政策

●瓤农保将使农民“养老不犯愁” 温家宝在日前召开的全国新型农村社会养老保险试点工作会议上指出，建立新型农村社会养老保险制度，是继“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”后，党中央、国务院最近作出的又一项重大惠农政策。建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧。     

烟台高新区：被确定为国家级新农保试点县区

日前，经国务院批准,烟台高新区被确定为国家级新型农村社会养老保险试点县区。列入试点后,烟台高新区60岁及以上农村参保老人将享受由国家各级财政提供的每月55元的基础养老金。每月领到的养老金由两部分组成：一部分是国家支付的基础养老金,这部分的钱是固定的、普惠式的；另一部分是个人账户的养老金,通过个人缴费以及财政对个人缴费的补贴，个人账户不断积累,实现多缴多得。     

新型农村社会养老保险政策解读

一、什么是新农保制度?新农保制度是"新型农村社会养老保险制度"的简称。它是由政府组织引导,建立以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,实行社会统筹与个人账户相结合,以保障农民年老后基本生活的一种新型农村社会养老保险制度。     

新农保让梦想走进现实

8月18日,全国新型农村社会养老保险试点工作会议在京召开,会议对全国新型农村社会养老保险(简称新农保)试点工作进行了明确部署。由此,政府正式将农民养老纳入了责任义务的范畴,切实解决广大农民群众老有所养问题。此项惠农政策于建国60周年国庆节开始实施,对我国农村社保事业的发展具有里程碑式的重要意义。     

浅析我国新型农村社会养老保险

一、我国新型农村社会养老保险的特点一是坚持"政府统一管理,个人缴费、集体补助、政府补贴"的农村养老保险筹资模式。二是养老基金采用"社会统筹与个人账户相结合,大账户小统筹"的模式,并设立了激励机制,改变了"老农保"的单一的个人账户的模式。三是与城镇社会养老保险制度可衔接。四是公     

国务院《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》解读

一、关于制度模式。城镇居民养老保险的制度模式与新农保一致,是社会统筹与个人账户相结合,资金筹集方式是个人缴费与政府补贴相结合,待遇支付结构是基础养老金和个人账户养老金相结合。一是这一制度所覆盖的城镇居民与新农保制度覆盖的农村居民有共性,没有单位为他们缴费,只能靠自己缴费和政府补贴,     

建立基本养老保险缴费积分制的构想

用记分方法记载职工基本养老保险的缴费情况,对职工每月缴费分别记入个人缴费积分和单位缴费积分。单位缴费积分通过公式计算成社会统筹积分,从社会统筹积分计算基础养老金计算基数,最后由基础养老金计算基数乘以系数得到基础养老金。个人缴费养老金是个人缴费积分除以计发月数乘以0.10得到数。基础养老金和个人缴费养老金组成基本养老金。一改当前的只有在退休时计算基本养老金的做法,实行以月为单位的方法,可以多时点,随时测算已获得基本养老金数。有利于充分调动职工的积极性,形成人人争着缴费,关心缴费记录的局面,把基本养老积分当成基本养老金计发的唯一依据,促进基本养老保险缴费激励机制的形成。     

直击新农保三“软肋”

《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确了新农保的主体框架：缴费压力低，财政两头补，普惠制基础养老金。但是，要以一个统一政策面向全国经济发展水平不同的地区，难免欠周全。从发达与较发达地区水平看，缴费标准、补贴方式、基础养老金水平不可照搬，需要修补，以使惠民的好事落到实处，真正泽被大众。     

新型农村社会养老保险：“宝鸡模式”实现机制研究

新型农村社会养老保险＂宝鸡模式＂以＂个人缴费、集体补助、财政补贴＂的筹资模式为主要特征,强化了政府在农村社会养老保险中的公共服务责任,协调了农民意愿与参保积极性,使转移支付水平与财政承受能力相适应,为破解农村养老问题做出了有益的探索,是致力于增进农民福利、完善社会保障制度、体现社会公平和维护社会稳定的政策,为进一步发展新型农村社会养老保险提供了理论依据和政策建议。     

农村“普惠制”养老金制度改革的思考

"普惠制"养老金给中国农民带来了福音,但要走的路还很漫长。农村养老保险惠及民生,关乎民意。随着国家对养老保障体系建设的日益重视,国民养老保障意识的日益增强,我国的养老保险事业必将沿着更科学、更健康的方向迈进。只有坚持政府主导,加大各级财政投入,将新型农村社会养老保险制度建设作为强化政府对农村的公共服务和扩大公共财政覆盖范围的重要举措,用财政补贴吸引农民参保缴费和集体(企业、单位)补助,真正形成"三结合"的筹资结构,养老保险的覆盖面才会不断扩大,养老保险制度也才能持续运行。     

中国如何为农民养老

今后，中国农民到60岁时，将可以和城市人一样领取养老金。按月发放的这一养老金将包含国家发的补贴、集体补助和此前农民自己缴纳的费用。进入8月，这样的新型农村养老保险试点开始实施，国家养老一时成为热议的话题，其历史意义被评价为“堪比取消农业税”。这到底是怎样一个方案？跟此前的农保方案有什么不同？实施的障碍又在哪里？就此，记者采访了两位长期研究者：中国人民大学农业与农村发展学院教授、副院长郑风田，中国社科院社会政策研究中心副主任、秘书长唐钧。     

