县乡财政困难的制度根源及对策

县乡财政是我国的基层财政,也是地方财政的基础,直接关系到基层政权的巩固,农村经济的发展及社会的稳定。目前,我国县乡财政入不敷出的问题日益严重,收支矛盾尖锐,极大影响着地方财政的正常运转和“三农”问题的有效解决。这一问题引起了中央及政府部门的极大关注,财政部部长金人庆在2004年财政工作会议上指出,解决县乡财政困难问题不仅要作为经济工作来抓,更要作为政治工作来抓。可见,尽快找到问题的症结,实施有效的改革,使我国县域经济走上良性运转轨道,已是势在必行。一、县乡财政面临的困境和突出问题(一)收支矛盾突出。一方面,各县乡财…     

财政级次改革研究

分税制改革以来,基层财政困难问题逐步突显出来。以省直管县财政体制改革和乡财县管财政体制改革为代表的基层财政体制创新为政府财政级次改革进行了有益的探索和尝试,积累了部分经验,为未来我国合理的财政级次的构建奠定了基础。     

土地财政与地方经济增长的动态影响研究——基于VAR模型的实证分析

采用1998—2014年全国31个省(区、市)土地出让金收入和地方GDP构建省级面板数据,基于VAR模型,利用脉冲响应和方差分解,得出主要结论:(1)通过协整检验及格兰杰因果检验发现土地财政演变与地方经济增长之间存在双向动态影响关系;(2)短期内,相对于地方经济增长,土地财政演变更容易受到自身冲击的影响;(3)外生经济冲击对土地财政的发展演变具有正向推动作用;(4)地方经济的增长在某种程度上已经对土地财政的发展形成了路径依赖,因此土地财政现象在短期内是不会完全消失的;(5)地方政府通过土地财政维持经济增长的方式不可持续。建议:政府要正确认识土地财政收入与地方经济增长的关系,完善不同级政府间事权与支出责任相匹配的财政体制;地方政府要在供给侧改革大环境下,因地制宜,优化产业结构,找到促进经济增长的发力点和持续推动力。     

关于县级体制综合改革的几个问题

县级体制综合改革是农村商品生产发展的需要,也是农村体制改革的必然延伸。同时,在以域市为重点的经济体制改革中,作为全县政治、经济、文化中心的县城和县级市也面临着改革的任务。下面就县级体制综合改革的问题,谈几点个人的看法。 一、财政包千是改革的物质基础 长期以来,对县一级财政采取“收入上交,支出下拨”的统收统支体制,加上价格、税收、信贷等经济领域完全被国家统死,这样,县一级几乎完全失去了用经济手段管理经济的能力。     

我国地方政府财政低效率成因分析

效率是经济的永恒主题。就财政效率而言,包括财政支出效率和收入(税收)效率两方面,其高低程度反映了我国财政体系在资源配置和供给方面的有效性。目前,我国地方财政处于困难的条件下,有必要探讨我国地方政府财政低效率的成因和解决对策。本文在分析我国财政体系现状的基础上,从财政体制改革的角度提出了我国地方政府财政低效率的成因和有关提高地方政府财政效率的制度方面的建议。一、我国地方财政现状:总体效率低下(一)地方财政支出比重过大、监管不利。改革开放以来,我国财政支出结构从总体而言是不合理的,资源配置效率低下的问题越来越突…     

我国乡镇财政体制存在的问题

经过1994年的分税制改革和2000年的部门预算改革后，我国的财政体制较之以往取得了明显的体制创新成果。但是，县乡(镇)级的财政体制改革却进展缓慢，而且越来越不适应我国农村社会经济的发展要求，并成为我国“三农”问题和农村税费改革难以进一步深化的直接制度根源。主要表现在以下两方面问题。     

