中国农村税费改革的回顾与评价

农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重大举措,其主要内容包括合并、简化税费,取消农村教育集资政策,调整农业税政策.要保证农村税费改革的顺利进行,还需要有其他方面的配套改革,如对乡镇政府机构进行改革,建立新的农村义务教育财政体制,增加对部分经济落后地区的财政转移支付等.     

中国农村税费改革的回顾与评价

农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重大举措，其主要内容包括：合并、简化税费，取消农村教育集资政策，调整农业税政策。要保证农村税费改革的顺利进行，还需要有其他方面的配套改革，如对乡镇政府机构进行改革，建立新的农村义务教育财政体制，增加对部分经济落后地区的财政转移支付等。     

关于税费改革后湖南农村义务教育投入的调查与思考

对湖南省几个税费改革县市的调研结果表明,湖南省政府出台的税费改革后确保农村义务教育投入的有关政策基本得以落实,各地已基本实现“三保“和“两个转变“,教育经费总量持续增长,转移支付用于教育的比例基本得到保证,教师工资能按时足额发放,农民负担有较大幅度减轻,教育配套改革顺利进行,中小学收费进一步规范.但也面临着转移支付资金总量不足、转移支付办法欠完善、危改资金筹措难、教育负债偿还难等困难和问题.因此,必须进一步强化各级政府的责任,着力改革转移支付办法;建立宏观调控机制,充分调动各方面兴办教育的积极性.同时,还要继续推进教育配套改革,依法落实事权、财权相统一的原则,加强教育督导和教育执法.     

农村税费改革转移支付减轻了农民的财政负担吗？

财政负担过高向来是造成农民收入过低的原因之一,而财政负担又集中表现为预算外财政负担。近年中央通过实施农业税费减免等政策来解决农民负担问题,并对县乡财政因此出现的财政缺口,使用农村税费改革转移支付予以填补。通过对2005年跨县截面数据的分析,确定农村税费改革转移支付对各县预算外收入的影响。通过对全国样本的分析可发现,农村税费改革转移支付有效地替代了地方预算外收入;但对地区样本的分析表明,这一替代效应只发生于东部,在中西部并不存在。在中西部地区,农村税费改革转移支付并没有达到减轻农民负担的政策目的。     

农村税费改革对乡镇财政的影响与对策——对山东省广饶县的案例分析

本以山东省广饶县为例，分析了农村税费改革后乡镇财政面临的新问题。研究表明，税费改革后乡镇财力下降，增长乏力，硬性财政支出难以压缩，乡镇负债严重。为巩固税费改革成果，必须在财政转移支付制度、乡镇机构、义务教育制度、农业税收制度等方面进行配套改革，同时，还要妥善处理乡村债务。     

县级国库集中支付改革的对策和建议

行政事业单位国库集中支付改革存在着改革认识淡薄、财政直接支付比例低、支付管理信息系统建设相对滞后、资金清算环节多,影响支付效率等问题。对此,笔者建议要增强国库支付改革意识和会计责任意识;加强预算单位的财务管理,完善和统一相关费用开支标准;完善国库集中支付制度的配套改革;加强对财务人员的业务技能培训;逐步完善财政集中支付管理信息系统,提高国库集中支付的效率。     

中国义务教育资金转移支付制度研究

义务教育是我国的国策，也是中国政府迎接知识经济时代到来的富有远见的政策。但是，由于各种原因，我国农村义务教育的资金没有解决好。“三提五统”形式向农民摊派，不仅增加了农民负担，影响了农村义务教育事业，而且分摊方式极不公平。随着农村税费改革的深化，资金缺口已经成为阻碍义务教育重大问题。本认为，义务教育是政府的重要职能，它通过法的形式作出的庄严承诺。义务教育资金应当由政府和受益人分摊，为此，有必要建立农村义务教育专项转移支付制度。本试图从我国的国情出发，根据市场经济和建设公共财政框架的要求，探讨建立规范、公平、有效的义务教育转移支付制度的可行性。对这项制度建设中的四个关键问题，即1．谁是资金转移支付的主体？2．谁有条件获得这项转移支付？3．应当如何分配这一资金？4．如何对这项资金的效果进行考核？等等展开初步研究。     

农村税费改革后乡镇财政面临的困难与对策

农村税费改革一方面促进了乡镇财政的规范化,另一方面也使乡镇财政面临更加严重的收支缺口和债务压力,并最终影响农村基层政权的正常运行.税费改革对乡镇财政带来的负面影响并非改革本身所致,而是由于相关的配套改革没有及时跟上造成的.解决乡镇财政困难的思路和对策是,调整中央与地方财力分配比例,理顺政府间分配关系;合理划分中央与地方的税收管理权限,逐步建立相对独立和完整的地方税体系;尽快建立规范的政府转移支付制度,加大对困难地区的转移支付;审慎解决乡镇债务问题,化解乡镇财政风险;努力构建乡镇公共政府和公共财政.     

