日本和欧共体农业保护比较与政策分析

近年来，在美欧主导的农业贸易谈判中，削减农业保护已成大势所趋，但对于以小规模家庭经营为基础，刚加入WTO的中国农业，农业保护仍然是需要进一步研究的重要课题之一。本文的目的是通过对较早实行农业保护的日本和欧共体进行比较分析，总结出日本和欧共体农业保护政策的经验教训，为中国农业发展提供政策参考。     

欧共体农业政策新动向

1993年,欧共体将对实施近30年的共同农业政策进行重大改革。我们在布鲁塞尔的欧共体农业委员会,与其官员就这一改革进行了比较深入的探讨。 一、欧共体共同农业政策 一般地讲,欧共体的农业政策可分为两大块:即价格政策与结构政策。实施这两大政策的     

欧共体共同农业政策

欧共体共同农业政策黄田华在欧共体国家，农业部门一直是国家干预的重点之一。这一干预包括多种形式，如提供建议和咨询，通过修建基础设施和发放津贴等支持农业生产发展，通过组织和管理市场平抑农产品行情波动影响，通过价格调节引导生产，对农业灾害受害者提供补偿等。...     

欧共体共同农业政策的基本目标和手段

欧共体为了解决其内部的农业问题,制定和推行共同农业政策,以消除农业不稳定性的影响。因为农业的不稳定性影响农产品市场,影响农民的收入,影响农产品的供给条件。共同农业政策的制定,是从农业具有不稳定性这一特点出发,分析市场供求变化对农产品的价格和对农民收入的影响,以此为     

英国农业补贴及农业保护政策

第二次世界大战时及战后一段时期,英国及欧盟部分国家粮食短缺甚至引起粮荒。为提高国内食物生产自给程度和避免此类困境重现,英国在欧盟共同政策框架内（CAP）对国内农业大力度地实行补贴和保护政策。由于农业资金丰厚和农业技术的不断提高,英国人均农业劳动力农产品生产增长的速度在战后一直保持在每年4．7％。其农业补贴和保护政策主要有如下4个方面。     

美国农业保护政策的基本特征

美国是世界上粮食生产的超级大国,也是实施农业保护政策的典型国家,早在本世纪30年代经济大萧条时期,美国就制定出了以农产品支持价格为核心的《农业调整法》,以期对农业生产实行特殊保护,如果说30年代美国农业保护政策的出发点在于启动经济危机的缓和,那么在80年代美国以粮食作为“武器”实行餐交政策则具有国际政治的味道,足以显示其长期以来实施农业保护政策的重大意义,不论其目的如何,一个不容忽视的事实是美国政府农业保护政策对美国农业的长足发展并使之成为世界最大粮食生产国和出口国发挥了决定性作用,本文对美国农业保护政策基本框架和主要特征的系统性归纳分析,旨在为我国农业政策研究和粮食流通体制提供必要借鉴。     

美国农业政策调整的新动向：取消价格和收入补贴

美国是世界上最早实现农业现代化的国家,是世界上主要的农产品出口国。长期以来,以农产品价格与收入支持为核心的农业政策曾在美国农业生产中起着举足轻重的作用。1996年3月28日,美国国会通过了《1996年联邦农业完善和改革法》(以下简称新农业法),引起了世界各国的关注。新农业法的基本内容是:彻底抛弃60余年来政府为农场主提供的价格和收入支持政策,经过7年的过渡期,取消一切补贴,从而将其完成推向世界市场。     

欧盟共同农业政策的新改革

1999年 3月 2 6日 ,欧盟 1 5国国家元首和政府首脑在德国首都柏林达成一项关于 2 0 0 0年议程农业指导政策与资助调整的全面协定。柏林协定是经过欧盟各成员国认真努力谈判所取得的成果。它针对 2 0 0 0年议程 ,规划了财政前景、共同农业政策改革和结构性调整行动等三方面内容 ,被认为是欧盟共同农业政策的一项新改革。一、共同农业政策改革的背景　　自 1 96 2年欧共体建立并实施共同农业政策以来 ,欧共体 (欧盟 )获得了巨大的成就 ,它所制定的主要农业目标已经达到。欧共体各成员国实现了食品自给有余 ,确保了农业人口生活稳定 ,保证了以…     

欧盟共同农业政策与多哈回合僵局

从1968年开始,欧盟共同农业政策历经多次改革。农业谈判是多哈回合的核心议题,欧盟2003年的共同农业政策改革有助于谈判,但改革的不彻底也使得多哈谈判陷入僵局。只有解决欧盟的农业补贴和农产品关税问题,多哈回合谈判的僵局才有可能打破。     