撤乡、撤县还是撤市

“国家财政蒸蒸日上,省级财政稳稳当当,市级财政摇摇晃晃,县级财政哭爹叫娘,乡级财政精精光光。”这句比较流行的话形象地描绘出了目前县乡财政的窘境。财政出现困境的原因之一,是政府级次和相应的财政级次链条过长,机构臃肿,人员膨胀。要使县乡财政从困境中突围,政府间财政管理和行政管理的体制障碍必须首先突破。这次“强权扩县”的改革开始在这方面试水。应该说,“强权扩县”改革与以往的其他改革一样,具有图片:本刊图库责编/王平农这明显的问题推动型特点。但是仅仅依靠表面问题推动的改革,只能治标,不能治本,甚至在解决问题的同时还会…     

可适当运用“停职督进”激发活力

当前,各地农村信用社都不同程度地存在着乡(镇)村(以下称乡村)两级财政和集体贷款,这部分贷款的存在不仅加重了财政和村民负担,困扰着农村信用社的经营,制约农村信用社的发展,而且在当前农村税费改革不断深入的情况下,面临着新的风险。如何在这一紧要关头抓住最后机会快速清收这些贷款,竭尽所能将损失减少到最低限度呢?我们认为:清收乡村两级贷款需要多方共同努力。一、各级地方政府应更新观念,提高认识,提高归还乡村贷款的主动性、积极性。在税费改革过程中,在乡村两级可自主支配资金大幅度减少的情况下,各级地方党委政府要正确看待农村信…     

宜昌粮改：一把钥匙打开三反锁

“财政背不起、农民卖不起、粮食企业亏不起”。这是长期困扰我国粮食经济的一个共性问题。湖北省宜昌市在粮食流通体制改革的探索中,较好地实现了国家利益、农民利益、企业利益“三兼顾”的改革目标。有人形象地说：“粮改就像一把金钥匙,一举打开了‘三把锁’。”明确事权,建立粮食管理新体制宜昌粮改首先从粮食流通体制上的弊端开刀。针对长期存在的“中央拿资金、地方管企业、敞开口子花钱”形成的中央和地方事权不清的弊端,宜昌市在这次深化粮改中,明确由市政府负责全市粮食总量平衡、市级储备和市场调控,各县(市)政府对本地粮食…     

建立粮食收购联合体应注意的几个问题

2004年我国13个粮食主产省(区)全部对种粮农民实施直补,累计安排补贴资金103亿元,另外还有16个非主产省(市、区)也对省内产粮大县的农民实施了直补。2004年全国29个省(市、区)共安排补贴资金116亿元。直补改革在增加农民收入、激发农民粮食生产的积极性、保证国家粮食安全方面发挥了重要作用。但改革过程中也面临直补成本分担不合理的问题。如粮食直补资金绝大部分是由中央和主产省(区)负担,而16个非主产省(市、区)2004年一共只负担了13亿元的补贴资金,仅占直补资金总额的11.2%。一是直接加重中央财政和粮食主产区财政的负担,直补资金来源难…     

虎林县区域经济一体化发展改革试点方案中若干问题的思考

改革与发展是中国林业面临的两大主题，改革是手段，发展是目的。每个国家和地区的社会经济活动，都是在一定的经济体制下运行的。我国的宏观经济管理包括国家对整个国民经济的管理以及部门经济管理、地区经济管理等几个不同层次，部门经济体制和地区经济体制都是一种局部性的经济体系。随着改革的不断进行，中央下放了。某些权限，扩大了地方财权和自主权，向着更加适应区域经济发展的方向进行改革，分权并没有完全摆脱政企不分的旧格局，反而把中直企业和地方政府拥到了一起，国家宏观上又缺乏足够的调控手段，无法对地方利益实行硬性约束…     

财政分权与地方政府行为异化探讨

随着我国进入改革关键期,财政体制改革会在一定程度上改变地方政府的财政均等状况。同时,由于我国的官员委任多考察其政绩,而政绩考核的重要标准之一就是地方经济发展水平与财政状况。因此在财政分权的情况下,需要建立相应的政绩考核标准,规范地方政府行为,保证经济平稳发展。论述了财政分权以及地方政府行为异化的相关观念,以期为相关改革提供借鉴。     

