创新——审计事业发展的必由之路

正当今时代,是一个发展的时代,也是一个创新的时代。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。审计事业的发展,同样离不开创新。我刊本期的专访《适应新形势探索送达审计》介绍的就是江西省审计厅行政事业二处在探索送达审计方面所做的尝试与创新。送达审计是审计机关在加强审计管理和审计方式方法的一项重要的创新,在提高审计效率、减轻被审计单位负担,贯彻落实中央"八项规定"、改进审计机关工作作风等方面有着现实而深远的意义。     

资源环境审计:审计机关促进生态文明的重要途径

无论从世界审计组织的宣言和准则,还是从审计机关多年的实践情况看,审计机关理应而且能够成为促进生态文明和可持续发展的重要力量。资源环境审计是审计机关从资源和环境角度开展的审计工作的总称。近年来,审计机关积极推进资源环境审计工作,抓住"资源开发、污染防治、生态修复、项目推进、责任落实"等重点,加强了对土地资源、矿产资源、水污染防治、节能减排、环保专项资金等方面的审计监督。审计机关从2015年开始试点领导干部自然资源资产离任审计,围绕领导干部自然资源资产离任审计"审什么、怎么审、怎么评价定责"进行了探索,初步摸索了经验,同时遇到了一些挑战和问题。加强和改进审计机关资源环境审计工作,需要提升审计理念,创新审计组织方式,加强审计结果运用和提高审计人员的能力。     

部门协同治理与政府审计效率:理论框架和经验数据北大核心

审计"全覆盖"要求下,扩大的审计需求与有限的审计资源之间的矛盾日益凸显,审计效率的提升是解决这一矛盾的有效途径。从不同部门与审计机关的协同治理角度,根据地方审计机关数据探究审计效率的影响因素,结果显示:司法机关与审计机关协同治理程度越高,审计效率越高;主管部门与审计机关协同治理程度越高,审计效率越高。因此,加强司法机关及主管部门与审计机关的协同治理,能进一步提升审计效率,进而促进审计"全覆盖"。     

信息化环境下的计算机审计探讨

当前,信息技术已经在各个领域广泛应用,为了使审计工作适应信息化环境下新形势的需要,开展计算机审计,是审计机关履行审计监督职责、发挥审计免疫功能的重要内容和必然趋势。《审计署"十二五"审计工作发展规划》提出:"全面推进信息化建设。以数字化为基础,创新计算机审计的形式和内容,总结推广数字化审计模式,探索形成适应信息化环境的审计方式。"近年来,各地审计机关都加大了对信息化建     

剑指“地债” 铸造辉煌——江西省地方政府性债务审计述评

2011年初,全国性的债务审计工作序幕拉开,时间紧、任务重、工作量大,这项工作如何部署、开展?江西省审计厅债审办及时抓住了工作的重点和难点,探索创新出《债务审计操作指导》、《"见账、见人、见物"审计要点》、《债务审计报表市县手工汇总流程》。这些审计技术与方法得到审计署领导和署债审办的充分肯定和高度重视,并作为"经验交流"材料下发全国各级审计机关学习借鉴。在时间紧、任务重的情况下,江西审计人探索出一条成功之路,展现了全省审计机关和广大审计干部善于协同作战、攻坚克难的精神风貌。这次专项审计工作的开展极大地提高了审计干部队伍的业务能力和水平,拓展了审计人员的视野,为今后的审计工作提供了许多启示。     

县级审计机关存在的问题及发展对策

全国有8万名审计干部,大部分在县级审计机关,县级审计机关的发展对审计事业的发展起到了关键作用。随着审计事业的发展,审计工作任务量大与审计资源有限的矛盾越来越突出。特别是县级审计机关,这种矛盾表现得尤为突出,能否解决这一问题已经成为县级审计机关发展的瓶颈。很多县级审计机关为了全面完成审计任务,提高工作效率,规避审计风险,对这一问题做了很多大胆的尝试和探索,比如学习先进的审计方法,整合审计资源,提高依法行政水平等等。但是由于很多因素,县级审计机关的资源整合力度和效果并不明显,由此,笔者针对县级审计机关现阶段存在问题和发展对策试作探讨,以期促进县级审计机关的发展。     

对"延伸审计"法律依据的探讨

"延伸审计"法律依据探求 "延伸审计"在审计机关的实际应用已有十数年的历史,众所周知,《审计法》及其《实施条例》中并没有"延伸审计"这一提法,但《审计法》第33条规定"审计机关进行审计时,有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查,并取得有关证明材料。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作,如实向审计机关反映情况,提供有关证明材料",该条款明确规定了审计机关的调查取证权,但调查取证权是否就是审计机关的"延伸审计"权?     