反思日本的农业保护政策

日本对农业的保护程度是工业化国家中较高的，其为此付出的代价也较为沉重的。长期的农业保护不仅没有完全实现保护的目的，反而陷入了保护的困境。我国目前处于农业政策选择的十字路口，放弃超额保护政策，实行适度农业保护和比较优势战略的结合是我国农业政策的正确选择。     

美国农业补贴政策：历史演变与发展走势

本文主要是从美国农业补贴政策的历史演变与现实运作有机结合的视角来探究美国农业补贴政策的内在规律和未来走向。始于1933年的美国农业补贴政策,一方面为美国农业持续发展创造了良好的外部环境,另一方面也暴露出一些负面效应。美国农业补贴政策的现实运作显示出以下特征:在补贴数量上达到历史最高水平;在补贴方式上以“黄箱”政策为主;在补贴范围上几乎覆盖所有主要农产品;在补贴分配上相对集中于大农场主。美国农业补贴政策的未来走向表现为:补贴程度日益强化;补贴方式由价格支持转向收入支持;补贴环节由流通领域转向生产领域;补贴工具由以“黄箱”为主转向以“绿箱”为主。     

入世对我国农业保护的政策取向

农业作为低竞争力部门离不开特殊的政策保护,但在WTO框架下的保护政策必须有相应的调整,我国入世后的农业保护政策应充分考虑到WTO规则的要求与制约,变直接的农业补贴与价格支持为农业基础投入、绿色支持以及农业的智力开发投入,以增强入世后农业的竞争力,实现农业的可持续发展。     

Measuring the Trade Restrictiveness of Domestic Support using the EU Common Agricultural Policy as an Example

We develop an index that measures the overall trade effects of domestic support payments. Our index is based on the Mercantilist Trade Restrictiveness Index (MTRI) and is capable of analysing the development of the trade restrictiveness of domestic support payments over time and across countries. It facilitates the evaluation of agricultural policy reforms introducing changes in the composition of domestic support payments. We conduct this analysis with a computable general equilibrium model that is extended to depict detailed agricultural policies using the Common Agricultural Policy of the European Union (EU) as an example. For the representation of agricultural policies, we updated the underlying database by incorporating detailed EU domestic support payments taken from the OECD Producer Support Estimate (PSE) tables and reconcile PSE data with the WTO classification scheme. Our index confirms a decrease in trade distortion stemming from the implementation of decoupled support in the EU. In addition, the trade-equivalent protection rate shows that the trade restrictiveness of domestic support payments depends on the assumptions made with regard to the degree of decoupling of those payments.     

欧盟共同农业政策改革及其对WTO新一轮农业谈判的影响

2 0 0 3年 6月 ,欧盟对其实行了 40多年的共同农业政策进行了根本性的改革 ,其核心内容是改变了欧盟对农业的补贴方式。这次改革是由欧盟财政不堪重负、迫于欧盟东扩的压力、欧盟内部多种因素以及为在WTO新一轮农业谈判中争取主动等引发的。但是 ,由于这次改革所涉及的农产品种类不多 ,并未实质性地削减农业补贴 ,以及只包括国内支持政策的调整等原因 ,它对推动WTO新一轮农业谈判的作用十分有限。     

对我国农业政策调整的几点思考

在农民增收缓慢、粮食连年减产、生产要素流失、农民权益受损等背景下 ,2 0 0 4年我国农业政策进行了重大调整 ,国家在“多予”、“少取”和“放活”方面出台了一系列新的政策措施。我国农业政策调整正处于十字路口 ,是走向高补贴、高保护 ,还是着力发挥比较优势、增强农业竞争力 ,需要作出理性抉择。     

Land Market Imperfections and Agricultural Policy Impacts in the New EU Member States: A Partial Equilibrium Analysis

This article analyses how transaction costs and imperfect competition in the land market affect the welfare effects of agricultural subsidies in the new Eastern Member States of the European Union. Benefits of land subsidies end up with landowners in new Eastern Member States also with imperfections in the new Eastern Member States land markets. With unequal access to subsidies, small tenant farmers may even lose out from the subsidies. Decoupling of payments shifts policy rents to farmers, but constrains productivity-enhancing restructuring. Using reserve entitlements to mitigate this effect reduces the intended benefits on distortions and target efficiency.     

On the Characterisation and Measurement of the Redistributive Effect of Agricultural Policy

The article proposes a coherent framework for the evaluation of the redistributive performance of agricultural policy. An illustrative study shows that the vertical stance of policy in Scotland was progressive in absolute terms, reflecting the chronic dependence of Scottish agriculture on policy transfers. Nevertheless, the overall redistributive effect of policy was to increase absolute inequality in farm incomes because of horizontal inequities in the incidence of transfers, though neither systematic discrimination between farm types nor systematic reranking was the main cause. The targeting of policy transfers could be improved by the use of indicator variables more strongly correlated with pre‐transfer incomes.