福建省邵武市林业管理体制改革运行情况的调查

南方集体林区县(市)级林业管理体制如何改革,是一个实践性很强的经济问题。近年来,林业经济界做了许多有益的探索和试验。1988年,邵武市根据深化林业改革的指导思想,进行了林业管理体制改革的尝试,在强化林政资源管理的基础上,组建了林业总公司(企业集团),并于同年7月正式运行。一年多时间,林业总公司已经成为林业经济的有效     

地方财政“把脉”一方经济

如同一个国家行政管理的层层推进、级级监控,一个国家的财政政策的实施和作用的发挥也应如此。国家整体财政政策受国内外多种因素的影响和制约,未能如地方财政一般贴近地区经济,从根本上为一方经济“把脉”。内蒙古是以农牧业为主的大省,近几年矿产的发掘在内蒙古经济的成长壮大及其经济类型的转变过程中发挥着不可替代的作用。地方财政作用的发挥,将会使该区经济快速增长。     

加大农业县财政转移支付力度的政策思考——江苏省兴化、东海、涟水三县（市）的调查

长期以来，农业地区为国家的工业化、城市化作出了很大贡献，但农业县的经济社会发展面临许多困难和问题，主要是农业基础设施失修，农村公共事业建设滞后，地方财政压力大，乡村负债多，为此，本文提出了加大农业县财政转移支付力度，促进农业地区经济社会全面发展的对策建议。     

论富县富民的两个基本着力点

所谓富县富民,较为直观的理解就是实现县(市)级财政状况的根本好转和农民人均收入的迅速提高。这一问题的提出,是县(市)级“两个收入”状况面临的严峻形势所决定的。目前,在我国的2000多个县(市)中,     

县(市)一级制定和实施农业保险计划的思路

当前,农业灾害的多发性以及农业产业化经营和农村经济的发展,迫使许多县、市地方政府部门的领导同志开始关注农民的保险需求问题,但在国家没有总体农业保险计划的情况下,地方尤其是县、市一级的农业保险计划搞什     

中美中央与地方财政税收关系比较

中央与地方的财政税收关系，是一个国家政治和经济制度重要的组成部分。从国体上讲，美国属于联邦制，中国属于共和制。前者各地方较为独立，中央与地方之间的政治经济关系较为松散，后者在政治上较为集中，中央与地方之间的关系较为紧密。联邦制和共和制的财政税收体制各有利弊。就目前来看，我国中央与地方的财政税收关系，还存在着相当多的问题。我们先来看美国联邦、州及市县镇的财政税收关系。     

地方政府机会主义投资行为的政治经济学分析

一、财政联邦主义 我国的国体是单一制，中央政府与地方政府、上级与下级政府是直接的委托一代理关系，经济上则是实行分权制度，具体表现为分税制，中央与地方分灶吃饭，财政包干。与纯正的单一制或联邦制国家不同，我们国家是财政联邦主义。中央政府执行稳定宏观经济、社会收入的财政再分配的经济职能并提供全国性的公共产品，地方政府执行资源配置职能并提供地方性的公共产品。地方政府之间是竞争关系，     

重塑农业投资主体投入机制的思考

一、农业投资主体投入的现状　　改革开放以来 ,我国农业投资主体已由国家 (集体 )、金融机构的组合转变为国家 (集体 )、农户和金融机构共同投资的新格局 ,农业资金的投资领域也完成了从单一到多元的转变。(一 )国家财政投资农业的现状　国家财政用于农业的支出包括农业基本建设投资、中央和地方财政用于支援农业的生产性支出和农林水利事业费、小型基本建设支出、流动资金、科技推广费、财政价格补贴及其他费用。统计资料显示 ,80年代以来 ,虽然国家财政对农业的支出从总量上看是逐年增加的 ,但所占比重波动较大且具有下降的趋势。从国家…