实惠给农民 政府怎么办——关于税费改革有关问题的思考

农村税费改革给乡镇财政和基层政权运转带来的主要困难和问题 一是乡村收入减少，基层正常运转难。税费改革后，取消了“三提五统”，给乡镇财政带来较大幅度的减收。从乡镇财政支出来看，一方面，刚性支出逐年增加；另一方面，一些原来由乡统筹开支的乡、村两级九年制义务教育、计划生育、民兵训练、民政优抚、学校危房改造等支出仍由乡镇财政负担，尽管上级财政按一定比例转移支付，但缺口仍然很大。     

农村税费改革后农民负担问题与对策

以减轻农民负担为主旨的农村税费改革,是党中央、国务院为加强农业和农村工作做出的重要决策,是我国农村的又一次重大改革。经过三年的改革实践,农村税费改革在取得明显成效的同时,也存在着一些不容忽视的矛盾,遇到一些困难和问题,需要认真对待和解决。一、农村税费改革中的主要问题(一)乡村收支缺口较大,存在着农民负担“反弹”隐患。税费改革的目标之一是确保基层正常运转,但实行税费改革后,乡、村可用财力都有不同程度的减少。乡镇机构改革需要一个过程,支出在短时间内不会大幅度减少,这就造成改革后的一段时间内,收入相对减少而支出不减…     

在深化改革中化解农村基层财政运转难颢

经过近4年的实践，农村税费改革取得了阶段性成效，农民负担明显减轻。然而，农村税费改革是一项重大的制度创新，触及到许多农村深层问题。当前面临的主要问题之一是：税费改革给基层财政带来了严峻考验。     

"撤庙减人"莫走过场

精简机构、裁减冗员是当前农村税费改革的一项配套措施，此举能有效缓解乡镇财政入不敷出的困境。但一些地方对“撤庙减人”不敢动真格，导致一些机构名义上撤了，但实质上只是变换了单位名称，财政供养人员并未减少。     

“撤庙减人”要动真格的

精简机构,裁减冗员是当前农村税费改革的一项配套措施,此举能有效缓解乡镇财政入不敷出的困境。但一些地方由于种种原因对“撤庙减人”不敢动真格的,导致一些机构名义上撤了,但是实际上只是变换了单位名称,财政供养的人员并未减少。     

节减开支是推进农村税费改革的关键

目前,乡镇政府机构庞大,财政供养人员过多,不仅加重国家财政负担,也降低工作效率,滋长形式主义、官僚主义,影响党和政府在人民群众中的形象。全国4.5万个乡镇,财政供养人员约1280万人(包括离退休人员约230万人),其中教师690万人。全国村干部人数为380万人,组干部人数就更多了。这样庞大的机构不精简,人员不压缩,乡村两级支出就很难减下来,也难以从根本上减轻农民负担。在推进农村税费改革过程中,必须把精简乡镇机构、压缩财政供养人数、节减乡村开支作为一项重要工作,在各级党委和政府的     

浅析政府在解决农村税费改革问题中的对策

税费改革的实质是农村财政制度的改革。如何去解决农村税费改革中出现的征税计量、农村公共物品供给、相关配套的改革和政策调整、新税制完善等问题 ,笔者在调查的基础上 ,提出了系统工程、制度环境建设和基层机构改革的对策 ,认为研究农村税费改革时 ,应从总体上研究农村财政制度改革的问题 ,把它作为一个系统工程通盘考虑 ,分步实施 ,以进一步完善农村财政制度的改革 ,促进农村经济的快速发展。     

税费改革中的不和谐音

随着农村税费改革的顺利实施。农民负担已逐年减轻。但是。在农村税费改革进一步深化过程中。一些地方仍或多或少地存在着与税费改革工作不相协调的一面。近日。笔者走访了丹阳市部分镇村和农户。发现基层在农民“减负”工作中存在以下一些问题。     

