"措施拼盘":把好补充耕地质量关

自1998年《土地管理法》规定实行非农建设占用耕地补偿制度以来,国土资源管理部门通过土地开发整理,补充了大量耕地,为实现国家粮食安全作出了一定贡献.但是,由于受后备耕地资源质量差和开发整理资金不足等限制,也确实存在着"占优补劣"的问题.为此,国土资源部不断下发文件要求保证补充耕地的质量,并通过规划设计审查、施工监管等措施来保证补充耕地的质量,但"占优补劣"问题依然时有发生.2012年8月,国土资源部再次下发了《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》(国土资发[2012]108号).     

"餐桌污染"止于"沃土"

解决农产品污染问题,实施“沃土工程”,有针对性地进行耕地修复,加强肥料质量监控,改进肥料施用技术,遏止“餐桌污染”源头,是推进我省无公害农产品、绿色食品和有机食品生产的一项重要举措。 全面启动耕地质量调查,加快耕地修复工程的实施     

以高标准农田建设筑牢粮食稳产增量"压舱石"

近年来,紧紧围绕"耕地是粮食生产的命根子"这一论断,江苏省泗洪县牢牢把高标准农田建设作为推进农业现代化发展、粮食增产增收的重要突破口,坚持保数量、提质量两手抓、两手硬,全面推进高标准农田项目建设及配套完善,为打造泗洪"粮仓"、"洪"字头农业品牌筑牢了坚实的基础.     

论耕地质量红线

[目的]定义耕地质量红线,促进农业农村部"建立耕地质量红线标准"和"研究提出耕地质量红线划定方法"的落实。[方法]文章主要采用文献分析和专家访谈方法。[结果]人们普遍认识到保耕地红线不仅要重视数量,更要重视质量;不仅要有数量红线,也要有质量红线。然而,何为耕地质量红线,目前并无明确定义。[结论]耕地质量红线应分为微观层面的耕地质量绝对红线和宏观层面的耕地质量相对红线。耕地质量绝对红线,也称之为微观层面耕地质量红线,是指耕地质量关键要素的极限值,一旦突破该线,原有的耕地将不再适宜耕作,或不能生产安全合格的农产品;耕地质量相对红线,也称之为宏观层面耕地质量红线,是指在区域耕地数量红线的背景下,为了保障区域内粮食及主要农产品安全供给,区域耕地质量平均等级(等别)的极限值。     

我国耕地质量状况与提升对策

耕地是最宝贵的农业资源和最重要的生产要素。耕地质量关乎国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全,提升耕地质量是促进粮食生产和农业可持续发展的迫切需要。我国耕地质量整体偏低、退化和污染严重、占优补劣现象普遍。根据耕地质量存在的这些问题,提出我国耕地质量提升的目标是:(1)土壤有机质含量总体提高;(2)土壤养分资源利用效率提高,土壤障碍因子得到消减或控制;(3)高标准农田布局和比例合理化;(4)耕地质量监测网络化。建议我国耕地质量提升采取如下措施与对策:(1)开展全国耕地质量调查;(2)构建全国农田土壤质量监测网络和研究野外台站两大平台;(3)开展便捷施用技术,高效、循环利用的"有机肥资源利用"工程;(4)实施中低产田改良与污染土壤修复的"土壤障碍因子消减"工程。研究对进一步强化耕地质量建设、推动实施耕地质量保护与提升行动具有重要参考价值。     

给耕地"配餐"

土地是关系国家粮食安全最重要的资源，是农民的安身立命之本。耕地的质量如何，对能否确保国家粮食安全，能否使农民“安身立命”，具有决定性作用。现在的问题是，在耕地的数量随着经济建设和社会发展要逐年减少的同时，耕地的质量也在下降，并且每时每刻地蚕食着已经形成的农业综合生产能力。     