关于审计复核工作表格化的探索

《审计机关关于审计复核工作的规定》(审法发[1996]337号)文件,已于一九九七年一月一日起执行。这无疑是强化审计机关内部控制,保证审计工作质量,将审计复核工作纳入法制化、程序化的轨道,适应审计工作"三化"要求的重大举措。但是,如何把审计复核操作工作具体化,提出审计复核意见规范化,尚有待于探索。笔者就此问题谈一点看法,与同行共研。一、受理审计复核工作操作的表格化过去,审计机关对审计报告、审计意见、审计决定的复核工作,一般是经过科(股)负责人复核,主管领导修改,操作过程处在无序状态。删改、补充通篇到处都有,既使文书不规范,也造成责任不清。《审计机关关于审计复核工作的规定》的制定、颁布施行,将彻底改变过去那种审计复核工作的无序状态。该规定对复核人员的职责、复核的     

如何撰写财政审计工作报告

本人根据从事财政审计工作的实践和写作文体运用的体会,谈谈如何撰写财政审计工作报告。和大家探讨。撰写审计工作报告,笔者认为必须正确把握"审计工作报告"与"审计结果报告"的异同。一是"报告"的主体不同。审计工作报告的主体是各级人民政府,并非审计机关本身。由于审计机关是受政府委托代拟并由其负责人向人大常委会作报告,容易被视为审计机关向本级人大常委会作的审计工作报告。只有审计结果报告的主体才是真正的审计机关。区分两个报告不同的主体,有利于我们区分报告的层次,把握报告的属性。     

基层审计工作困扰种种

从1993年县级以上人民政府设立审计机关以来,"双重领导"体制十几年一贯制,没有多少变化。随着经济体制改革的不断发展,基层审计工作的诸多困扰日益凸现。一、"双重领导"脱节,基层审计机关无所适从。双重领导的核心是,地方审计机关行政上由当地政府领导,业务上由上级审计机关领导,地方审计机关工作上同时向地方政府和上级审计机关机关负责。这种"双重领导"和"双向负责"制,在实际运行中有很多无法克服的矛盾。一是人事安排上由地方说了算。按《审计法》的规定,地方审计机关的正副职的变动要征求上级审计机关的意见,实际上这一条从未执行过,一般是下面人马大换班了,上级审计机关还不知     

加强审计全过程质量管理 促进审计规范化建设

回顾审计机关成立25年的实践，加强审计规范化、提高审计工作质量是一个永恒的话题。各级审计机关在审计实践与理论方面进行了深入的探索，建立健全审计法律法规和规章制度体系、建立审计培训教育长效机制、加强监督检查和指导、促进审计质量的提高和审计成果的实现，取得了显著的成绩。但是，审计机关审计规范化建设仍然很艰巨。部分审计人员的法律意识不强，     

新时期审计组织方式创新的探讨

审计机关自组建以来，经过25年的实践和发展，组织及工作方式逐步走上成熟。但随着社会主义市场经济的不断发展，审计任务繁重与审计力量不足、审计要求越来越高与审计手段落后的矛盾日益突出。如何创新审计方式，最大限度地发挥审计机关现有力量的整体效能，已成为各级审计机关亟待解决的重要问题。近年来，我们结合实际就这一问题作了一些有益的探索。     

试论基层审计机关开展资源审计的措施

党的十八届三中全会进一步提出,要"探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计"。这不但是全会促进生态文明创建的核心制度创新,而且是全会为审计工作延伸了一个全新的审计领域。怎样实施领导干部自然资源资产离任审计以及怎样编制自然资源资产负债表还没有完善的制度以及方法,需要经过持续实践来寻求经验。本文首先分析了基层审计机关实施自然资源资产审计的意义,最后重点探究了审计机关如何实施自然资源资产审计,以供参考。     

如何利用大数据提升内部审计质效

当前,各级审计机关在"总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究"的数字化审计模式下,通过使用大数据关联分析方法,在越来越多的领域形成了行之有效的大数据审计经验模式,值得借鉴.本文主要通过对大数据审计在人民银行内部审计中的应用进行探索分析,并提出可行性建议.     

