对东北国有林区改革与发展的若干思考

东北国有林区过去是现在也依然是我国重要木材生产基地和生态屏障。面对发展瓶颈,改革与发展路径设计必须围绕扩张森林资源和创新制度两个核心,并彻底转换森林资源依赖型发展模式;改革的重点是重构森林经营体制,分类经营是确立这一体制的基础;改革成功的保障是自下而上微观层次上的改革需要与自上而下宏观层次上的改革推进相结合;改革方案应明确由国家和企业共同承担改革成本,为社会资本参与林区改革创造最佳的投资环境。     

东北国有林区改革的评价与趋势研究

对东北国有林区森林资源管理体制改革、产业结构调整、森工企业改革情况进行了回顾与评价,探讨了改革的趋势。国有森林资源管理体制改革经历了"四权合一"与"两权分离",探索了委托经营、承包经营,但改革尚未全面推进。国有森工企业改革和发展的趋势是产权清晰、政企分开、资产所有权与法人财产权分离、投资主体多元化、企业经营集团化。     

东北国有林区林权制度改革初探

介绍了伊春林权制度改革的基本情况，包括林权制度改革的目标、内容、实施方式、工作程序皿保障措施。对伊春林权制度改革的重要意义和初步成就进行了评述。对完善固有林权制度改革提出四点建议，即把林业建设与林业职工利益相结合，抓好配套改革措施，加强公共项目建设与管理，妥善处理相关政策界限。     

东北国有林区改革与发展的思考

<正> 东北国有林区在我国林业建设与发展中地位举足轻重,其改革与发展是我国林业经济研究的热点之一。近年来,围绕国有林区的“两危”问题的探讨层出不穷,但纵观这些探索大都直接从森林资源变化和林业企业经济危困的现状分析入手,直接着眼于林业。从地域经济的角度看,尽管东北国有林区是以林为主的特殊经济区,但林业毕竟是地域经济中的一个行业部门,它的发展受到地域经济发展的一般规律制约。因此,把握经过几十年开发建设后的林     

对东北国有林区森林资源产权及其改革的调查与思考

通过对东北国有林区的调查,分析了黑龙江省国有林区管理体制存在的政企合一、高度集权、森林资源权属不清、缺乏激励和约束、监督机制不灵等问题及其后果;对比了黑龙江与吉林两省在管理体制与机制上的同异利弊,吉林省森林资源管理和企业运营分离,有可能形成一个较有效的监督机制,但制约其发展的因素还未从根本上解决;指出桃山林业局国有森林资源产权流转的改革,并未解决国有林的收益权和处置权这一产权核心问题。从彻底明晰产权、政企分开、确定发展战略、发挥自己优势等方面提出了改革建议,并提出需研究的6个问题。     

对东北国有林区森林资源产权及其改革的调查与思考(续)

通过对东北国有林区的调查,分析了黑龙江省国有林区管理体制存在的政企合一、高度集权、森林资源权属不清、缺乏激励和约束、监督机制不灵等问题及其后果;对比了黑龙江与吉林两省在管理体制与机制上的同异利弊,吉林省森林资源管理和企业运营分离,有可能形成一个较有效的监督机制,但制约其发展的因素还未从根本上解决;指出桃山林业局国有森林资源产权流转的改革,并未解决国有林的收益权和处置权这一产权核心问题。从彻底明晰产权、政企分开、确定发展战略、发挥自己优势等方面提出了改革建议,并提出需研究的6个问题。     

大兴安岭林区林业改革与发展的思考

森林资源管理和森林采伐作业是两种不同性质单位的两种不同的职能。因此,应该把森林资源管理职能从森工企业中剥离出来,建立管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制;按照《决定》对林业实行分类经营管理的要求,对森工企业实行“以局定居、以沟系管护和轮伐(抚育代)”的森林经营管理模式,有利于管护森林资源。     

国有林区改革的探索——生态移民

国有林区的改革必须走生态移民的道路,以减轻人口对森林资源的压力。这既是区域经济社会可持续发展的需要,也是森林可持续经营的必然要求。大兴安岭北坡林区的经营现状已经展示了光明的前景。要做到这一点,必须彻底清除林业的部门观念,把林区改革纳入到省或更大区域经济社会可持续发展的战略规划中加以解决。     

东北内蒙古国有林区改革实践研究与探讨

剖析了东北内蒙古国有林区现存管理体制下政企不分,管资源与砍树木同出一家及其带来的问题,介绍了内蒙古重点国有林区2007年底以来的改革实践与探索。内蒙古重点国有林区通过管理体制改革,初步理顺森工与政府的关系,强化了林管局的林业生态建设管理职能和国有森工企业的经营职能,优化了生产关系和发展环境。从根本上解决内蒙古国有林区管理体制问题的关键是强化林管局职能,在剥离企业社会职能的同时,赋予林管局林业行政许可权。     

林区改革与发展要把握好的几个关系

林区改革与发展要把握好“天保”工程与林区可持续发展，有所为与有所不为，行政管理与公司化经营，企业集团规模经济与下属公司自主经营，贡献型企业价值观与满足型企业价值观等关系。     

大兴安岭林区林业改革与发展的思考

森林资源管理和森林采伐作业是两种不同性质单位的两种不同的职能。因此，应该把森林资源管理职能从森工企业中剥离出来，建立管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制；按照《决定》对林业实行分类经营管理的要求，对森工企业实行“以局定居、以沟系管护和轮伐(抚育代)”的森林经营管理模式，有利于管护森林资源。     

东北林区当前必须考虑的几个问题

根据“林业改革总体纲要”和东北林区当前的森林资源情况 ,着重论述东北林区商品林经营管理必须考虑的几个问题 :⑴中幼龄人工林抚育间伐问题、⑵林产品进出口权问题、⑶发展林产工业问题、⑷经营管理方面的问题 ,同时提出解决这些问题的对策和建议。     

东北国有林区制度创新中的政府行为悖论分析

地方政府在我国由计划经济向市场经济体制变革中的特殊而重要的作用构成了中国制度变迁的一个显著特点,同时也构成了东北国有林区制度创新的宏观背景。东北国有林区过去是现在也依然是我国重要木材生产基地和生态屏障,其改革与发展瓶颈的形成有着深刻的历史及现实原因。文章中把对地方政府在推动东北国有林区制度变迁中作用的研究作为主线,提出了东北国有林区地方政府行为悖论。文章以此为切入点并结合对东北国有林区政府行为转变的环境分析,提出了规避东北国有林区政府行为悖论的路径选择。     

东北国有林区林业循环经济运行效率评价研究

基于东北国有林区循环经济发展现状,遵循指标体系构建原则,综合考虑循环经济系统中的投入产出要素,构建林业循环效率评价指标体系。以东北国有林区91个林业局和营林局数据为基础,采用数据包络分析方法中的BC2模型对东北国有林区林业循环经济运行效率进行评价研究。结果显示,东北国有林区总体的效率不高,呈规模效益递增的趋势,各投入要素存在冗余,产出要素存在不足,并且地区之间综合效率、规模报酬、投入产出状况差异较大。因此,东北国有林区要积极构建循环产业链,加大人才培养力度,提高管理水平,积极建立循环经济试点,以推动林业循环经济运行效率的提高。     

建立东北内蒙古国有林区林业产业集群的设想与对策

产业集群是区域经济发展的重要模式。产业集群一方面为走新型工业化道路提供了产业整合的路径，另一方面为科技创新奠定了良好的基础。因此以发展产业集群振兴东北老工业基地是必然的选择。在东北内蒙古国有林区，要提高对发展林业产业集群重要性的认识，加强林业产业集群发展的规划引导，研究制定扶持产业集群发展的政策措施，充分发挥政府的重要作用，要支持配套企业加快新产品开发步伐，逐步提高区域自主创新能力。     

东北国有林区与地方融合发展的逻辑起点与实践路径

立足国有林区改革实践,探讨东北国有林区与地方融合发展的逻辑起点、阶段特征及实践路径。结果表明：国有林区改革政策、高质量发展要求及区域均衡发展需求是东北国有林区与地方融合的逻辑起点;东北国有林区与地方之间从割裂的二元结构向逐渐融合发展过渡,具体表现为产业项目合作促进经济融合、公共服务改善促进社会融合;可从经济结构、社会结构及空间结构3个方面进行路径优化,以实现东北国有林区与地方之间的深度融合。