Equitable Sharing of the Cost of Public Services and Realization of Fiscal Equalization in China

公共服务均等化目标的实现,不仅要使不同的社会成员享有水平大体相同的公共服务,而且也要让不同的社会成员公平地承担公共服务的提供成本。长期推行的差异化的公共服务成本分担体制,是我国公共服务非均等格局形成的一个重要原因。公平地分担公共服务的提供成本,并不是让所有的社会成员承担相同数额的公共服务提供成本,而是要根据主流的价值观和判断标准来进行分配。当前,我国公共服务成本分担机制的改革不能仅限于税收负担的公平分配,更应该包括非税负担的公平分配,同时也要积极采取措施消除“暗税”。     

实现基本公共服务均等化的理性思考

公共服务均等化是公共财政的基本目标之一,是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化有助于公平分配,实现公平和效率的统一。当前,我国基本公共服务的非均等化问题比较突出,并已成为社会公平、公正的焦点问题之一,妥善解决基本公共服务非均等化问题,是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。     

公平视角下的服务型政府建设探析

我们身处一个资源有限甚至稀缺的世界，而政府的关键职能就是公平合理地分配社会资源并为公民享有和利用资源创造一个保障性环境，向社会提供优质高效的公共服务。创造公平、维护公平、促进公平，是公共服务与生俱来的独特使命，也是服务型政府的核心价值诉求。而服务型政府为公民提供服务的衡量标准主要体现在政府如何公平高效地为人民服务、解决民生问题等方面，本文立足于公平的视角，浅层探析服务型政府的建设，以期有所收获。     

供给侧改革背景下基本公共服务供给的理念、制度与机制

我国社会主要矛盾发生变化的新特点日益表现为供给、需求与满足这三者之间不均衡不充分,但矛盾的主要方仍然在于供给。供给侧结构性改革就是要解决经济领域,特别是其中的基本公共服务供给"短板"问题。补齐基本公共服务供给"短板"是我国"十三五"时期的重大战略。从理念、制度政策、实施机制几个层面多管齐下,确保基本公共服务进入以全面覆盖、公平均等、负担均衡为主要特征的基本公共服务均等化巩固完善阶段。     

城乡基本公共服务差异的再认识:一个权利、责任与利益的分析

城乡基本公共服务的巨大差距存在已久,它严重影响到了区域经济的协调发展,不利于社会主义和谐社会的构建,因此实现城乡基本公共服务均等化就成了解决社会公平问题,缓解社会矛盾的重要方法,同时它也是我国目前所面临的一个重大而紧迫的课题。本文从公共服务的提供主体政府的角度出发,分别阐述了其享有的权利,承担的社会责任以及在公共服务提供过程中所存在的利益等内容,在此基础上分析了政府的错位,根据分析的内容,提出了几点建议以供参考。     

实现城乡基本公共服务均等化路径和策略分析

社会公平是社会主义和谐社会的本质要求,基本公共服务均等化则是社会公平的核心内容,在市场经济条件下,财富差距和收入差距是不能完全拉平的,否则就会失去效率,只有消费差距可以实现均等化。我国政府应该把社会公平建设的着力点放在基本公共服务均等化上面。我国实现基本公共服务均等化要选择先普及后调整,先阶层均等化后社会均等化,先绝对必需的公共服务均等化后次必需的公共服务均等化的实现路径。     

公共服务均等化视角下农民工住房保障供给模式研究

公共服务均等化强调了政府的服务性和保障社会公平的职责。一方面,公共设施的建设是由政府为主导提供的,另一方面,社会全体公民是有权利享受经济发展成果和社会保障的。而如今越来越多的城镇农民工留城住和房问题已经成了当下不可忽视的社会焦点。作为社会成员的一部分,他们也应该享有城镇住房的保障,本文从公共服务均等化的角度出发,分析了我国现有农民工住房保障的供给模式并给予评价,结合公共服务运作目标提出建议与构想,保障农民工权益。     

