继承发展开拓创新

2009年是外汇管理体制改革30周年。在总结成绩经验的基础上,外汇局党组提出了推进外汇管理理念和方式的“五个转变”：从重审批转变为重监测分析,从重事前监管转变为强调事后管理,从重行为管理转变为强调主体管理,从“有罪假设”转变到“无罪假设”,从“正面清单”转变到“负面清单”。这是在新时期、新阶段实现外汇管理科学发展的必然选择。     

推进外汇账户管理制度改革的探讨尺珞0．92

在外汇收支形势发生根本变化、外汇储备高位增长、外汇管理思路由“宽进严出”向“均衡管理”转变钓背景下．总结、审视外汇账户管理的经验和做法．进一步提高外汇账户管理水平．推进外汇账户向全口径、本外币协同管理的转变．有助于丰富外汇监管手段、提高外汇监管的水平和效率。实现对外汇资金的有效监控。     

变的不仅是思想

纲举目张。刚刚落幕的全国外汇管理工作会议指出,将继续里臀外汇管理理念和方式的“五个转变“。 事实上,早在2009年8月,易纲接任外汇局局长职务后的第一个全国外汇管理分局长座谈会上,就提出了“五个转变”。而在次年召开的全国外汇管理工作会议上,     

贯彻落实党的十八大精神 扎实做好外汇管理新开局

2012年是外汇管理实现跨越发展的一年,外汇管理部门按照外汇管理理念和方式“五个转变”的要求,坚持稳中求进、开拓创新,一以贯之地推进改革、防范风险、转变方式、抓好管理,在重点领域和关键环节上取得了显著成效。     

外汇管理要抓好五个环节

“十二五”时期,外汇管理部门将以科学发展观为指导,全面贯彻落实“十二五”规划的指导思想和发展目标,按照外汇管理理念和方式“五个转变”的要求,进一步深入推动外汇管理体制改革,力争“十二五”期间在外汇管理重点领域和关键环节取得重大突破,提升外汇管理科学发展水平。为此,应着重把握好以下五个环节。     

深入践行“五个转变”理念念切实做好外汇管理与服务工作

在2009年8月全国分局长座谈会上,国家外汇管理局局长易纲提出要推动外汇管理理念和方式实现“五个转变”,即从重审批向重监测分析转变、从重事前监管向重事后管理转变、从重行为监管向重主体管理转变、从“有罪假设”向“无罪假设”转变、从正面清单向负面清单转变。“五个转变”内在统一,相互联系,其出发点是以人为本,立足点是科学监测,着力点是改善服务,关键点是风险可控。“五个转变”的提出,把握了新时期国际国内经济发展的客观实际,符合新形势下外汇管理工作的要求,为外汇管理工作指明了方向。     

迎接“清单”正转负的挑战

外汇管理理念要从“正面清单”转变为“负面清单”,无论对监管部门还是涉外经济主体,均有着积极深远的意义。其在降低外汇管理成本和企业经营成本的同时,也对现行外汇管理提出了挑战。     

践行主体监管

外汇局济宁市中心支局自外汇主体监管试点工作启动以来,在全市初步形成了以主体监管为总抓手的外汇管理新模式。实践证明,主体监管契合了外汇管理“五个转变”的工作理念,能够降低监管成本、提高监管效率、增强外汇管理服务能力,有利于促进贸易投资便利化和防控风险的有机结合,也为外汇管理方式的根本转变提供了可行路径。     

资本项目外汇业务事后监管难点及对策

近年来,外汇局持续推进资本项目改革,从重审批逐步转变为重监测分析,从重事前监管转变为强调事后管理。随着外汇管理体制改革不断推进和外汇管理理念的进一步转变,事后监管成为基层外汇管理部门资本项目管理工作重心。一、资本项目外汇业务事后监管基本情况随着外汇管理理念“五个转变”及推动资本项目管理便利化重要举措的实施,基层局秉着“促改革、转管理、强服务”的工作理念,在积极推进各项改革、转变工作方式、便利主体发展的基础上,积极开展资本项目事后监管工作,形成了较为健全的资本项目事后监管机制,有效地提升了监管成效。     

构建外汇管理信息化平台为体制改革保驾护航

为了适应外汇体制改革,转变管理职能需要,国家外汇管理局在20O3年初确定了未来五年外汇管理信息化建设的规划：即基本完成外汇管理服务体系、外汇非现场监管体系、外汇决策知识体系、外汇系统自动化办公体系和储备经营管理体系及安全和标准化保障体系建设。两年的时闻过去了．外汇管理局在信息化建设方面取得了骄人的成果,不但建设了自己的服务平台、监管平台,而且还联合其他宏观经济管理职能部门联合共建了“金宏”、“金监”工程等。     