政策导向

《国务院办公厅关于做好２００２年扩大农村税费改革试点工作的通知》指出，要扎实推进各项配套改革。农村税费改革不仅是国家与农民收入分配关系的调整，也涉及到农村上层建筑的重大变革。试点地区在落实农村税费改革政策的同时，必须相应推进相关乡镇机构改革、农村教育改革和政府公共支出改革等相关配套改革，精简乡镇机构，合理控制人员编制，压缩乡村干部，优化教师队伍，努力节减开支。通知说，农村税费改革涉及千家万户，试点地区要加强政策宣传工作，真正使改革家喻户晓，深入人心。要加强干部的培训工作，建立一批懂政策、业务精、…     

完善农村财政管理制度促进农村税费改革

近年来,我国农民人均纯收入增长速度连续下降,农民收入增长缓慢,相伴而来的是农民负担日益沉重,各种名目收费越来越多,农民不堪其苦.因此,解决农民负担问题越来越受到各界重视,从1998年开始,我国对部分地区农村实行税费改革,规范农村分配制度.目前,税费改革已初见成效,据测算因农村税费改革全国财政至少减收290多亿元.安徽省作为全国农村税费改革的试点,改革后农民负担减少了31%,人均负担由109.4元减至75.5元,减负效果明显.改革后,农民负担虽然是减轻了,但乡镇政府财政尤其是落后地区财政困难更加突出,收支缺口进一步加大.该问题若得不到有效解决,势必影响乡镇政府机构正常运转.乡镇政府为了弥补财政收支缺口,只能再向农民"收钱",农民负担可能发生反弹.为了更好减轻农民负担,支持农村税费改革,必须处理好农民减负与农村基层组织财政困难问题.农民减负与农村基层财政困难矛盾,实质是国家、集体与农民之间利益分配的问题,也就是财政管理体制问题.     

完善乡镇财政管理体制的途径

乡镇财政作为国家财政的最基层,担负着保障农村基层政权开支、支持农村经济和各项社会事业发展的重要职能。乡镇财政的实力水平和发展状况,决定着农村政权的稳固运行,直接关系到农村税费配套改革工作的成败,影响到中国农村小康社会和现代化建设的进程。虽然农村税费改革取得了重要阶段性成效,农民负担大幅减轻。但由于农业、农村一些深层次问题没有完全解决,农村上层建筑与经济基础不相适应的矛盾依然存在“,食之者众,生之者寡”的现象还比较突出,可能导致农民负担反弹的体制性、机制性因素并未彻底消除。由此引发的涉及面更广、层次更深的…     

“后税改时代”的村务公开与民主管理——对湖北及若干省市的调查与分析

免除农业税标志我国农村税费改革进入一个新的时期，也为村民自治的发展提供了更大的发展空间。但是，税费改革及免税之后，村民自治也面，临的一些新的困难于口问题，其中最为突出的是村务公开和民主管理及村民自治面临着财政、制度和技术的困难。本文通过对我国若干省、市的调查，考察和分析税费改革及免除农业税对村民自治及村务公开的积极和消极的影响，探讨“后税改时代”村务公开和民主管理的制度、技术及财政基础，以进一步完善和促进村民自治的发展。     

农村税费改革中落实乡村债务的策略取向

农村税费改革规范了农村税费征收行为,堵住了乡村组织向农民乱收费的口子,减轻了农民负担,是继土地改革和家庭联产承包后深受农民欢迎和对农村影响最大的一项改革举措。但税费改革削弱了基层财政掌握控制支配能力,乡村可用财力捉襟见肘,给农村信用社清收落实乡村统办贷款带来了一定的难度,风险日益突出。如何在税费改革中全面落实乡村债务,化解此类贷款风险成为农村信用社急需探讨解决的重要课题。     

抓住关键 务求实效──青县积极稳妥地推进乡镇机构改革

乡镇政府机构庞大，财政供养人员过多，是造成农民负担过重的一个重要原因。所以，当前要以农村税费改革为契机，积极稳妥地推进乡镇机构改革，精简机构和人员，减少财政支出。这样，才能从根本上减轻农民负担，确保农村税费改革取得实实在在的成效。　　──编者     