深化财税体制改革实现基本公共服务均等化

基本公共服务均等化是指人民群众公平享有社会基本公共服务，拥有自由选择权，保障城乡居民具有相同的基本生存权和基本发展权。当前和今后很长时间，仍然要进一步推进基本公共服务均等化，完善我国财政管理体制。进一步深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全各级政府财力与事权相匹配的体制，逐步合理规范财政转移支付制度，加大公共服务领域投入，改善民生和促进社会公平正义。     

澳大利亚教育供给的经验对我国的启示

澳大利亚在基础教育阶段实行免费教育,使适龄儿童都能获得受教育的机会,有利于实现基础教育的机会公平。澳大利亚的高等教育由地方政府和中央政府共同管理,教育经费由政府和个人共同分担。为了减轻个人的负担,学生可以申请贷款和津贴,并根据毕业后的收入水平分期偿还贷款。我国高等教育也已经由完全政府出资转变为个人和政府进行成本分担,因此澳大利亚的经验对我国有着重要借鉴意义。     

湘鄂渝黔桂边区高等教育成本分担问题与对策研究

随着我国高等教育规模的不断扩大和高校收费的不断上涨,高昂的学费已成为广大农村家庭一个沉重的负担.文章结合湘鄂渝黔桂边区高等教育成本分担的现状,对其存在的问题进行了深入地剖析,旨在为边区建立合理的高等教育成本分担机制提供对策建议.     

我国城乡基本公共服务均等化实现的障碍与对策研究

长期以来,我国城乡基本公共服务未能实现均等化,这不仅有违社会公平,也使城乡地区在经济上更加不平等,成为我国社会和谐稳定的严重威胁。十八届三中全会提出要推进城乡基本公共服务均等化,这值得我们对影响我国城乡基本公共服务实现均等化的障碍因素进行研究。本文探讨了城乡户籍制度的不公平、财政分配制度的不平等、政府管理制度的不科学、民间融资的不均衡和法制保障制度的不协调制约了我国城乡基本公共服务均等化的实现,并为解决这些制约障碍提出了对策。     

公共服务均等化取向下的政府行为研究

提供公共服务以满足社会和公众的要求,是现代政府的重要职责.新中国成立之后,尤其是改革开放以来,我国政府在履行公共服务职责、实施公共服务行为方面,做出了艰苦努力,取得了明显成效.但是,随着我国从初步小康向全面小康社会过渡、从生存型社会向发展型社会转变,广大社会成员的公共需求呈全面快速增长的态势,而政府的公共服务行为不能适应这种发展趋势,城乡之间、区域之间基本公共服务的不均等问题十分突出.这个问题不解决,势必影响科学发展观的落实与和谐社会的构建.因此,将"均等化取向下的我国政府公共服务行为优化"问题作为研究的主题,显然具有重要的现实意义和理论价值.     

公共服务与市场经济机制

随着改革开放的不断深化,人民生活水平逐渐提高,社会对公共服务的需求也不断提高,但是我国公共服务领域存在着公共服务数量不足、质量不高而且分配不平衡;社会对公共服务的投入有限;管理水平不高、监督和激励机制不健全等问题。要解决这些问题,就要将市场经济机制引入公共服务领域,坚持科学的发展观,通过转变政府职能,创新公共服务制度和建立公共服务支持体系等手段,推动我国公共服务事业向前发展,加快我国公共服务型政府的构建。     

公平视角下的我国高等教育收费

公平是人与人之间社会关系的度量,表现为一种在社会阶层和社会成员间按比例平等分配利益的理想和制度规定.高等教育收费是指高等学校依据国家规定向学生收取的学费、住宿费和其他有关费用的总称,其中学费占主要部分.1994年,我国开始实施高等教育收费制度改革,各高校逐步建立了教育成本分担机制.按照国际上大学教育成本分担的一般规律,高等教育收费不超过生均总成本25％属于合理范围,基于此探讨公平视角下的我国高等教育收费.     