完善我国财政转移支付制度的若干思考

政府间的财政转移支付制度,是为了处理各级政府之间存在的财政纵向不平衡与横向不平衡问题而产生的一种财政资金再分配形式。它一般通过纵向的资金流动与横向的资金流动来实现中央对各级政府的补助。一个规范的政府间财政转移支付制度,是深化分税制财政体制改革的重要条件。目前我国的转移支付制度还存在一些问题,本文试从转移支付的目标、方式、手段等方面,探讨一下如何完善我国现有的转移支付制度体系。1.转移支付目标的科学确定由于原有财政包干制的影响,现行的转移支付的目标还欠明确。例如,中央转移给地方政府的资金,还大部分停留在对…     

进一步完善高校国库集中支付制度的思考

国库集中支付制度是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革。高校实行国库集中支付以来,在制度上、管理上不断加以完善和规范,实现了财政对高校预算执行、资金流向的监管,提高了高校财政性资金的使用效率。国库集中支付制度在执行过程中仍存在着削弱高校融资能力、支付程序繁杂、资金拨付与项目执行时间脱节、缺乏相应的配套改革等不足之处,需要统一思想认识、提高队伍素质、加强制度建设、完善配套改革和加强信息化建设,以进一步完善高校国库集中支付制度。     

促进地区基本公共服务均等化的转移支付制度研究

针对我国现阶段公共服务的地区差异和转移支付情况,本文认为应对我国现行中央对地方的转移支付制度进行规模调整和结构优化,取消结算补助,弱化税收返还,改革专项转移支付,建立一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付体系和一般性转移支付资金稳定增长的机制,增强转移支付制度的均等化功能。     

社会主义新农村建设与转移支付制度变革

我国的转移支付制度主要是为了支援“三农”和支持农村税费改革。要搞好社会主义新农村的建设,必须建立城乡一体化的公共产品供给体系,从根本上改变非均衡的城乡公共产品供给制度,调整各级政府的转移支付方式,加大对农业和农村的支持力度,向城市和农村提供均衡的公共产品。     

论我国专项转移支付的法制化

转移支付是一种附条件的政府间财政资金转移,上级政府基于特定政策意图在某种范围与程度上指定资金的用途,下级政府须按照要求使用这些资金。我国专项转移支付的法制化是财税改革与财税法治建设的重要内容之一。我国立法应当建立科学的专项转移法律体系,进一步规范专项转移支付的项目设立,提高专项转移支付运作的透明度,健全专项转移支付的监督框架。     

农村税费改革中乡（镇）村财政出现的问题及对策

农村税费改革的目的是切实减轻农民负担，促进农民增收。此项改革在大多数地区取得了明显成效。但从乡(镇)村的财政状况来看，目前乡(镇)村财政还存在一定问题。因此，应从农村基层组织改革、妥善处理乡(镇)村的历史债务、健全财政收支制度、加强财源建设以及完善政府间财政转移支付制度等方面，寻求解决对策，以期农村税费改革达到最初目的。     

辽宁省对下转移支付政策要点概览

目前，辽宁省对下转移支付主要由财力性转移支付和专项转移支付构成。财力性转移支付包括一般性、调整工资、民族地区、农村税费改革、“三奖一补”、省级共享税收增量返还、其他财力性转移支付等；专项转移支付包括一般预算专项拨款、国债补助等。其中，一般性转移支付和省级共享税收增量返还转移支付对缓解县乡财政困难、促进县域经济发展作用十分显著，下面作以主要介绍。     

我国中央政府对地方政府财政转移支付的效果分析

我国中央对地方政府财政转移支付的目标是通过转移支付制度,解决纵向和横向的财力不平衡,以实现公共服务的均等化。文章拟从纵向和横向的均衡目标出发,通过均等化指标的构建,分析我国财政转移支付的均衡能力,并提出要加大一般性转移支付的规模,进一步优化专项转移支付结构,逐步改革税收返还制度等措施。     

基于公共服务均等化转移支付制度的对策研究

政府间转移支付制度有助于实现公共服务均等化,但我国现行的政府间转移支付制度在运行环境和制度层面都存在一些问题,本文就此提出了修订转移支付目标、简化转移支付方式、完善转移支付资金配置结构、加强转移支付立法和监督等措施,完善现行政府间转移支付制度,促进地区间公共服务均等化实现等制度安排。     

非盈利性农村公共基础设施筹资方式分析

农村公共基础设施特别是非盈利性农村公共基础设施供给不足是制约我国农村发展的关键因素之一,直接影响到城乡协调发展及小康社会的全面实现。由于非盈利性农村公共基础设施的特性及其他种种原因,决定了在农村税费改革之后,政府(特别是中央和省级政府)应加大对非盈利性农村公共基础设施的投入,切实担当起非盈利性农村公共基础设施的主要提供者的职责;应从税费、政府债券、转移支付、政府补贴以及政策性银行或其他金融机构投入等五个方面加强对筹资方式和筹资渠道的分析研究,以解决非盈利性农村公共基础设施的资金问题。     

关于进行国库集中支付制度改革的思考

国库集中支付制度是将财政所有的财政性资金集中在国库或国库指定的代理行开设帐户,所有的财政支出均通过这一单一帐户进行拨付,国库集中支付制度的改革是财政支出改革中难度最大的一项,改革国库集中支付制度的基本思路是：改变资金管理方式,改变资金支付方式,为使改革顺利进行需要做好和支付机构的设置,相关法规的制定,财政支付信息系统的建设及选择理国库日常业务的商业银行等一系列的配套改革工作。     

财政转移支付、地方公共支出和“粘蝇纸效应”——基于边疆与内陆面板数据模型的经验证据

国内外经典经验研究表明,中央财政转移支付对地方公共支出的刺激作用大于增加等额当地居民收入的刺激作用,这被称为"粘蝇纸效应"。文章对我国内陆地区和边疆地区转移支付的制度效应进行面板数据分析,发现内陆和边疆人均一般预算支出方程中的人均转移支付系数分别是人均GDP系数的10.711倍和6.062倍,我国转移支付同样存在这一现象。根据经验分析结果,应该促进边境地区转移支付的规范化管理,加强资金使用的绩效评价,完善居民需求表达和民主决策机制,以提高转移支付资金的配置与使用效率。