浅议基层外汇局内控监督工作面临的问题及建议

随着当前外汇管理体制改革不断向纵深推进和外汇管理方式“五个转变”的实践,外汇局由事前具体的“审批员”逐步演变为事后监督的“管理员”。     

关于实现资本流动均衡管理的思考

修订后的《外汇管理条例》强调了资本跨境流动的均衡管理,表明了外汇管理模式从“宽流出、轻流入”向“均衡管理”的转变,并赋予了这一转变以法律地位。均衡管理既是一种理念,更是一种制度安排。为切实将均衡管理贯穿到日常外汇管理实践中,需要及时改进资本跨境流动管理的理念、方式和方法,并处理好均衡管理同外汇市场发展及相关领域改革的关系。     

提升外汇监管效能

近年来,外汇管理沿着“五个转变”工作思路不断改进外汇管理工作方式,切实取得了很好的效果;但同时也存在一些影响改革进展的问题。为全面提高外汇监管效力,降低违规概率,建议从以下方面进行完善。细化“负面清单”,完善执法依据。根据从“正面清单”转变到“负面清单”的改革思路,外汇管理应逐步从“法无明文授权不可为”转向“法无明文禁止即可为”。但检查中发现,明文禁止的也即所谓的“负面清单”不够详尽,一些行为游离在可为和禁止的中间灰色地带,违规定性依据不足。     

外汇管理政策传导机制探讨

外汇管理理念和方式“五个转变”的重要内容之一,就是要逐步从按交易行为和业务性质监管转变为以经济主体为单位进行集中管理.在主体监管模式下,如何进一步发挥外汇管理政策传导机制的作用,畅通外汇管理政策传导渠道,保证外汇管理政策的有效性,成为当前外汇管理工作面临的重要课题.本文总结了外汇管理政策传导机制的主要作用,分析了当前外汇管理政策传导的主要途径和特点,结合主体监管模式下外汇管理政策传导的难点问题,提出了相关工作建议.     

基层外汇管理干部队伍转型面临的难题及对策思考

近几年,随着我国涉外程度的逐步提高,外汇管理所面临的环境、任务、制度都在发生根本性的变化。面对新情况、新问题,国家外汇管理总局于2010年提出外汇管理理念和方式的“五个转变”,创新外汇管理方式,加快实现外汇管理改革,逐步建立起了以经济主体为主线的外汇管理模式。从近几年践行“五个转变”的实际来看,外管干部队伍的建设状况直接影响到转型的实施成效,而如何在改革不断推进、人员结构老化和工作任务加大的环境下,继续推动干部队伍转型及外汇工作的持续发展,将是我们一段时期必须面对和解决的问题。     

关于提升外汇服务水平 促进涉外经济发展的对策研究

一，强化依法行政，平等服务和效能理念，实现“管制型”向“服务型”的转变 强化依法行政理念。外汇管理的法制化是构建和谐外汇生态环境的必要条件。《行政许可法》设定了外汇管理权限，制约了外汇管理的权力范围，促进了外汇管理工作的法制化进程。基层外汇管理部门必须找准执法与服务的平衡点，树立依法行政许可意识，加强部门协作，自觉融入到地方经济建设中来。     

构建有效的外汇主体监管模式

在我国外汇管理按照“五个转变”的要求有序实施系列重要改革的背景下,全国外汇管理系统在主体监管方面进行了全方位、多角度的探索,并取得了初步成效,进一步深入推进主体监管的条件已基本具备。文章分析了实行外汇主体监管的现实意义,梳理了外汇主体监管的现状及存在的问题,从转变监管理念、健全配套法规依据等方面,就构建有效的外汇主体监管模式提出相关建议。     

开局之年 急管繁弦

为了全面贯彻落实“十二五”规划纲要,积极配合稳健货币政策的实施,外汇局各业务部门在总局工作会议之后,相继召开工作会议,研究部署2011年外汇管理工作任务,以切实将外汇管理理念和方式的“五个转变”落到实处,力争在“十二五”开局之年,使外汇管理各项工作再上新的台阶,为“十二五”目标的实现奠定良好基础。     

切实深化货物贸易外汇管理改革

货物贸易外汇管理改革,是我国外汇管理重点领域和关键环节的重大改革举措。今年以来,在国家外汇局统一领导和上海市相关部门的支持配合下,外汇局上海市分局（下称“上海分局”）紧紧围绕“五个转变”,将货物贸易外汇管理改革推广工作作为重中之重,举全局之力精心做好各项改革准备。     

外汇管理法规的帕累托改进

“帕累托改进”是指在某种经济境况下可以通过适当的制度安排或交换,使一项政策能够至少有利于一个人,而不会对任何其他人造成损害。随着市场化、伞球化进程的深入发展,我国也在加速融入经济全球化。在这一背景下,要实现外汇管理理念和方式的“五个转变”,需要加强对现行外汇管理法规的有效性进行系统性评估分析,以不断健全现有外汇管理法规体系,在提升外汇监管效能的同时,进一步改善外汇服务,促进贸易投资便利化,实现外汇管理的“帕累托改进”。