依法经营是企业发展的必由之路——对国有重点煤矿全部下放的思考

不久前，国务院总理办公会议决定原煤炭部所属的国有重点煤矿全部下放地方，一个不留，归属地方统筹安排。这是煤炭管理体制的一次重大改革，也是政府机构改革涉及对企业管理方式的一次变革实践。     

打好国有煤炭企业三年改革与脱困攻坚战——访国家煤炭工业局企事业改革司谢玉清副司长

国有煤炭企业下放地方管理后,企业改革与脱困的责任主要由地方政府承担。但是,按照国务院机构改革的职能划分和国家经贸委的要求,国家煤炭工业局仍负有指导国有煤炭企业改革与脱困的职能和任务,推动国有煤炭企业实现三年改革与脱困两大目标责无旁贷,义不容辞。目前,记者就此采访了国家煤炭工业局企事业改革司谢玉清副司长。     

国有控股公司成为国家授权投资机构的可行性及其组织实施

国家授权投资机构是介于政府与众多国有企业之间的中介性组织，代表国家经营授权范围内的国有资产，并对其经营的国有资产保值增值负责。设立授权投资机构是在对国有资产实施授权经营的基础上形成的，其意义在于：通过设立国家授权投资的机构，建立起了“政府———国有控股公司———企业”三个层次的国有资产管理新体制。在上层实现了政府的社会经济管理职能与资产所有者职能的分开，建立了专司国有资产管理职能的机构；在中层实现了国有资产管理与国有资产经营职能的分开，政府将国有资产经营权以授权方式交由国有控股公司专职进行国有资…     

电力要闻

电力部领导谈电力部机构改革电力部有关领导在中日电力法交流会上说，电力部机构改革是一项综合性试点工作，包含改革政府机构、转变政府职能、建立现代企业制度和充实完善行业协会等重要内容。电力机构改革突出了4方面的工作。一是从分解职能入手，将电力部现有的职能分解为三：其中属于政府行政管理职能的交给改革后的电力部；用于行业管理职能的移交给中国电力企业联合会；居于企业职能的，转移到国家电力公司。二是组建国家电力公司。按照现代企业制度的要求，规范国家电力公司所属企业，建立与社会主义市场经济相适应的国有资产出资人…     

国企改革的新特点

近年来，由于资本市场对国企改革的影响不断强化，由于国有经济布局战略性调整的推进，也由于１９９８年政府机构改革所引发的“政企脱钩”，国有企业改革获得了许多进展，并出现了一些新特点，这些新特点对下一步的政策提出了要求。“政企脱钩”与“重组”１９９８年启动的政府机构改革，撤消了计划经济体制下多年存在的专业部，除了必要的政府管理职能移交到综合部门，原专业部拥有的大部分政府管理职能不复存在，各部直属企业同专业部实现了“脱钩”，这在一定程度上推动了政企分开。但国有或国有控股企业毕竟是国有资产的载体，它们完全…     

国有煤炭企业建立现代企业制度的探讨

国有煤炭企业建立现代企业制度的探讨中国矿业大学经贸学院艾建华一、从原有企业制度到现代企业制度要进行哪些重要的转变１．政资分开，政企分开，企资合一。我国政府具有“政”与“资”两种职能，前者是政府的公共行政管理职能，后者是政府对国有资产的产权管理职能。在...     

石化企业要关注现代企业制度的“标准格式”

据悉，国务院办公厅最近转发了国家经贸委与有关部门会同起草的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》。这份文件为“现代企业制度”拟定了一个“标准格式”，包括五项主要内容：　　一、政企分开，政府与企业要由行政隶属关系改为产权关系，取消企业行政级别。　　二、国有资产实行授权经营，授权具备条件的国有大型企业或企业集团对其国有资产行使所有权职能，其它企业中的国有资产如何处理，允许和鼓励地方进行探索。　　三、实行股份制改革，除必须由国家垄断经营的企业外，其它国有大中型企业都应逐步改制为多…     

