食品小作坊立法应关注的问题

《食品安全法》第二十九条第三款规定：“食品生产小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动,应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害,有关部门应当对其加强监督管理,具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。”现在各地都在积极进行食品生产小作坊的立法调研,有的省已经出台立法草案,这里根据工作实际,谈谈笔者认为立法时应重点关注的几个问题。     

以上海市监管模式为例探讨食品生产加工小作坊的监管

食品安全事关国计民生，随着近年来各种食品安全事故的相继爆发，国家不断加强对食品生产者的监管力度。2009年，全国人大通过了《食品安全法》，除了对一般食品生产企业的经营行为作了法定要求外，还特别提到要加强对食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊）的监管，     

简讯

福建省质监局召开贯彻落实《福建省食品生产加工小作坊监督管理办法》研讨会会上就食品生产加工小作坊监管机制建设、食品品种目录制定、生产加工条件核准工作规范以及监管工作开展等方面内容进行了研究讨论。福建省质监局副局长赵雪萍结合福建省当前食品安全形势,就贯彻落实《办法》提出了要求。     

《食品安全法》与质检相关的要点

职责范围:监管生产环节 <食品安全法>规定,"围务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和同务院规定的职责,分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理".     

祁县质监局加强食品生产加工小作坊监管

食品生产加工小作坊在食品生产加工环节大量存在，直接涉及“三农”、就业和百姓生活。祁县质监局通过采取切实可行的措施，使食品生产加工小作坊知法守法意识增强，生产秩序逐步规范，质量安全控制能力明显提高，制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法活动得到有效遏止。具体措施为：摸清底数，建立质量档案；签订承诺书，强化食品生产者食品安全赍任意识；规范食品生产加工小作坊生产经营行为；鼓励联营，帮助联建食品检验室；制作《食品质量安全区域监管网络图》，建立食品安全区域监管责任制。     

如何严格监管食品生产加工小作坊：国家质检总局发布《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,关系到政府和国家的形象。几年来,我国质监部门按照党中央、国务院的统一部署,开拓创新,真抓实干,采取了一系列措施加强食品安全监管,食品生产加工环节质量安全形势整体趋于好转。为进一步提高食品生产加工环节质量安全卫生水平,突出抓好食品生产加工小作坊监管,7月10日,国家质检总局发布了《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》,明确提出了“监管、规范、引导、便民”的工作原则,并强化了一系列监管措施。本刊以下对该《意见》的主要内容进行解答。     

浅析小作坊食品加工监管法律模式

<正>一我国食品生产加工小作坊监管立法现状我国食品安全监管最初是卫生部门一家负责,2004年国务院确立了分段监管为主、品种监管为辅的食品安全监管体制。2009年6月1日实施的《食品安全法》明确了该监管体制,确立了我国的分段监管体制的法律地位。《食品安全法》确立的食品安全监管的体制特点为全程全面监管、食品生产经营者是第一责任人、分工协作监管、地方政府负主要监管责任、鼓励社会参与和监督。     

从检验着手提高小作坊的食品安全

几年来,各地的质监部门曾多次开展产品质量和食品安全专项整治行动,已查清各地的小作坊数量、生产产品、生产地点、生产环境、进销货渠道等相关信息。经过普查建档、提整改要求、发放《小作坊产品质量安全基本条件》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等资料,并就相关规定进行培训、督促落实整改要求,经过专项整治,     

小作坊食品生产安全监管研究

国务院办公厅于2017年4月6日印发了关于《2017年食品安全重点工作安排》的通知,进一步落实"四个最严"的要求。本文通过调查研究现制度下的小作坊食品生产与监管现状,从监管制度的发展、执业人员素质、监管部门管理效率、食品安全社会共治、食品安全责任保险制度几方面分析小作坊存在的问题,并在此基础上提出相关建议,以期通过微信平台解决小作坊食品生产源头难追溯的困境。     

食品小作坊整合的必要性和约束条件分析

做好食品生产加工小作坊监管工作是当前我国食品安全领域一项艰巨的任务,是食品生产加工环节监管的重点和难点.小作坊监管之难,难在数量之庞大和基础之薄弱.2007年,我国食品加工小作坊数量多达35.3万家,占到了全部食品生产加工企业总数的78.8%.     