抓好五个环节做好“双代管”工作

农村财务管理一直是农村工作的难点,也是群众关注的热点,溧阳市在实施农村税费改革过程中,全面推行财务上“村帐镇记”和资金上“村有镇管（即“双代管”）,规范村（组）财务行为,取得了民效,全市精简村联防会计1950名,全年可减少开支207万元,有效遏止了村组乱开支现象,今年1－3月份的费用开支与去年同期相比下降了130万元,同时,农村几务“双代管”为行政村的合并调整,以及农村税费改革之后财务规范化管理奠定了基础,在实施农村“双代管”规范运作过程中,溧阳市各镇注重抓好五个环节。     

后税费时代的乡镇机构改革:问题和对策

目前,各地推行的乡镇机构改革,主要是基于财政压力,以"减人减事减支"为主要目的.这种以"减负"为主要导向的乡镇机构改革取得了一定的成就,但也存在着人员精简不合理、财政继续恶化、职能没有根本转变、配套改革没有跟上等问题.深化乡镇机构改革,应该以公共服务为主要导向,根据对乡镇机构功能的实际需要合理分流人员;改革和完善财政体制;加强公共服务能为;推行"省管县"体制,改革县级机构.     

农村政权机构不精简 农民负担不会真正减轻

清华大学教授蔡继明认为,农村实行税费改革后,由于配套措施不健全,农民负担过重问题尚未从根本上得到解决。农村政权机构臃肿给农民造成的负担就占农民实际负担的40%左右。现有财税体制助长了乡镇政府增加财政收入的冲动。而国家逐步取消对乡镇企业减免税政策,一定程度上又刺激了乡镇政府面向农民的集资、摊派等行为的扩张。特别是在税费改革后,乡镇财政收入在财政转移支付上的不健全造成收支矛盾加剧。如果机构不精简,人员不减少,农民负担不会真正减轻。农村政权机构不精简 农民负担不会真正减轻@平     

标本兼治 疏堵并举 逐步建立防止农民负担反弹的长效机制

一、着力减人、减事、减开支,从源头上建立防止农民负担反弹的机制农民负担重的根本原因是乡镇机构庞大,人员过多,经费开支大。因此,我省从2003年开始推进以乡镇机构改革、撤乡并村、调整农村教育布局和精简优化教师队伍为主要内容的配套改革,努力从源头上建立防止农民负担反弹的体制。积极推进乡镇机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则,推进乡镇机构改革,整合归并事业站所,妥善安置分流人员。同时,着力转变乡镇政府职能,加强社会管理和公共服务。通过改革,全省乡镇行政内设机构由9600多个减为5700多个,精简40.8%;事业站所由2.07万个减…     

农村税改“后遗症”怎么解决

首先应大刀阔斧地对农村政权机构进行改革，精简机构和人员。以减少办公经费开支。县、乡机构臃肿是农民负担难以减轻的根本原因。温家宝总理也强调。“税费改革最重要的是精简人员。”如何精简人员。目前还未有定论。各地应因地制宜处理。     

当前农村税费征缴面临的问题、原因及对策

农村税费是地方政权建设的重要保障，是地方党委和政府进行经济和公益事业建设的主要财政来源，是促进农业发展、经济繁荣的坚强后盾。特别是一些工业基础比较薄弱的乡镇，农村税费更是财政运转的主要来源，是各项事业发展的基础。因此，各地都非常重视农村税费征缴工作。但是，近些年来，税费征缴中也逐渐暴露一些新情况、新问题：一方面是有的地方存在严重的乱收费、乱集资现象，加重了农民负担。另一方面是税费征缴困难，导致完不成国家和集体的税费任务。笔者针对这些问题走访了一些农村干部和群众，对税费征缴困难的现象、原因进行了调…