守好“饭碗田”的关键是提升耕地健康产能

如果说耕地红线关乎粮食安全的"量"的问题,那么,耕地的健康问题则是关乎粮食安全的"质"。当前,我国已进入耕地数量、质量、生态"三位一体"保护的新阶段,守护好18亿亩耕地,说到底是要保护好耕地健康的生产能力。     

如何实现"三旧"改造中的"共赢"——"三旧"改造参与者利益平衡的博弈分析

土地资源日益紧缺是我国当前很多城市发展面临的共同性难题,在严格的耕地保护制度下,通过大面积农用地转用为新增建设用地的土地利用方式已经难以为继."三旧"改造正是在城市发展到一定阶段后,在土地节约集约利用要求下,针对旧城镇、旧厂房和旧村居的改造,目的在于盘活存量土地,挖掘现有建设用地潜力,促进土地的高效、集约利用.     

基于“三生”功能的黑土区耕地资源价值影响因素分析 ——以黑龙江省克山县为例

研究目的:分析耕地"三生"功能影响因素与耕地资源价值之间的相互作用关系,为完善耕地保护补偿机制提供科学依据。研究方法:计量经济模型、空间展布模型、小波相干模型。研究结果:(1)研究区的耕地资源价值平均值为146.89元/m~2,其中耕地资源社会价值最高,经济价值次之,生态价值最低。样本区耕地资源价值呈自西北向东南降低的明显空间分异特征。(2)基于耕地"三生"功能要素,影响研究区耕地资源价值的敏感性因子9个,影响强度大小有所不同。其中建设用地比例、病虫害发生面积和障碍层厚度三个敏感因子对耕地资源价值的提升具有反向作用,其他因子具有正向作用。研究结论:耕地的"三生"功能要素对耕地资源价值作用的强度大小和方向不同,耕地资源价值应体现耕地的"三生"功能影响因素。耕地保护补偿方式应从耕地的数量、质量和生态补偿向基于耕地"三生"功能因素的综合补偿方式转变,这也与征地补偿的初衷——农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的目标相符。     

要闻

<正>我国发布首部耕地质量等级国家标准《耕地质量等级》于2016年12月30日起正式实施,这是我国首部耕地质量等级国家标准,为耕地质量调查监测与评价工作的开展提供了科学的指标和方法。《耕地质量等级》将耕地质量划分为10个等级,一等地耕地质量最高,十等地耕地质量最低。标准的发布与实施,实现了全国耕地质量评价技术标准统一。"农产品批发价格200指数"正式上线运行     

协同推进土地整治与耕地休养生息

<正>随着经济发展进入新阶段,耕地的非生产性功能越来越受到重视,以生态系统理念保护耕地已经成为耕地保护的新趋势。因此,耕地保护的范畴和目标也开始拓展:耕地数量不减少、耕地质量不下降、耕地功能不退化、耕地产能有提升,即强调耕地数量、质量、生态"三位一体"保护,这是生态文明建设和绿色发展对耕地全方位保护的新要求。协同推进土地整治和耕地休养生息是实现上述耕地保护目标的必由之路。     

土地整治:推进耕地保护的金钥匙

<正>《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确提出,要坚持耕地数量、质量、生态"三位一体"保护,坚持耕地管控、建设、激励多措并举保护,推进耕地质量建设,在一定范围和条件下实施跨地区补充耕地占补平衡,这是对耕地占补平衡制度的创新,也是在耕地后备资源持续减少、生态保护压力日益     

宁夏 增加"票否决"五要素加强耕地保护

<正>据悉,今年宁夏加强耕地保护有新举措,将把违法违规占用耕地的数量作为对市、县目标责任制考核的"票否决"要素。新增加的"票否决"要素包括:违法占用耕地案件被国土资源部挂牌督办的;违法占用耕地(基本农田)、违规征收集体土地引发群体性上访,事件没有得到根本解决的;本区域内违法占用基本农田面积超过30亩;上年度违法占用耕地面积比例达到新增建设用地占用耕地总面积比例     

"两会"上的土地"锐话题"

锐话题一:整治与挂钩"跑偏" 10年来,农村土地整治复垦累计开发补充耕地4163万亩.数据表明,这项工作已经成为确保耕地红线和粮食安全的重要手段.尤其是近年来,城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩政策的实施,有效缓解了城镇建设用地的需求压力.     

