政绩考核与政府官员激励——一个机制设计的观点

我国是实行分权治理的国家,地方政府除了承担中央政府授予的计划生育、教育文化和社会稳定职能外,还被授予极大的经济管理权限。分权在中央与地方之间产生了委托代理关系,由于中央政府与地方政府之间目标的不一致以及信息不对称,中央政府要设计激励机制来规范地方政府官员的行为。本文从机制设计的角度,一方面考察了当政绩考核为单一的经济增长指标时,中央政府所采取的激励机制的结果;另一方面,分析了当政绩考核由单一的增长指标变为综合性指标,并且其中一些指标不易准确测量时,政府官员行为的激励扭曲。基于此,得出了地方政府官员激励机制设计的一些原则。     

多维政绩考核、冲突任务与“为官不为”——一个多任务委托代理模型

针对地方政府官员在施政过程中不作为的现象,基于官员治理制度变革的视角,利用多任务委托代理模型分析了地方政府官员在多维政绩考核背景下“为官不为”的激励机制.研究发现:落实科学发展观要求对地方政府官员实施多维度政绩考核,地方政府官员由过去只追求GDP到要负责完成中央政府分配的多项任务.当前,地方政府官员既要完成实施供给侧改革的经济任务,也要完成提供地方公共产品的民生任务和保证地方社会安定的政治任务,而这些任务目标是相互冲突的.在多元化政绩考核体制下,地方政府官员为了规避政治晋升风险,在改革中会表现为不作为.解决地方政府官员不作为的政策措施不能仅集中在强化政绩考核上,而应该进一步全面深化改革,理顺中央和地方权责关系,在权责对等的体制下,任务的冲突程度下降,政绩考核将更公平也更准确,有利于对地方政府官员的监督与激励.     

地方政府竞争引起的产能过剩问题研究

地方政府竞争被认为是推动我国经济快速发展的重要动力之一,但是,由于目前相应体制、机制的不完善,使得各地方政府间出现无序竞争甚至是恶性竞争,由此,导致了我国部分行业的产能过剩问题加剧。应从转变地方政府竞争模式、改革官员政绩考核体制以及转变经济发展方式等方面引导地方政府由竞争走向竞合,走高质量经济发展道路。     

东莞市双转型背景下产业结构与土地利用结构关系研究

目前东莞市正在进行经济社会双转型,推动资源主导型经济向创新主导型经济转变、初级城市化社会向高级城市化社会转变。经济结构战略性调整的核心是产业结构调整,而产业结构调整必然落实到具体的空间上,产业结构的质态转变首先通过相应的土地利用变化得到反映,[1]产业结构调整必然对土地资源配置提出新的要     

公共品投资:地方政府行为的经济数理分析

在我国由分权形成的多级政府主导的转型经济中,财政收入和政绩考核成为政府公共投资的双重激励。地方政府官员必然会展开嵌入在经济中的政治晋升博弈。文章通过建立一个地方政府公共品投资的博弈模型,分析得出由于外部性和收益率的不同,地方政府对不同公共品的投资激励存在很大差异。地方官员出于自身效用最大化的考虑,往往更注重直接的短期收益,导致公共品投资结构与社会福利最优时存在一定的偏差,从而使资源得不到优化配置,经济系统稳定性下降,极大地损害了公共福利,这也就是我国区域公共品投资过剩与不足并存的根本原因。     

编者的话

在政府大力提倡和媒体反复宣传下,如今循环经济、可持续发展、绿色GDP、科学发展观等观念人们已经不再陌生。但是如何保证这些观念付诸实践,如何使我们的政府官员自觉的去落实科学发展观呢?这就需要我们有与科学发展观相对应的新的政绩观,需要制定新的政府官员考核标准与考核机制。国家环境保护总局副局长潘岳的文章“环保指标与官员政绩考核”,一针见血,切中要害。现在是加快制定和出台新的官员政绩考核标准与机制的时候了。能源问题是任何一个经济高速发展中的国家都首先要考虑的大问题。近年来随着中国逐渐步入重化工时代,与此相关的钢…     

论我国经济体制转型时期的投资法制建设

本文就我国由计划经济向市场经济转型时期的投资法制建设作了探讨。提出应实现投资体制由人治到法治的转变,由政府主导型向市场主导型的转变。建立一套全新的投资决策程序和机制,,增强投资决策过程的透明度、建立责任追究制度。     

新视野新思路

环保纳入政绩考核明年将公开三省区官员政绩；我国将逐步推广野生动植物标记管理制度；中国将大力发展核电应对能源危机；     

促进区域竞争规范和转型的政策措施

1.加快地方政府职能转变,同时解决财权与事权的不对等。(1)进一步深化政府体制改革,大幅削减政府部门的项目审批权。地方政府部门的重点是要管好城市规划和土地利用规划的执行、建设项目的环境评估、土地利用和占用的监察等。(2)建立全面、科学的地方政府官员政绩考核制度和升迁激励机制。上级政府对下级的政绩考核和升迁激励决定着地方政府行为趋向,应本着局部效益和全局利益、重点任务和全面工作,短期目标和长远发展相结合的原则,     

财政分权与地方政府行为异化

作为财政体制改革的后果,财政分权导致政府间财政竞争,并改变了财政均等状况。中国国情的特殊性,尤其是官员委任制以及以经济增长为核心的地方政府官员政绩考核体系,使得政府间财政竞争更易导致地方政府财政支出结构呈现结构性扭曲。因此,制订合理的政绩考核标准,并相应调整财政体制是规范地方政府行为的当务之急。     