四个环节入手做实研究型投资审计

为贯彻落实《“十四五”国家审计工作发展规划》和侯凯审计长对开展研究型审计提出的要求,各级审计机关积极探索研究型审计新路径,推动审计工作高质量发展。本文以武汉市江岸区审计局研究型投资审计探索与实践为基础,分析了基层审计机关研究型投资审计实践中所面临的困境及原因,并提出粗浅建议。     

审计信息

乌鲁木齐市审计局注重与内地审计机关交流乌鲁木齐市审计局机关在实施西部大开发战略中,认真探索新形势下审计工作的新思路、新举措,不断改进审计方法。一是建立和加强信息交流,通过与西部地区及内地审计机关的信息交流,相互及时传送各地信息,交流新经验、新作法,使审计工作不断创新,从而提高审计质量;二是与西部地区审计机关的交流与协作。共同探讨如何落实实施西部大开发战略中各项方针、政策,如何解决各地区在西部大开发中出现的新问题、新情况;三是向东部地区和内地发达地区审计机关学习新的审计知识和审计方法,不断拓宽审计…     

进一步整合区县级审计资源的思路

区县级审计机关自组建以来．经过二十多年的探索和发展．已积累了许多宝贵的经验。但是,随着经济社会的发展和经济体制改革的不断深人,县级审计机关的审计任务繁重与审计资源不足、审计质量高要求与审计人员业务素质差、审计现代化技术要求与审计科技人才少之间的矛盾日益突出。为此．笔者结合审计工作实践．就如何整合区县级审计资源问题谈几点看法：     

进一步解放思想 推动审计科学发展

党的十七大指出,解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。在审计类型逐渐与现代审计接轨的今天,我国审计机关面临新的发展形势。我们要坚持以科学发展观为统领,不断解放思想,探索创新,坚持走中国特色审计之路,推动审计工作科学发展,切实履行审计机关的法定职责。     

基于DEA方法的我国省级审计机关效率研究

当前国家审计在新时代国家治理中发挥着越来越重要的作用,审计机关的工作已不能简单地用成果数量去衡量,而应该对其效率进行客观评价.基于此,本文选择2012—2016年我国30个省级审计机关为研究样本,构建投入产出模型,运用BCC模型对省级审计机关的审计效率进行测度与分析,并分区域探索区域效率变化趋势.研究结果表明:从总体上来看,省级审计机关的审计效率并不理想,整体运营相对无效率,并呈现下降趋势;省际审计效率差异显著,并呈现出一定的区域化特征;规模效率的下降是导致省级审计机关整体审计效率式微的重要原因,采取必要的措施使审计机关达到最佳的规模报酬状态是提高审计效率的关键.     

建立和完善审计权力约束机制保障审计事业的健康发展

审计检查权和审计处理权是宪法、审计法赋予审计机关的基本权力,是审计机关实施审计监督的法律手段。通过规范权力运行,公开权力运作,形成权力制约,建立和完善审计权力约束机制,是构建审计机关廉政体系的核心,是审计机关保证从机制上和源头上预防和治理腐败的治本之策。近几年来,我省审计机关坚持"标本兼治、惩防并举"和"从严治理审计队伍"的方针,积极探索实施对审计权力的制约,有力地推动了全省审计机关各项工作的健康发展。1998年至2004年上半年,全省审计机关共完成审计项目33831个,查处违规金额1696.56亿元。应交财政99.04亿元,已交财政78.64亿元。3年来,全省审计机关没有发生违法违纪案件,省厅机关建立21年来没有发生以审谋私而受到党纪、政纪处分的案件。我们的主要做法是: