当前有关基层行政成本几个问题

行政成本是政府行政活动对经济资源的消耗，从成本发生过程看，它由机构成本、运行成本和专门成本三部分组成。关注行政成本投入和产出有重要意义：一是其事关“节约型”政府的建立：二是事关人民负担的减轻：三是事关政府作风的转变。当前这一问题已引起党和政府的高度重视，早在十六大报告中中央就将提高行政效率、降低行政成本作为行政体制改革的核心要求提了出来。总体来说，从成本角度看，当前基层行政机关及其下属单位运转存在以下八大问题：     

寻找政府改革的最佳切入点——蔡定剑、竹立家、辛向阳、任剑涛四人谈

自从中共十六大报告首次使用“行政成本”概念并提出“降低行政成本”要求以来,“降低行政成本”已经多次写进党和国家的重要文件,成为转变政府职能的一个重要部分。“降低行政成本”已经是当今经济社会发展的必然要求,作为现代国家的特点,一个好政府不仅必须是负责任、有效率、廉洁的政府,同时也必须是廉价政府的概念已被广泛接受,形成社会共识。在政府改革成为我国改革重点的新形势下,为了厘清我国行政成本问题形成的原因,本刊近日邀请了国内学界的四位知名专家,就相关问题展开了讨论。他们是:中国政法大学教授蔡定剑、国家行政学院教授竹立家、中国社会科学院教授辛向阳、中山大学教授任剑涛。     

控制行政成本的国际经验

“与国际惯例接轨”是当下中国的一个时髦词汇,但究竟什么是国际惯例,却没有多少人真正弄明白。据笔者所知,把行政成本作为衡量政府绩效的重要指标,倒是一个真正的国际惯例。因为行政成本的高低,不仅直观地反映着行政机关的工作水准和绩效,也直接衡量着政府的执政能力,检验着政     

浅议行政单位管理的主要矛盾和解决手段

在行政单位管理中，存在着一些难以解决的矛盾和问题，制约行政效率的提高，造成了大量的人、财、物力浪费，政府的行政成本居高不下。随着网络信息技术的发展和计算机在各行各业的应用程度不断加深，只要充分用好现代网络信息技术和计算机技术，就能大大提高管理效率，降低行政成本，原管理手段难以解决的一些问题迎刃而解。本文将从目前行政单位管理面临的几大主要矛盾入手，探索利用现代网络信息技术和协同管理系统解决问题的思路和方法，以推进行政单位管理现代化、信息化的进程。     

坚持依法行政 加强人权保障和救济

在当代中国社会政治经济发展中,保证政府权力在法律范围内行政,以保障公民之正当权益,加强人权保障和救济,具有重要意义。鉴于当前行政执法在人权保障问题方面还存在不少问题,行政法制建设应当把保障和促进公民权利作为核心内容。一是要加强行政法制建设,提高人权保障法制化水平;二是要严格依法行政,提高人权保障意识;三是重视侵权责任追究,落实侵权法律救济。     

市县行政不同级 可以先财政同级

今年中央提出了一个概念叫减少行政层级。怎样使政府的框架合理化、带来政府运行成本的降低、政府按照合理定位来协调各个方面运行是一个很重要的观点。那么要减少行政层级从何入手？文件没有直接讲。中央文件里说有条件的地方要推行省直管县，这个非常重要，这项改革是以财政体制为切入点，来形成它的一种启动的趋势。     

谁为农村劳动力技能培训“买单”？

开展农村劳动力技能培训的实质是人力资本投资,是事关社会主义新农村建设成败的关键因素.在农村劳动力技能培训潜在投资者当中,农村劳动力投资意愿强烈但成本承担能力有限,企业成本承担能力不成问题但投资意愿不强,只有政府同时具备较强的投资意愿与成本承担能力,同时,政府还负有为农村劳动力技能培训"买单"的道义责任.因而短期内,政府应是农村劳动力技能培训的主要"买单者".从长远来看,政府要采取有效措施,促使农村劳动力技能培训市场正常有效运转,促进农村劳动力技能培训正常化、规模化和持续化开展.     

加强行政事业单位国有资产管理的思考

长期以来,我国行政事业单位国有资产管理监督机制不够完善,管理存在诸多问题,不仅给国有资产的安全造成了隐患,而且大大地影响了国有资产的使用效率,加大了政府运行成本。当前行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题是账实不符、配置不均、管理不善、制度缺失。加强行政事业单位国有资产管理,应采取如下措施:增强国有资产管理观念,落实相关法规制度,与财务管理工作相结合,建立相应的监督管理机制,强化非经营性资产转经营性资产的管理。     

水产行政失信惩戒制度研究

<正>自从2004年1月1日出台的《重庆市政府信用建设工作方案》首次将行政失信要给补偿等问题纳入政府信用建设中以来,行政诚信与行政失信一直是社会中的热点问题。本文中,笔者以水产行政失信为切入视角,拟从三个方面对发育中的水产行政失信惩戒制度     

完善行政事业单位国有资产管理体制刍议

行政事业单位中的国有资产,是确保政府政务正常运转和政府向公众提供公共服务必备的物质基础,是国有资产的重要组成部分。近几年来,随着经济发展和现实情况的需要,行政事业单位国有资产逐年增加,但其管理却存在诸多问题,不仅增加了行政成本,也造成了资产流失和浪费。因此,加强行政事业单位国有资产管理,完善管理体制,推进管理改革,成了亟需解决的问题。     

农村群体性事件的行政法防治对策

近年来我国农村群体性事件频频发生,已经成为影响社会和谐与稳定的重要因素。从行政法治的视野考察,行政权力的行使不规范、农民利益表达机制缺失、基层"官民"关系失范以及法定救济渠道不畅是当前我国农村群体性事件产生激化的主要原因。要实现对农村群体性事件的预防化解,就必须实施行政法防治之策,即加强约束公权力的立法,规范政府权力的行使;建立农民诉求的组织,健全农民利益表达机制;理顺地方"官民"关系,打造官民平权型政府;整合现有救济资源,畅通行政法律救济渠道。     

规范行政单位财务行为 提高行政经费使用效益

从近几年行政单位预算执行情况来看,普遍存在着以下问题：一是行政拨入经费偏紧;二是经费安排不尽合理,对经费支出缺乏有效的管理和监督;三是内部财务管理规章制度不够完善,使得行政经费效益没有得到很好的发挥。我们福建省林业厅办公室从以下三方面着手,加强了财务管理,合理安排经费,加强支出管理,建章立制,缓解了资金紧张局面,取得了一定效果。一、合理安排经费,是提高经费使用效益的前提行政经费基本是按人员经费、公用经费和专项经费等几大块来核定的,在预算执行过程中,时常发生公用经费挤占专项经费,甚至人员经费问题,…     

第三方认证机构在行政管理中的作用

改革开放以来,随着我国内外形势的改变,政府职能已经发生过多次转变。政府职能转变的重要内容之一就是减政放权,理清政府、市场和社会边界,聚焦“有限政府”“服务型政府”建设。发展认证认可制度,逐步用认证认可制度替代政府行政管理方式,是转变政府职能、提高政府行政效率的一个重要方式。本文从认证机构在政府行政中的作用来叙述如何有效发挥第三方认证机构在政府行政管理中的作用,促进政府有效放权,规制政府因角色定位不明带来的行政风险。引入第三方认证机构作为第三方力量,政府将“运动员”角色转移给市场认证主体,转而专心当好维护规则的“裁判员”,从源头上降低行政风险,提高政府行政行为的科学性、公信力,使认证机构成为促进政府职能转变的有力工具。     