我国公共服务均等化的路径选择

经济欠发达、社会转型和体制转轨等基本国情决定了我国公共服务均等化实现方式的多元化。完善政府间财政转移支付制度只是实现公共服务均等化的一种调节性手段,仅从此着手是不可能从根本上解决问题的。公共服务供给和成本分担机制是实现公共服务均等化的基础性制度规范,财政支出结构调整、加强对公共服务市场化的监管以及促进区域社会经济协调发展等在实现公共服务均等化方面也发挥着重要的作用。我国只有在构建服务型政府的前提下,以基础性制度规范的改革作为基本切入点,同时将调节性制度规范的调整有机地结合在一起,才能顺利实现公共服务的均等化。     

浅议积极推进基本公共服务均等化

社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推进基本公共服务均等化,是实现人人共享社会发展成果的必然选择。发挥政府的主导力量,调动全社会的积极性,建立健全公共服务体系、合理配置公共服务资源、公平分配公共产品和公共服务,使城乡及不同地区、不同群体的人们享有大致相等的公共服务水平,是实现公共服务均等化的基本要求。应坚持以人为本,始终把公平和效率有机统一起来,努力实现基本公共服务均等化。     

高等教育成本分担与教育公平

本文从人均收入的角度对高等教育成本分担进行了实证分析,得出我国高等教育的学费水平与农村居民家庭人均纯收入(城镇居民人均可支配收入)成正相关,进而探讨我国高等教育学费水平与社会实际承受力的适应性,最后分析我国高等教育成本分担对高等教育公平的影响并提出建议。     

数字化背景下公共服务潜在风险分析及对策研究

公共服务是社会发展的产物,与时代发展亦步亦趋,具有满足社会需求、稳定社会秩序、促进公平公正以及推动经济可持续发展的功能。运用数字化技术赋能于公共服务是时代的产物,亦是未来发展的大势所趋。数字化背景下的公共服务的发展源于内在的价值诉求,但数字化赋能公共服务在实际的运用过程中也存在一系列潜在的风险,即如何实现公共服务需求本质与数字化技术形式之间的平衡。鉴于数字技术赋能公共服务可提升政府高效治理能力,促进资源均衡分布,提供不同区域公平的发展机会。因此,数字化公共服务体系建设要引导技术向善、对数据进行风险建设投资、构建供需平衡的数字化公共服务体系及建立协同治理的供给机制。     

经济“包容性增长”背景下人的全面发展

改革开放三十多年以来,虽然我国的经济长足发展,但是经济发展仍然不平衡,包括地区之间的不平衡和人与人之间的不平衡等等。经济的不平衡严重导致分配的不公平,过度的贫富差距,使一些资源都被富人掌握,在我国这个社会主义国家中还有少数人仅仅是为了生存而生活,根本无法达到全面发展,所以经济的不平衡导致社会成员个人的全面发展受到极大程度的影响。而我国在"十二五"规划中,提到的经济"包容性增长"就是提倡公平的分配经济成果,缩小贫富差距,让资源平等的分配到每个社会成员手中。因此彰显公平是经济"包容性增长"的最大亮点。在公平的环境下,更有利于构建和谐社会,也更有利于社会成员的全面发展。因此,推进经济"包容性增长"从根本上说是在推进社会的健康发展和人的全面发展。     

我国工业化和城市化成本分摊问题研究

由于工业化与城市化需要巨大的成本投入,而我国农民承担了工业化与城市化的大部分成本。要减轻农民负担城市化和工业化的成本,必须统筹城乡协调发展,营造让农民平等分享工业化和城市化成果的舆论氛围;提高农产品保护价格,完善农业保护体系;改革户籍制度,实现城乡劳动力就业的"同工同酬"。只有改革城乡二元土地制度,才能提高农民在土地增值收益中的分配比例,进而建立城乡一致的基本公共服务。