我国耕地地力透支的影响机制及治理对策

耕地作为粮食生产的第一要素,其地力状况直接决定着我国粮食生产能力,是实现国家粮食安全的基础和保证。近几年来,我国深入实施"藏粮于地"战略,以及加强耕地数量、质量、生态"三位一体"的保护策略。然而,长期以来采用"高投入、高消耗、高产出"的耕地利用模式,重利用、轻保护,直接导致耕地资源超负荷运转,从而使得土壤肥力下降、生态失调和环境污染等耕地地力透支现象凸显,耕地质量总体呈下降趋势。究其原因,当前我国耕地地力透支是由土地产权机制、市场价格机制和外部性机制叠加共同作用造成的。因此,需要通过深化农村土地制度改革,完善粮食价格形成机制,完善耕地地力补贴政策,实施配套政策等措施,着力解决耕地地力透支问题。     

失地农民"三盼"

近年来,随着各地经济建设的快速发展,依法征收了大量的耕地建设公路、厂房等,城市改造过程中还有部分农民的房屋被拆迁.过去农民土地被征用,大部分都是货币补偿,多数农民都很满足,但是随着时代的快速发展,这种现金交易逐渐暴露出许多弊病.     

全国政协常委曹卫星 构建责任审计制度 让耕地保护监督“长牙齿”

正全国政协常委、民盟中央副主席、自然资源部原副部长曹卫星认为,我国虽已构建了严格的耕地保护制度体系,但耕地保护考核制度仍然"少牙齿"。为此他建议构建"长牙齿"的"三位一体"耕地保护目标责任审计制度:一是重构耕地保护目标责任体系,落实"三位一体"保护。进一步细化耕地质量保护监测指标,明确耕地生态保护的内涵与路径。二是变目标考核为责任审计,让耕地保护监督"长牙齿"。     

耕地分等定级现状及改进建议

正近两年,党中央、国务院出台多个文件对耕地质量等级、耕地产能调查评价工作提出具体要求。在对耕地分等定级的理论基础和近些年成果应用实践进行梳理分析的基础上,笔者提出了构建耕地数量、质量、生态"三位一体"保护体系的意见和建议。耕地质量相关概念描述目前已经颁布实施的有5项国家标准,这些标准对耕地质量、耕地等级、土地质量等概     

坚持"四个到位"促进高效管理

责任到位:坚持机制创新,实行目标管理 多年来,天津市蓟县县委、县政府认真贯彻《违反土地管理规定行为处分办法》精神,严格落实土地管理责任制度,将耕地、基本农田保护工作列入政府任期目标指标,制定了《乡镇政府耕地保护责任目标考核办法》,建立县、乡(镇)、村三级耕地保护目标责任体系,实行耕地保护的任期目标推进和层级管理负责,从严抓好落实.为确保耕地保护责任落到实处,成立了由相关部门主要负责人为成员"双保行动"领导小组,切实把"保发展保红线"活动作为国土工作的重点来抓,落实到各项决策部署中去,力求有序推进,取得实效.     

土地,"两会"热话题

让耕地保护者"有利可图" 目前,在金融危机的背景下,包括中国在内的世界各国纷纷出台刺激经济的政策和措施,这使耕地保护和粮食安全受到严峻考验.面对土地供需矛盾日益突出等问题,一些"两会"代表和委员认为,耕地保护工作不仅要坚持和完善长期以来行之有效的政策、措施和制度,还需要进一步创新工作机制.要让耕地保护者"有利可图".