基于成本效益分析的地膜回收政策研究——以甘肃省景泰县为例

[目的]地膜是农业生产的重要物质资料之一,但地膜残留却极易造成严重的环境外部性影响。需提出合适的政策选择,协调农业短期经营行为与农业可持续发展的矛盾,纠正市场失灵。[方法]遵循成本效益原则,构建地膜回收的成本效益分析框架。基于地膜使用、回收的私人成本和私人收益,判断农户的行为逻辑;基于地膜使用、回收的社会成本和社会收益,提出政府的策略选择。[结果]在甘肃景泰的案例中,短期经营主体追求个人利益最大化,最优选择是保持更低的地膜捡拾率。政府代表长期经营者的利益,最优选择是引导农户到达更高的地膜捡拾率。当前,景泰5元/kg的残膜回收价格对短期经营主体产生的激励作用较为有限。[结论]地膜残留属环境外部性问题,问题的解决依赖于政府干预。政策手段的选择,应根据管理对象的不同有所差异,考虑政策的执行成本、可行性和公平性。建议政府依据"污染者付费原则",强化对规模较大的短期经营主体的行政约束;向分散小农户提供地膜捡拾方面的公共服务。     

规范行政审批程序实现矿产资源有序管理

建立严格科学、务实高效的行政审批程序是规范各级政府与部门行政审批行为,加速培育和发展矿业权市场的关键,也是我国法治建设的重要部分.针对矿产资源管理秩序中出现的若干问题,提出了规范行政程序方面的六点建议规范行政程序制度时坚持合法、合理、效能、责任和监督的原则;按照公平、效率、便民的要求建立科学的行政运作制度;按照权力制衡的要求建立规范的行政许可证制度;按照廉洁、高效的要求健全公共资源的分配程序和矿产资源的优化配置程序;按照严格执法的要求,建立行政执法责任和行政行为纠错制度.     

浅谈行政单位会计工作的理财观

行政单位会计,是指各级行政机关以及实行行政财务管理的其他机关、政党组织以货币为计量单位,对业务活动进行全面、系统、连续核算和监督的专业会计,是预算会计的组成部分.行政单位的会计核算具有以下特点:1.业务活动的目标是行使政府职能,业务核算具有明显的非营利性;2.财务管理以预算拔款为中心,收支核算严格服从预算管理的要求;3.合理编制单位预算,保障行政单位正常运转的资金需要;4.日常的核算以收付实现制为基础.     

新疆地方政府行政支出有效性研究

现代经济学的一个基本假设是"经济人"假设,地方政府本身具有理性"经济人"的特质,往往会从自身利益出发,追求自身利益最大化。本文首先通过对地方政府行政支出低效的理论模型进行一定解释,在此基础上对新疆地方政府行政支出现状和有效性进行具体分析,并提出相关政策建议。     

推行公务卡制度的几点看法

公务卡制度是进一步深化国库集中收付制度改革,规范财政财务管理,提高公务支出透明度的需要.由于目前存在现金使用不方便、行政管理成本不断攀高、公务消费腐败等问题,需要推行公务卡制度,建设节约型政府.从2008年4月开始,河北省根据中纪委、财政部、中国人民银行的有关通知要求,在试点的基础上,正式实施了公务卡制度推广应用工作.     

我国乡镇政府行政行为转换趋势及对策

乡镇政府的行政行为能否按照社会主义市场经济改革的客观要求适时适度转换到位,充分发挥其组织、管理、服务与引导功能,对农村各项改革的深化及农业现代化的实现将起非常关键的作用.目前,由传统政府行政行为向现代政府行政行为演变,已成为我国体制转型期乡镇政府行政行为转换的总体趋势.而实现乡镇政府行政行为的这一转换是一复杂的社会系统工程.需要从经济、政治、文化领域及提高人的素质等多方面入手.     

刍议我国农村剩余劳动力转移中的"非正式制度"

目前,制约我国农村剩余劳动力转移的制度约束,不仅有学界公认的户籍、土地、教育、社会保障等正式制度的约束,而且还存在不少非正式制度约束.非正式制度对农村劳动力转移所产生的制约作用,主要通过三种方式表现出来:一是社会资本和社会网络在转移就业中的影响;二是传统行政文化的"傲慢"和城市政府的"偏见"对劳动力转移的阻碍;三是农民自身素质和就业观念制约着转移就业的进程.因此,我国农村剩余劳动力转移的制度创新工作,不仅要着眼于一系列的正式制度,对于一些突出的非正式制度问题,也必须引起足够的重视.