,分别将教育、医疗、社会保障三项支出作为基本公共服务供给的度量指标。政策含义为,虽然专项转移支付有诸多弊端,但就基本公共服务供给而言,更应依靠专项转移支付,中央通过增加一般性转移支付来促进基本公共服务供给的政策需要改变。     

政府性融资担保体系建设现状及思考——以宝鸡市为例

遵循国家市场管理“放、管、服”的工作思路,从宝鸡市融资担保业务开展情况出发,探讨宝鸡市政府性融资担保体系建设,浅议融资担保规模、增信融通成效、招商引资、奖补支持政策等问题,并提出将创业担保贷款担保基金纳入政府性融资担保体系建设、加强贷款利率引导、完善支农奖补政策等相关建议。     

黑龙江省过渡期转移支付方案

一九九七年六月二十七日按照国务院和省政府有关规定，从1994年起我省全面实行了分税制的财政管理体制。经过几年来的运行，分税制财政体制框架已基本确立，并初步形成了由体制补助、专项补助和以奖代补的转移支付体系。对实现公共服务能力的均等化，维护社会稳定、政治安定，促进各地市县经济的发展起到了积极的作用。但是，现行转移支付制度还存在着较为明显的“基数法”色彩，不够规范，亟待完善。根据我省实际情况制订过渡期转移支付方案。一、转移支付的目标规范的转移支付制度是以各地政府基本公共服务能力均等化为目标，在合理划分政…