打好持久战——关于食品小作坊监管的一些思考与探索

长久以来,食品小作坊一直存在数量多、规模小、分布散、条件差等问题,因此,食品小作坊的监管一直是食品监管的薄弱环节,去年底,质监部门进行食品小作坊的食品安全专项整治行动,取得了较大成效,但仍未彻底解决食品小作坊安全监管问题。     

福建龙岩：红旗评选

为了进一步落实食品安全监管责任,有效提升食品生产监管水平,福建省龙岩市质监局从2011年第二季度起,在全市县级局中开展食品安全监管流动红黄旗评选活动,于每季度末对全市县级局食品安全监管工作开展检查评比,评比采取查阅档案资料、随机抽查3家食品生产企业、2家食品加工小作坊（五类经营单位）形式,     

食品流通许可中的几点困惑

《食品安全法》已于6月1日起正式实施。与以往相比，该法很大的一个不同在于，将由卫生部门统一核发卫生许可证改为生产、流通和餐饮服务领域分段核发许可方式，即“谁监管、谁许可”。按照这一要求，流通领域的食品许可责无旁贷地交给了工商部门。相较于食品安全监管、食品广告监管等工商以往所涉猎的领域而言，食品流通许可完全是一个陌生的领地。虽然有《食品安全法》可依，但法律的规定毕竟是原则性和粗线条的．具体实施过程中必然会碰到许多操作难题．遇到一些困惑，需要制订有关实施细则予以解惑答疑。     

探索构建食品生产小企业小作坊监管机制——浙江省质监局抓源头质量取得实效

自承担生产加工环节的食品安全监管职能以来，浙江省质监系统始终坚持“政府主导、部门主抓．重打基础、重抓源头、重在长效”的工作思路，始终坚持关注民生、保障安全、维护公平的工作原则，尤其注重了对食品生产加工领域的小企业、小作坊的整治．规范了食品生产经营秩序．全省加工食品质量安全水平稳步提高。2006年．全省食品国家监督抽查合格率84．5％，     

食品生产许可管理办法

为了贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》,规范食品生产许可的监督管理工作,落实对食品生产环节的监管职责,2010年4月7日,国家质检总局公布了《食品生产许可管理办法》,自2010年6月1日起施行。管理办法共分为6章46条,对企业从事食品生产活动以及质量技术监督部门实施食品生产许可做出了具体规定。现将该办法全文刊登如下,供读者参阅。     

食品生产许可管理办法

为了贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》,规范食品生产许可的监督管理工作,落实对食品生产环节的监管职责,2010年4月7日,国家质检总局公布了《食品生产许可管理办法》,自2010年6月1日起施行。管理办法共分为6章46条,对企业从事食品生产活动以及质量技术监督部门实施食品生产许可做出了具体规定。现将该办法全文刊登如下,供读者参阅。     

以贯彻实施《食品安全法》为契机强化食品广告监管构建食品安全长效机制

《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），将于2009年6月1日起施行。《食品安全法》的颁布实施，既规范了食品生产经营活动，加强了食品安全事故防范．也明确了政府部门食品安全监管职责。《食品安全法》第54条、第55条和第94条，对涉及食品安全的广告管理和法律责任进行了规定．因此．食品广告监管也构成了食品安全监管的重要组成部分。工商行政管理机关要进一步增强责任意识，牢固树立依法监管和依据职责监管的理念．在切实履行流通环节食品安全监管法定职责的同时．全面发挥职能作用．加强广告监管。努力构建食品流通环节监管的长效机制。维护食品广告市场秩序．促进食品行业科学发展。     

从行为性质的认定明确食品安全监管职责

《食品安全法》确立了现阶段食品安全监管体制，明确了质监部门对食品生产活动实施监督管理的职责。但是，由于实际操作遇到的情况比较复杂，个案中如何分清各个监管部门的职责，还需要进一步分析。《中国质量技术监督》2009年第12期刊登的《食品添加药品该如何处罚》，就是一起较为典型的关于如何履行监管职能的案例。笔者认为，要处理此案就需要遵循一条理性的分析路径，即以行为性质的认定为基础，明确各自监管职责。     

明确更多责任

我们质监部门的食品安全工作应在当地政府统一组织、协调下,依法做好工作。《食品安全法》的颁布是全国人民的一件大事,它的公布施行,对规范食品生产经营活动,防范食品安全事故发生,增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性,提高我国     

食品小作坊生死立规则--国家质检总局出台"食品生产加工小作坊监管意见"

实行食品质量安全市场准入制度，亦即QS制度后，按照规定，28类食品生产企业取不到证照的，必须关闭取缔。但是，对于农村现存的量大面广、既直接关系农民生计，又存在食品安全重大隐患的小作坊，是保留还是取缔，成为方方面面高度关注的突出问题。经过几番的修改。食品小作坊监管方案终于揭开了面纱。最近国家质监总局印发的《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》，从几个方面对小作坊监管做出了规定。纵观该《意见》，具有几个特色。