供电企业的政企分开 转换职能

移交政府的行政管理职能 遵循党的十五届四中全会提出的“有所为，有所不为”的原则，为了与国际上经济发达国家的管理模式相适应，承担政府和企业双重职能的供电局将不复存在。政府对供电企业的宏观指导和行业管理将不断深化，供电企业作为国有控股型企业，其自律行为将更为重要，服务意识更需要加强。从对 22个供电局调查情况的不完全统计，现行体制下的供电 (电力 )局撤销后，要将原来承担的行政管理职能移交政府经贸委，主要内容有： 一、根据电力法规拟定实施细则，发布有关制度管理办法。 二、电力工业改革方针、政策和管理体制的…     

中国机械工业联合会筹备工作情况报告(摘录)

关于设立中国机械工业联合会的目的和意义 一是适应政府机构进一步改革和转变职能的需要。从我国社会主义市场经济体制向“小政府、大社会”的改革方向看，国家管理社会的职能将由政府和社会自身分别来承担。在世界经济发达国家，协会组织在经济发展中的作用是非常重要的，这一次撤销9个国家局正是政府机构改革和职能转变的体现。 二是适应装备制造业振兴的需要。机械工业承担着装备国民经济的重任。为适应委管国家局进一步改革的形势和振兴装备制造业的需要，我们在1999年提出组建中国机械工业联合会作为行业的综合性协会组织，通过为企业…     

认清形势 商谈对策 迎接挑战——《煤炭企业管理》杂志社就煤炭行业当前面临的问题召集六局代表恳谈研讨

当经济体制改革是入攻坚时期,在国家机构进行改革、政府转换职能、企业下放地方的新形势下,政府、企业将面临许多新情况、新问题,需要重新认识,认真研究和解决。《煤炭企业管理》杂志为了担当起理论的前卫性、政策的导向性、企业的良师益友的职能,1998年8月16日,《煤炭企业管理》杂志社在内蒙古宝日希勒煤炭集团公司主持召开了“企业改革与发展”恳谈研讨会。煤炭行业参加会议的兖州矿业集团公司、平顶山煤业集团公司、肥城矿业集团公司、     

国有资产运营机构的建造与运作

国有资产运营机构的建造与运作蒋黔贵实现政企职责分开是当前深化国有企业改革，建立现代企业制度的中心环节。要实现政企分开，关键在于逐步转变政府职能，实现政府社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，国有资产监督管理职能与国有资产经营职能分开，构造权责明确...     

关于建立工业行业管理新体制的研究(下)

三、加快向工业行业管理新体制转换的主要措施研究建立我国工业行业管理的新体制，最终要落实到操作上，要根据总的改革方向，首先确定出今后改革的重点和总体构想：第一，进一步转变政府职能，政企彻底分开。要通过政府机构改革和职能调整，取消针对企业的不适当行政干预，建立健全以间接调控手段为主的“政府管理行业”职能。第二，实现政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，探索社会主义市场经济体制下国有资产管理的合理形式和途径。第三，完善新的宏观调控体系。要通过对现有政府经济管理职能的分解、转移、合并，一方面发…     

关于油田与地方关系的问题及对策分析

近年来，随着油田企业加快重组改制和地方加快当地经济建设，油田与地方关系中出现了一些新问题和新矛盾：油地双方产业结构矛盾加剧，争市场、争资源的现象突出；围绕土地有偿使用问题油地双方纠纷不断；油田作为国有特大型企业，其办社会职能移交给地方与地方财力不足的矛盾十分突出。在实践中为解决这些矛盾，不少大型国有企业探索出了一些成功的模式。党的“十六大”关于国有资产管理体制的改革，为油地双方采用市场机制解决这些矛盾创造了条件，油地双方应加强产业结构协调，以产权为纽带，积极发展合作经济，跨油地进行资产重组，采取企业自主经营与政府管理相结合的方式分离企业办社会职能。     