十年后农民由国家养老

无论是在城市打工，还是仍在乡村，农民老有所养已看到了制度性保障的曙光。十年后，亿万农民由国家养老中国史上前所未有的变“养儿防老”为“社会养老”今年起试点，2020年前这项制度将覆盖全国新型农村养老保险基本原则：保基本，广覆盖，有弹性，可持续。     

农村养老保险保障水平过低土地养老难以为继

当前，农村老人的养老方式主要有三种：社会保险养老、家庭养老和土地养老。但是这三种养老方式都受到冲击。相关数据显示，在城市领取退休金的人群大概占86．8％，而农村领取退休金的人群仅占18．7％，大量靠的是家庭和土地养老。新型农村养老保险存在有不完善之处，即项目少、覆盖面窄、保障水平低。经专家测算发现，农民如果参保新农保并连续缴费15年，60岁后每月最低只能领取73元养老金，即便按照最高标准缴费，最多也只能获得每月129元的养老金。     

新农保“热”的冷思考

新农保为什么“热”2009年9月《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》正式颁布,标志着新农保试点工作正式启动,农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期。该指导意见规定我国农民在新政策实施时年满60岁即能享受国家普惠式的养老保障,这一举措受到了广大群众欢迎。20i2年6月20日,国家又一次批复了23个省、自治区新增两项保险试点县共计862个,至此全国所有县级行政区全部纳入国家两项试点。全国“两项制度”（城居保、新农保）参保人数达N4．49亿人,其中i．24亿城乡老年居民领取养老金,再加上城镇职工基本养老保险,我国养老保险总计覆盖人数已超过7亿人。     

河北省新型农村养老保险政策实施情况调研

一、研究背景为认真贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）精神,河北省新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作2009年下半年正式启动,第一批试点共18个县（市、区）,以后逐步扩大试点,2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。新农保以个人缴费、集体补助、政府补贴为...     

农村土地保障与社会保障

目前,我国农民养老保障主要有六种方式：（1）家庭养老,但随着农民观念和家庭规模的变化,其保障功能正在弱化;（2）土地保障,但我国人均耕地少（1.52亩/人）,农民没有卖地养老的权利,土地保障是附带土地经营风险的初级保障,大量农村人口正在离开土地进入城镇;（3）农村社区养老,仅在少数经济发达地区试行,主要方式是提供养老金和举办敬老院等;（4）商业养老保险,仅在少数经济发达地区的富裕户中存在;（5）“五保户”制度,由农民集体经济组织负担,实行费改税以后将由政府负担;（6）农村社会养老保险,于1992年1月根据民政部《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》,在全国大部分县乡建立了统筹基金和个人养老金账户,但又于1999年根据国发[1999]14号件进入清理整顿至今。     

构建新型农村养老保险制度的公共财政支持研究

农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分,也是当前我国社会保障体系建设的薄弱环节之一。我国农村人口老龄化的速度明显快于城市,而农村社会养老保障却滞后于城市,严峻的现实需要国家财政支持农村社会养老保险的构建;然而,在当前新型农村社会养老保险的构建中,却出现财政严重"缺位"现象。     

新农保亦需“财政保险”

新型农村养老保险制度的施行是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构和逐步实现基本公共服务均等化迈进的一个重大步骤，在当前扩内需、保增长。应对金融危机的背景下具有特殊的意义。要加大财政对新农保的投入力度，以尽快扩大制度的覆盖面，并提高制度的保障水平。从根本上说，这有赖于政府从“经济建设型政府”向“公共服务型政府”转型，只有这样，才有财力与精力提供包括基本养老保障在内的基本公共品。     

重构农村社会养老保障制度的思路与对策

始建于20世纪90年代初的中国农民社会养老保险模式，最终归于失败，模式设计脱离实际，超越国情，政府责任缺失，政策机制设计缺乏科学性、弹性调整度差是该模式失败的三大主因。农民社会养老保障制度是农村社会保障体系的重要组成部分，是民生的重要内容。目前，不是讨论农民养老保障建与不建的问题，而是讨论如何重新构建农民社会养老保障制度模式的问题。在农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农民社会养老保障制度三大民生保障方面，各级政府高度重视，积极推进，热情高涨，说明三大制度的极端重要性，但它们是有优先次序的。当前，在农村还不具备建立农民社会养老保险制度，还不具备实行城乡统筹的条件。解决农民的医疗保障，缓解和逐步解决农民的看病难、看病责问题，是十分迫切的任务，应该优先于其他各项制度。在我国处于政府财力还不足以全面支持推进这些制度的历史阶段。应该统筹规划，分清轻重缓急，逐步地建立起农村的社会保障体系。要适应现阶段经济发展情况，实行个人账户积累模式和资助农民参加商业保险等，无疑是正确的选择。应该对原有模式认真清理整顿，正确发挥公共财政的作用，支持重构新型的农民社会养老保障模式。[编者按]     

完善补贴机制 推进农村社会养老保险健康发展

我国现行的农村社会养老保险实行的是“完全积累制”,采取个人缴费为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持。政府不承担直接财政支持责任,而集体补助又常常落空,社会保险演变为“个人储蓄保险”,失去其应有的意义。而参保农民缴费水平低,不足以解决养老问题。另外,农保基金只能存在银行或购买国债,而且没有优惠利率,很难形成对农民参加养老保险的激励机制。因此,农村养老保险陷入了“难度大作用小”的境地。笔者认为,必须解决经费补助问题,在困境中筹措集体补助资金,规范国家、村集体和农民的筹资行为,探索资金筹措的新渠道。发展社区经济,积累…