新视野新思路

我国将完善野生动物损害农作物补偿机制；我国经济从投入型拉长向技术型增长转变；环保纳入政绩考核体系三省区将试点。     

政府经济职能错位及矫正

市场经济体制中，政府经济职能是对市场失灵和市场缺位的补充，在我国经济体制转轨时期，由于利已动机超使，不合理政绩考核方式误导，以及法律范畴和监督机制缺失，导致政府经济职能出现缺位，越位和履行不到位现象，对经济社会发展产生了严重的负面影响，应从修完善有关法律范畴，给政府职能机关以必要而充足的财物资源配备，改革现行政绩考核办法，加强民众和舆论监督四方面予以治理，矫正政府经济职能错位现象。     

当前政府管理和调控经济面临的短期问题和掣肘

改革开放二十多年来，我国已经成功地由计划经济向市场经济转型，市场机制已经在全国范围内发挥调节和配置资源的作用，政府职能也正积极地向适应市场经济方向转变，鉴于政府在中国经济中的强势地位，我国的市场经济应该是一种政府主导型的市场经济。     

地方政府竞争、财政分权与产业高质量发展

地方政府行为对中国经济的发展影响深刻，在全面推进中国式现代的过程中，仍需发挥地方政府的作用。本文对省际层面三次产业高质量发展指数进行测度分析，构建SARAR模型开展地方政府竞争对产业高质量发展的影响研究。研究发现：以经济增速为导向的官员政绩考核体系下，地方政府对产业高质量发展形成“逐底竞争”。环境因素纳入官员政绩考核体系后，经济增速竞争对产业高质量发展的负面作用得以弱化。财政分权下，财政自由度的提高增强了地方政府的竞争能力和动机，一定程度上也对产业高质量发展产生了直接的负面作用。但财政激励的弱化又间接降低了地方政府的经济竞争对产业高质量发展的负向影响，强化环境绩效竞争则对产业高质量发展产生正向影响。本文对引导地方政府从经济增速的“逐底竞争”向产业高质量发展的“逐顶竞争”转型具有政策启示。     

西部走新型工业化道路要实现九个转变

西部地区走新型工业化道路要逐步实现九个转变,即由农村农业主导型发展战略向工业主导型和城市化发展战略转变;由资源导向型工业经济发展模式向市场导向型工业经济发展模式转变;由内向型工业化向外向型工业化转变;由采矿重工业型模式向轻工业型模式转变:由“一刀切”、“遍地开花”发展模式向“工业园区”发展模式转变;由粗放经营型向集约经营型模式转变;由依赖公有经济实现工业化向通过大力发展非公有经济实现工业化转变;由污染工业向环保型、可持续发展工业转变;由传统工业化向以信息化带动工业化转变。     

国有企业转型过程中宏观与微观权力关系的渐进式变革

随着企业转型,企业的宏观权力关系从完全附属于政府主管部门、"五龙治水"、国资委统一行使所有者职能、到海外投资者对国有股东形成制衡.在微观权力关系上,企业的经营者由政府官员性质、行政性"内部人控制"问题的产生,到海外投资者选派的独立董事代表的进入,加强了对"内部人控制"问题的约束.总的来看,这种政府主导型的改革对企业转型和宏观权力关系产生了显著影响,但微观权力格局的转换仍然相当艰难.     

国有企业海外投资困境分析——一个逆向软预算约束的视角

当前国有企业海外投资面临着严峻的困境,亟待破解,而逆向软预算约束为我们提供了崭新的分析思路。国有企业海外投资中存在各种形式的逆向软预算约束,是造成其海外投资困境的重要原因,而强调政绩的官员晋升与政绩考核制度、委托代理问题及市场的弱约束力等是造成逆向软预算约束深层次的制度根源。为此,需要转变政绩观,优化政绩考核体系;深化政府财政体制改革,完善预算制度;大力发展混合所有制经济,完善公司治理机制;完善市场价格机制,抑制国有企业垄断。     

经济分权、产业政策与战略性新兴产业发展

中国式的地方经济分权为地方竞争创造了前提条件,这是经济分权破解"中国奇迹"之谜的主要原因。现阶段要利用经济分权来促进我国产业升级、战略性新兴产业的发展和经济方式转变,关键是进一步厘清政府和市场的关系,建立科学的地方政府官员政绩评价体系,实施科学的促进战略性新兴产业发展的产业政策,科学地贯彻和执行国家产业政策。     

应以扩大居民消费为主转变经济增长方式

面对竞争日趋恶化的国际经济环境和政治环境,我国经济发展的出口导向模式、低成本扩张模式及其导致的粗放型增长机制已经难以为继。从我国经济内外失衡说明,我们只有积极转变经济发展方式,由生产主导型的增长方式,逐步向消费主导型的增长方式转变, 才能走出困境。     

社会资源与投资效率

我国长期以来的粗放经营和高经济增长模式，导致油、气、煤等矿产资源几近枯竭，全社会可用资源的紧缺正在挑战我们传统的经济增长方式。经济增长方式的转变从根本上看就是要从政府配置资源向市场配置资源转变。为此，一要改变以GDP为主要指标的政绩考核模式；二要改变引资战略，以引资质量为主要评判标准；三要合理调整和布局产业结构，避免盲目投资造成的资源浪费。