电力行政执法工作理论与实践探讨

改革开放三十多年来，我国政府机构共进行了五次行政管理体制改革，先后提出了提高政府效率，转变政府职能，适应市场经济，消除政企不分，改进管理方式，健全监管机构，完善宏观调控，加强安全监管等改革目标。行政管理体制改革需求，主要是源于社会公共管理和公共服务上的政府职能缺位，市场经济活动中的政府职能越位，政府部门职能配置的交叉重叠，承接政府移交职能的事业机构和社会中介组织亟待发展完善。     

河南省电力局机构改革的启示

培育和发展工业行业协会等中介组织，主要受到四个因素的制约：一是市场经济发育的程度；二是政府机构改革的观念更新和职能转换的力度；三是企业行为市场化的转变；四是协会等中介组织的服务水平高低和实力强弱。其中政府观念更新和职能转换是关键。回顾河南省的政府机构改革，虽然精简了人员，推动了职能转变，取得了相当大的成绩，但要实现较彻底的职能转变，政企分开，优化职能，提高效率，加强宏观调控，建立新的管理体系，尚任重道远。有些问题值得重视、研究和改进。　　第一，省委、省政府在机构改革中，要求将现有政府部门承担的应…     

职工医疗保障改革的浅见

国有大中型企业的改革，建立现代企业制度，随着十五大精神的全面落实，已进入了实质性攻坚阶段。社会保障体系的建立是国有大中型企业深化改革的重要配套措施。作为社会保障体系的组成部分——职工医疗保障特别是国有煤炭企业，剥离其社会职能内容之一的企业医疗卫生机构，能否剥离和如何剥离?剥离后企业的医疗保障如何实现等问题，既困扰着各级政府的卫生行政部门，也因扰着各个正在或将要转制的企业，本文着重对上述问题予以分析，并提出解脱困境的相关对策。     

县市一体化改革要处理好三个关系

县市一体化改革是继减员分流改革之后，中国石化销售系统推出的又一项重要改革举措。这次改革是经营业务、管理职能和组织机构的重新整合，是人员的进一步精简，是成品油销售企业一次脱胎换骨的变革，对于增强企业的竞争力和经营活力，实现企业持续发展，意义十分深远。     

行政划拨式国有控股公司发展初探

我国行政划拨式国有控股公司自身发展的难点问题　　第一，难以真正实现政企分开。一是控股公司担负了企业主管的职能。由政府专业经济部门和行业性总公司改组而成的国有控股公司，应是经国家授权对一定量的国有资产行使资产收益、重大决策、选择经营者等出资者权利的特殊企业法人。国有控股公司建立的目的是在政府和企业之间设置“隔离带”，缓冲政府对企业的直接干预。从试点中看，行业性控股公司大都要求成为混合型控股公司，兼有资产管理和生产经营职能，还要求上收被控股公司的投资融资权。这样，子公司只有生产经营职能，无法真正地自…     

国家局机构改革的实践与认识

本刊提示：地方政府机构改革即将进行。随之而来的是石油和化工行业管理部门的出路，去留与否，总得有部门有人干这活。国家局的一些体会，或可借鉴。一、机构改革的简要回顾及主要做法去年3月召开的九届全国人大一次会议审议批准的国务院机构改革方案，决定将化学工业部?..     

探析“股而不灵”

目前，不少地方以股份制、股份合作制为主要形式的国有（集体）中、小型企业改革正处于胶着状态，没有出现“一股就灵”的预期效果。为此，有必要就有关股份制、股份合作制改革中一些问题作点甄别，以图去仅存瑜。“股而不灵”的主要成因股份制作为现代企业的一种组织形式，股份合作制作为社会主义经济中集体经济的一种新的组织形式，可以成为极大促进生产力发展的公有制实现形式是无庸置疑的。但有些企业改制后未能摆脱困境反而引发出一些新的问题，这与理论支持不足、政策配套乏力、企业员工法制意识、民主意识淡薄，以及政府管理部门职能…